傳統村落村莊發展規劃設計探索

摘 要：隨著國土空間規劃體系的建立，村莊規劃變得越來越重要，通過嚴格控制“三區三線”的規劃原則來控制村莊規劃的編制，使得村莊規劃的編制和建設更加規范。但是，村莊規劃不能一刀切。在嚴格堅持底線思維的同時，要根據村莊類型和村民需求，對村莊進行針對性規劃。在當前國土空間規劃背景下，針對傳統村落的村莊規劃編制方法還缺乏相關研究。因此，本文以柏山村為例，主要從空間布局、用途管制、土地綜合整治、歷史文化保護、村落人居環境、產業發展等方面探討國土空間規劃背景下傳統村落規劃的編制方法。

關鍵詞：國土空間規劃；傳統村落；村莊規劃；規劃編制

前言

傳統村落是中華民族的孕育之地，是中國幾千年農耕文明傳承的載體，是鄉村振興的重要陣地。20年來，數以百萬計的自然村落和大量珍貴的文化遺產流失，這意味著我們保護傳統村落的緊迫性。因此，對傳統村落的保護與發展提出了新的要求，對國土空間規劃背景下傳統村落的建設與發展提出了新的目標。村莊規劃作為國土空間規劃體系中的重要一環，是鄉村建設發展的法律依據，也是鄉村發展建設優化合理的主要抓手。目前，對于國土空間規劃下傳統村落的村莊規劃編制方法，還缺乏相關研究。如何將傳統村落保護融入村莊規劃，如何將促進村莊規劃的保護利用與傳統村落有效結合，如何綜合協調傳統村落的各類保護要素，成為當前傳統村落規劃研究的重點內容。

鑒于此，本文以傳統村落——黟縣碧陽鎮柏山村為例，探討傳統村落類村莊規劃的思路和方法，以期為同類型村莊規劃提供借鑒。

一、傳統村落現狀

傳統村落原名古村落，它指的是民國之前建成，雖時間久遠，但建筑特色、村莊選址等方面沒有太大變化，在文化和自然資源方面極為豐富，有著很高的歷史文化和社會經濟價值的村落。目前我國有約1.2萬個傳統村落，自2012年以來，共有五批6819個村莊入選中國傳統村落名錄。中國大量傳統村落已覆蓋除港澳臺以外的所有省份，形成了世界上最大的活態農耕文明遺產保護群。然而，隨著經濟的快速發展，對傳統村落文化產生了巨大沖擊，人們過于注重經濟發展，卻忽視了對于傳統文化的保護。當前傳統古村落保護存在著一些不容忽視的問題：

（1）古建筑、古民居保護缺乏指導，導致古村落自建性破壞現象愈發嚴重。

（2）對專項資金的管理和使用缺乏有效監督，多數沒有建立專項資金應急機制。一旦古建筑突然遭到破壞，很多古村落、古民居無法得到有效保護和修繕。

（3）村落老化空巢現象嚴重，傳統民俗文化日漸沒落，陷入有文脈無傳承的尷尬境地。

因此，如何協調生態環境與產業發展，如何避免鄉村文化流失，如何發揮內部優勢，把握外部機遇，如何引導村莊正確發展，是傳統村莊規劃面臨的挑戰。

二、柏山村村莊概況

柏山村地處安徽省黃山市黟縣碧陽鎮北部，碧山與橫山腳下，距縣城約3.5公里，處于黟縣縣城十五分鐘通行圈范圍內，區位交通條件優越。柏山村占地面積約287公頃。村里地勢較為平坦，自然環境良好，山、水、林、田環繞。植物種類豐富，以茶葉、水稻種植為主。該村是一個有著1100多年歷史的傳統村落。村里有著至今保存完好的明清古民居、古井、大小巷弄等傳統歷史文化資源。村里的民居建筑秉承白墻青瓦馬頭墻的傳統徽州建筑風格。

三、柏山村現狀問題

（一）村落區域內林田資源豐富，但村落整體建設空間有限

柏山村擁有豐富的耕地資源，面積134.18公頃，占比46.70%。林地、園地面積105.23公頃，占36.71%。柏山村山建設用地面積24.21公頃，占比8.43%，布局分散。

（二）公共服務設施基本滿足日常需求，旅游服務設施有待完善

目前有公共服務中心、衛生室、文化活動室、圖書館、健身活動場所、便民超市、郵政網絡和農村金融服務網絡等設施，集中在村委會附近，小學、幼兒園和黟縣縣共享，村內其他居民區無公共服務設施。由于鄉村旅游發展尚處于起步階段，村里缺少公共廁所、旅游服務中心、民宿、農家樂、旅游招牌等旅游服務設施。

（三）一產發展瓶頸凸顯，三產項目亟需建設拓展

柏山村特色經濟資源豐富，種植一定規模的蠶桑、竹木、茶葉，一產以水稻、玉米種植為主，二產有各類小微加工業，柏山村作為中國傳統村落，歷史悠久，遺存獨特，自然人文、生態資源豐富，旅游發展已有一定的基礎，目前鄉村旅游業仍處于發展初期。

四、柏山村村莊規劃編制探索

（一）明確村莊分類，合理引導村莊發展

結合《安徽省村莊規劃編制指南（2022年版）》 《黃山市村莊規劃編制技術導則（試行）》 ，進一步征求鎮村及村民意愿，柏山村域范圍內無搬遷撤并村莊，規劃分別對柏山村規劃范圍內7個自然村進行分類，明確柏山村規劃范圍內所有自然村均為保留類村莊。

（二）重存量挖潛，輕增量拓展，構建國土空間一張圖

依據上位國土空間規劃的各項控制性指標要求，落實柏山村已劃定的永久基本農田規模、生態保護紅線，并對接《黃山市黟縣碧陽鎮柏山立川村傳統村落保護發展規劃（2017-2030年）》，劃定鄉村歷史文化保護線。梳理主干道、水系兩側現狀林地、林帶，優化林地空間布局，形成點、線、面相結合的林網體系。在分析柏山村耕地空間分布和土地適宜性的基礎上，合理確定柏山村農業空間布局，將現有水田相鄰的旱地改造為水田，并適當補充耕地。結合村莊分類情況，明晰柏山村村莊建設邊界，適當優化細化用地規劃布局和用途分類。

（三）明確村域規劃控制線，落實底線管控要求

柏山村村域規劃重要控制線主要有生態保護紅線、永久基本農田、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、宅基地建設范圍線，結合各底線管控要求，嚴控柏山村建設發展。

（四）明確國土空間用途管制規則，落實全域生態資源保護

嚴格按照用途審批土地。對不符合村莊規劃確定用途的建設項目用地不予審批，嚴格控制農用地轉為建設用地。強化宅基地建房管控措施，嚴格落實“一戶一宅”政策。“明確各項土地用途管制規則，落實全域生態資源保護。

（五）劃分鄉村單元，細分控制地塊，明確發展控制要求

以柏山村行政邊界為基礎，劃分一個村莊單元，將村莊建設用地細分為控制性地塊，明確了各控制性地塊的用地性質、面積、指標和指導性建議。同時，對農用地、生態用地、建設環境風貌和設施配置等作出明確要求。

（六）明確重點管控區域，制定管控圖則，做好傳統村落保護與發展工作

規劃以柏山村立川居民點區域為重點區域，其是有著一千多年歷史的中國傳統村落，歷史文化資源豐富，村內有靄吉堂、余國威宅、余藝華宅、余良宅等眾多明清古民居建筑、歷史街巷以及古樹名木等其他歷史環境要素。通過制定重點區域管控圖則，重點管控立川傳統村落內的用地布局、建筑風貌、高度、層數等建設內容，安排總體平面布局。

（七）統籌全域土地資源要素，整治生產、生態、生活空間

1.優化三生空間格局，構建村落生活共同體

按照山水林田、湖草系統治理、綠色發展理念，優化柏山村國土空間布局，統籌推進柏山村永久基本農田和耕地保護、生態保護修復、建設用地整理等工作，形成整體保護、系統修復、區域總體規劃和綜合治理。

2.以三生空間為載體，明確村落生態修復與綜合整治目標、任務與措施

（1）生產空間——農用地整理。推進宜耕后備資源開發，以加強耕地保護為重點，落實耕地保有量，有序推進旱改水和高標農田建設，切實提高土地生產效益。

（2）生態空間——生態保護修復。優化柏山村的林地空間布局，加強對林地資源的保護與管控。有效梳理和綜合整治柏山村的水系，打造柏山村“河溝暢通、水清岸綠、風景優美”的水生態環境。

（3）生活空間——建設用地整理。對閑置農村宅基地進行復墾，結合發展需求，合理預留安置點。開展低效閑置建設用地整理，通過功能置換、土地復墾等方式節約集約利用土地資源。

（八）“整治補村”，加強歷史文化保護與發展

嚴格落實柏山村傳統村落保護發展規劃中劃定的重要控制線，以立川傳統村落核心保護區范圍為依據，劃定柏山村鄉村歷史文化保護線兩處，主要包括歷史建筑（群）、古井、古橋、古驛道、古樹等。結合國家級傳統村落、文物保護單位、歷史建筑等保護內容，制定管控措施，禁止在鄉村歷史文化保護線范圍內進行影響歷史風貌的各類建設行為。柏山村歷史文化保護通過對村莊歷史文化和特色資源進行搜集、登記、建檔，運用文字、錄音、錄像等多種方式對普查到的項目進行真實、系統、全面的記錄工作，制定了柏山村歷史文化和特色資源名錄。

（九）“產業興村”，三產融合促發展

立足柏山村本底資源，提煉“古村落amp;特色產業amp;田園鄉村”核心價值，規劃柏山村產業空間結構：一核三區多點。

1.一核

“古村落”的旅游服務核心：充分利用柏山村古村落的歷史文化資源優勢，因地制宜，發展旅游服務，結合區域公共服務功能，打造區域文化旅游服務核心。

2.三區

傳統村落旅游區：依托柏山村域北部立川傳統村落，發展古村落旅游，促進村域北部旅游服務產業發展。

傳統農業體驗區：加強柏山村古村落旅游的影響力，以柏山村現有農業資源為基礎，結合旅游服務項目建設，注入農業觀光體驗等功能，打造傳統農業體驗片區。

特色種植體驗區：依托現有特色種植基礎，以鄉村旅游為契機，充分利用村域南側特色種植資源，打造特色種植體驗片區。

（十）“提質優村”，補差補缺，完善公共服務與基礎設施

依據《社區生活圈規劃技術指南》（2021年），構建“柏山村鄉村生活圈”。結合柏山村傳統村落旅游發展需求，配建相應旅游服務設施。對村域過境道路實行“強管控+促安全+展風貌”，重點加強村莊過境交通安全管理，有效處理交通安全隱患點，結合產業特色、文化稟賦和特色果樹，塑造過境道路沿線景觀。對村莊主次要道路采取整治提升，重點疏通斷頭路，硬化砂石和泥土路面，提高村莊路網連通性，采取集中與分散相結合的方式布局停車場地，解決村民及游客停車需求。同時結合村莊現狀基礎設施情況，補齊污水處理、環衛設施、安全設施短板，保障村莊日常生活需求。

（十一）整合近期重點項目，建立行動計劃

結合上位規劃、各級意見及村莊實際發展需求，從生態修復與環境整治、土地整治、歷史文化保護、基礎設施與公共服務設施、人居環境、產業發展六方面合理確定近期建設規劃具體內容，并協調近遠期規劃的有序銜接。

總結

新時期國土空間規劃體系對村莊規劃提出了一些新的要求。在實施鄉村振興戰略的重要時期，編制好村莊規劃意義重大。本文以黟縣山碧陽鎮柏山村為例，針對村莊規劃工作中遇到的一些問題，從土地、產業、公共服務設施、基礎設施等方面提出了相應的策略。做好村莊的規劃工作，助力鄉村振興，村莊規劃理論和方法還需要不斷探索和完善。

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作者簡介：蔣娜（1992-），女，漢族，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：城市規劃。