影響國有企業(yè)招標(biāo)采購效率的原因及對策分析

摘 要：招標(biāo)采購就是指采購方作為招標(biāo)的主辦單位，通過提出采購產(chǎn)品的相關(guān)要求和條件來邀請眾多企業(yè)參與投標(biāo)工作，再由招標(biāo)方結(jié)合自身的需求通過規(guī)定的程序從眾多企業(yè)中選擇交易對象，并與交易對象簽訂協(xié)議的全過程。招投標(biāo)采購方式在規(guī)范市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置等方面都有著重要的作用，因此招標(biāo)采購在我國國有企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。但在實際采購的過程中，采用招標(biāo)采購的方式也存在一些問題，其中招標(biāo)周期長一直是困擾國有企業(yè)招標(biāo)采購的重要因素。基于此，本文就影響國有企業(yè)招標(biāo)采購效率的因素進行分析，又分析了招標(biāo)采購工作在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用與現(xiàn)階段招標(biāo)實際周期較長的原因，并提出了提升招標(biāo)采購效率的措施，進而使企業(yè)在保證招標(biāo)采購合法合規(guī)的前提下，為提升招標(biāo)采購的效率提供理論借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)采購效率；原因及對策

引言

隨著我國經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，依法治國的重要性也逐漸展現(xiàn)出來，因此為了維護市場穩(wěn)定，我國的法治化進程也不斷加快。而國有企業(yè)在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)著十分重要的地位，由于其主要是由國務(wù)院或地方政府出資的控股公司，因此其不僅具有商業(yè)性的價值，而且也具有公益性的特點，對于調(diào)節(jié)我國國民經(jīng)濟發(fā)展等方面有著重要的作用。所以為了減少國有企業(yè)運行過程中存在的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等與國有企業(yè)招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)也得到了不斷的完善。但總的來說部分國有企業(yè)在進行招標(biāo)采購的過程中也存在一些問題，再加上招標(biāo)采購周期相對較長，所以在采購的過程中也會存在流標(biāo)、廢標(biāo)等問題的發(fā)生，這也影響了國有企業(yè)招標(biāo)采購的效率，因此有針對性地對影響招標(biāo)采購效率的因素進行處理，并制定規(guī)范化的采購招標(biāo)操作系統(tǒng)是當(dāng)前國有企業(yè)所亟待解決的問題。現(xiàn)就對國有企業(yè)如何提升招標(biāo)采購效率進行詳細(xì)的探討。

一、企業(yè)招標(biāo)采購時效分析

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及其實施條例中明確指出，提交投標(biāo)文件的期限為自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時間期限：投標(biāo)截止時間10日前提出。合同簽訂期限為在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)。這也造成當(dāng)前招投標(biāo)周期往往較長，一般需要數(shù)月時間。而如果在招標(biāo)采購的過程中遇到廢標(biāo)、投訴、異議等情況，也會造成招投標(biāo)周期進一步延長。與此同時，為了保證招投標(biāo)操作的科學(xué)性和規(guī)范性，國有企業(yè)會嚴(yán)格按照內(nèi)控制度的要求對招投標(biāo)過程進行管理和控制，因此這也導(dǎo)致最終招投標(biāo)的周期遠(yuǎn)超過國家規(guī)定。

我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)文件公告發(fā)布時間要超過5個工作日，而開標(biāo)工作需要一天，然后在3天～5天內(nèi)確定供應(yīng)商，最短在7個工作日內(nèi)完成招標(biāo)公示。但結(jié)合國有企業(yè)招標(biāo)的具體情況來看，大多數(shù)企業(yè)的招標(biāo)時間都遠(yuǎn)超規(guī)定時間。而當(dāng)前市場環(huán)境瞬息萬變，價格波動大，采用招標(biāo)采購方式無法及時響應(yīng)市場價格波動的節(jié)奏，導(dǎo)致廢標(biāo)、流標(biāo)等問題頻發(fā)，嚴(yán)重的還會給國有企業(yè)帶來不同程度的經(jīng)濟損失。

二、招標(biāo)采購工作開展的重要性

（一）有利于控制采購成本

招標(biāo)采購工作能夠確保企業(yè)在經(jīng)濟學(xué)理論的指導(dǎo)下實現(xiàn)科學(xué)合理的招標(biāo)采購，其不僅符合當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境變化的規(guī)律，而且還有助于實現(xiàn)對采購流程的優(yōu)化和調(diào)整，通過科學(xué)的手段來實現(xiàn)對采購成本的有效調(diào)控，在保證采購品質(zhì)的同時，也能夠為國有企業(yè)挑選出更多更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，進而間接提升國有企業(yè)的核心競爭力。與此同時，在招標(biāo)采購環(huán)境的影響下，也促使各個供應(yīng)商結(jié)合自身的情況在保證自身利益的前提下提出高質(zhì)量、低價格的成交方式，并通過自身的實力來吸引更多的企業(yè)進行合作，有助于實現(xiàn)招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)互利互惠。除此之外，由于不同的供應(yīng)商所提出的價格存在一定的差異，且產(chǎn)品的質(zhì)量也不同，因此招標(biāo)方可以選擇出最符合自己需求的供應(yīng)商，進而實現(xiàn)對采購成本的有效控制。

（二）有利于維護市場的公平性

一般來說國有企業(yè)采購所涉及的金額巨大，所以從企業(yè)風(fēng)險的角度出發(fā)，企業(yè)采購屬于重大風(fēng)險防控領(lǐng)域。再加上產(chǎn)品的采購環(huán)節(jié)涉及利益轉(zhuǎn)移、貨幣交易等相關(guān)內(nèi)容，所以在采購過程中，很容易滋生貪污腐敗等問題。而在采購的過程中運用招標(biāo)采購方式，也需要通過公開透明的陽光采購來實現(xiàn)，再加上國有企業(yè)對招標(biāo)過程的風(fēng)險防控措施，在保證招標(biāo)采購政治廉潔的基礎(chǔ)上，還能夠為投標(biāo)企業(yè)提供公平競爭的機會，實現(xiàn)企業(yè)資金合理運用的同時，也能夠進一步維護市場的穩(wěn)定和安全。

三、招標(biāo)周期長的原因分析

（一）法律法規(guī)調(diào)整滯后

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是于2000年正式公布實施的，截至今年已有23年的應(yīng)用歷程，但是相對經(jīng)濟發(fā)展速度來說我國對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的更改力度相對較差。當(dāng)前我國經(jīng)濟和科技在20年的時間內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示我國經(jīng)濟和科技在20年內(nèi)完成了發(fā)達國家近百年的發(fā)展歷程。結(jié)合該項類比可知目前我國的招投標(biāo)法部分內(nèi)容存在無法滿足當(dāng)前現(xiàn)狀的問題。其中在我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的時間進行了明確的規(guī)定，其意在通過給投標(biāo)企業(yè)足夠的響應(yīng)時間和文件制作時間，以保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性和合理性。但在20年后信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，企業(yè)所用的競爭手段、競爭方式都有了明顯的變化，而且由于當(dāng)前的市場產(chǎn)品的種類不斷細(xì)化，所以造成市場競爭日益激烈。投標(biāo)單位也會積極利用當(dāng)前先進的科技手段來獲取招標(biāo)信息，投標(biāo)文件制作的速度也有了明顯的提升，因此在投標(biāo)法中對投標(biāo)響應(yīng)期的時間規(guī)定已無法適應(yīng)當(dāng)前時代和社會發(fā)展的需求。除此之外，對于法律規(guī)定的其他節(jié)點也有一定的時間壓縮空間，例如招標(biāo)委托審批時間、評標(biāo)時間等都可以進行適當(dāng)?shù)膲嚎s。

（二）法律法規(guī)超用

當(dāng)前國有企業(yè)進行采購的方式多種多樣，其不僅包括招標(biāo)采購，而且還包括詢價比價、動態(tài)競價等非招標(biāo)采購的方式，而且相較于招標(biāo)采購來說非招標(biāo)采購的速度非常快，一般來說非招標(biāo)采購大概10天就可以完成最終的定價，與此相比招標(biāo)采購的周期就顯得非常長。但當(dāng)下由于許多國有企業(yè)對招標(biāo)采購的依賴程度較強，所以在采購的過程中主要采用招標(biāo)采購方式，這就造成招標(biāo)采購方式的過度應(yīng)用。例如對于部分成本低但市場化程度較高的項目內(nèi)容，即使展開招投標(biāo)操作，也無法在成本方面有較大的壓縮空間，所以無需進行招投標(biāo)采購。但仍有部分單位利用招投標(biāo)進行采購，這不僅大大拉長了采購周期，而且變相地增加了采購的成本，十分不利于國有企業(yè)成本的有效控制。

（三）外部影響因素

近些年來由于市場環(huán)境的變化，市場的競爭壓力不斷提升，因此部分供應(yīng)商獲取招投標(biāo)的機會，存在提供不真實的投標(biāo)資料或虛假的資質(zhì)問題，這也增加了審核的周期，進而導(dǎo)致招標(biāo)周期延長。與此同時，由于招投標(biāo)過程涉及利益關(guān)系，所以部分中標(biāo)也會存在惡意投訴和異議的問題。原本異議和投訴項目是為了保證招投標(biāo)過程的公開和公正，但當(dāng)下異議和投訴已經(jīng)成為供應(yīng)商對不中標(biāo)結(jié)果不滿的發(fā)泄渠道，再加上異議和投訴的成本相對較低，這也造成許多異議和投訴存在無中生有的問題。但異議和投訴也會對整個招投標(biāo)過程造成巨大的影響，再加上部分異議和投訴存在反復(fù)闡述、越級投訴的問題，這也增加了后續(xù)調(diào)查的難度，進而影響了整個招投標(biāo)的進度。

四、提高招標(biāo)采購效率的對策

（一）科學(xué)選擇采購方式

采購招標(biāo)的方式并不適用于所有的情況，所以國有企業(yè)也需要樹立正確的采購理念，針對需要進行采購招標(biāo)產(chǎn)品，確保按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行操作。而對于其他無需采用招投標(biāo)操作購買的產(chǎn)品，企業(yè)就需要結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境采用靈活多變的采購模式。通過靈活運用詢價比價、動態(tài)競價等方式來實現(xiàn)國有企業(yè)采購的靈活性，確保采購工作在滿足企業(yè)需要的基礎(chǔ)上，也能夠符合當(dāng)前市場態(tài)勢的發(fā)展。與此同時，并非所有的招標(biāo)采購都需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行操作，所以在進行招標(biāo)采購的項目，工作人員也需要按照“法無禁止即可為”的原則進行處理，對于沒有明確規(guī)定招標(biāo)節(jié)點時間的內(nèi)容，工作人員就可以對時間進行壓縮處理。而對于市場價格變化較大的材料，招投標(biāo)周期較長會影響產(chǎn)品的價格，所以在采購的過程中可以采用二段招標(biāo)采購方式，通過第一段供應(yīng)商預(yù)選以及第二段報價邀請，進而快速篩選出特定的供應(yīng)商，從而達到提升招投標(biāo)速度的目的。

（二）完善和監(jiān)督招標(biāo)過程

完善的監(jiān)督管理工作是招投標(biāo)過程順利進行的基礎(chǔ)和保障，因此國有企業(yè)也需要嚴(yán)格落實招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理工作，通過對全過程進行嚴(yán)格的管理，提升整個招投標(biāo)過程透明化的同時，也能夠有效避免徇私舞弊等問題發(fā)生的概率，進而保證最終選擇的對象以及采購的產(chǎn)品都是其中最優(yōu)的。而企業(yè)也需要不斷完善監(jiān)督招標(biāo)工作，通過對招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，從而保證招標(biāo)過程的公開、公正。例如，工作人員需要確保招標(biāo)信息的真實性和有效性，重視對招標(biāo)過程各環(huán)節(jié)的技術(shù)工作，從而為投標(biāo)方提供公平、公正的競爭平臺，提升整個招標(biāo)采購質(zhì)量的同時，也能夠有效提升招投標(biāo)速度。

（三）加強招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠進一步提升國有企業(yè)招標(biāo)采購的速度和效率。因此國有企業(yè)需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模板，通過對采購需求、供應(yīng)商資格、評標(biāo)辦法等相關(guān)內(nèi)容進行全面的規(guī)定，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化模板進行落實，最大限度地減少人為因素對招標(biāo)采購決策所帶來的影響。與此同時，由于標(biāo)準(zhǔn)化的管理能夠減少工作人員的自由裁量權(quán)，所以可以有效減少后續(xù)由于供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果的反對情緒，保證招標(biāo)采購決策質(zhì)量的同時，有效提升招標(biāo)采購的效率。近些年來，越來越多的國有企業(yè)已逐漸認(rèn)識招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性與必要性，積極加強自身的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如國家電網(wǎng)、中國石化等企業(yè)加強了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進程，結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部的實際需求從集團領(lǐng)導(dǎo)層制定出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、種類型號、分類編碼等采購標(biāo)準(zhǔn)目錄，從而保證招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的連通和順暢進行。

（四）推動招標(biāo)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

信息化技術(shù)的應(yīng)用給我國各行各業(yè)都帶來了巨大的改變，而將信息化技術(shù)應(yīng)用于國有企業(yè)招投標(biāo)采購中，可以實現(xiàn)對供應(yīng)商數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，并將最終分析的結(jié)果以數(shù)字的形式展現(xiàn)出來，工作人員可以依靠相應(yīng)的數(shù)據(jù)對供應(yīng)商進行評定，有助于提升招標(biāo)采購的效率和質(zhì)量。所以國有企業(yè)需要加大對電子投標(biāo)平臺的研究和投入，通過建立大數(shù)據(jù)平臺來實現(xiàn)采購、供應(yīng)商管理，進而提升招標(biāo)采購過程的智能化和科學(xué)化。

（五）擬定科學(xué)的評標(biāo)方法

傳統(tǒng)的評標(biāo)過程需要使用大量的時間。而造成評標(biāo)過程周期長的主要原因是由于當(dāng)前競標(biāo)方式的多樣化，因此這也導(dǎo)致評標(biāo)人員在評標(biāo)審查的過程無法第一時間作出選擇，因此可以說評標(biāo)方法的科學(xué)性直接決定著招標(biāo)采購的速度和效率。當(dāng)下許多企業(yè)為了提高中標(biāo)率，采用最低價競標(biāo)的方法，這種中標(biāo)方法存在較大的風(fēng)險，而且在評標(biāo)的過程中也會間接地影響評標(biāo)人的主觀意識。因此國有企業(yè)就需要采用科學(xué)的評標(biāo)方法，如，非必要盡量選擇綜合性的評標(biāo)法，以此來降低惡性競爭所帶來的影響，并切實保證評標(biāo)的速度和效率。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在開展招標(biāo)采購工作的過程中，一定要基于公平、公正、公開的基本原則，加強服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實現(xiàn)提升經(jīng)濟效益，降低采購成本的目的。同時，國有企業(yè)還要通過增設(shè)采購方式、提升自身招標(biāo)采購風(fēng)險防范能力、加強評標(biāo)階段管理等方式，完善采購細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮招標(biāo)采購的作用，提升招標(biāo)采購工作的效率，促進國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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