實用性村莊規劃實現路徑研究

摘 要：社會的發展讓我國高度重視空間改革工作，確立了國土空間規劃的整體格局，同時在村莊規劃方面取得明顯成果。但是規劃和實踐之間必然存在矛盾，為了強化村莊規劃效果，必須采用實用性的規劃方式。文章將以此作為研究的切入點，從實用性角度對村莊規劃問題進行詳細分析，明確具體的路徑、方法和策略。

關鍵詞：村莊規劃策略；鄉村振興戰略；精細化治理；智慧管理平臺

引言

社會的發展對村莊規劃工作提出更高要求，國家高度重視新農村規劃發展問題，并且出臺了一系列的指導文件，為村莊規劃工作的開展指明了方向。國家對村莊規劃問題的重視，也吸引了大批學者進行深入探討，菅泓博從非正規流轉現象入手，針對實用性村莊規劃策略和方式進行了詳細的探討；張欣梅從時代發展背景入手，針對鄉村振興戰略進行了分析，并且認為實用性村莊規劃方案應在此基礎之上進行深化；肖雯將CiteSpace文獻計量分析方式引入到村莊規劃發展當中，解構了現階段的規劃研究現狀。文章在對實用性村莊規劃策略問題進行分析時，立足于鄉村振興發展戰略，從特色化、實用化角度探索村莊規劃的路徑方式。

一、實用性村莊規劃內涵

實用性村莊規劃指的是基于實踐狀況進行問題分析和解決，滿足村莊的發展規劃需求。通過與傳統村莊規劃的對比，實用性村莊規劃強調國土空間的統籌規劃，在空間開發和生態保護方面尋求有效平衡，這與國家鄉村振興戰略實施保持一致。所以在實用性村莊規劃過程當中，需要綜合分析村莊生產模式生活方式，以此來確定具體的空間格局以及功能，并對其進行優化處理。

二、村莊規劃的要求

（一）農業空間布局合理化

農業是鄉村振興的支柱，村莊規劃工作的開展能夠促進農業空間布局的合理化，同時也避免資源向城市的單向流動。村莊規劃中需加強機械設備的使用和推行，通過現代化的經營發展模式實現空間集中連片，強化規模化的生產和管理。近年來，產業融合趨勢逐漸加深，豐富了鄉村產業形態，休閑旅游等新產業的發展對空間需求更甚，為此需要重點關注村莊規劃，設置相應的建設用地指標。

（二）鄉村生態環境宜居化

生態宜居是鄉村振興戰略實施的目標，同時也是保障居民生產生活的重要標準，相關部門在規劃過程當中需要強化基礎設施建設，縮小城鄉之間的差距，保證水電的及時供應，但是城市發展仍然存在很多污染問題，既影響了鄉村的環境，又降低了人們居住的質量，為此需要繼續改善鄉村生態環境，提高宜居水平。

（三）鄉風文明建設特色化

鄉村民俗文化是鄉村的典型特色，政府部門需要重點關注鄉村文明建設特色化的發展，做好民俗文化的傳承與保護。我國擁有數千年的發展歷史，各地區的民俗文化存在差異，為了傳承并發揚民俗文化，應該在鄉村規劃的過程當中做好保護以及傳承工作。村莊建設需要避開“千村一面”，既要滿足發展需求，又要保護原有的風貌，考慮自然景觀建筑特色，真正地實現民族文化的傳承，將其拓展為鄉村發展的資源。

三、實用性村莊規劃策略

（一）構建層次化規劃架構

村莊規劃中應該構建層次化的規劃架構，明確重點難點問題，確保規劃工作發揮出整體的建設優勢，促進鄉村振興戰略在實踐當中的落實。

（二）激發多元主體參與活力

鄉村振興以及村莊規劃是一項系統性的工作，需要發揮出社會各方的共同參與，發揮不同主體的能動作用，制定科學完善的村莊規劃措施，激發參與主體的參與活力，促進實用性鄉村規劃策略在實踐當中的落實。

村莊是最小的行政單位，但是麻雀雖小，五臟俱全，在村莊規劃過程當中，需要聯合國土、農業、林業、環保等多個部門，促進部門之間的信息溝通和協調，才能夠優化村莊規劃效果。蓋德斯提出了“SAD”三段式規劃思路及方式，為村莊規劃建設提供了新的思路。

（三）引導村莊差異化發展

每一個村莊都有自身的獨特性，規劃方式不能夠一刀切，而是需要采用差異化的發展策略。如果村莊屬于聚集發展類型，應該明確人口增長情況，增加建設用地規模，建設新興產業，強化品牌效應和集聚效應。如果村莊屬于存續提升類型村莊，相關部門需要對建設用地增加規模進行嚴格管控，并將縮減的指標投入到產業發展當中。重點關注公共基礎設施的升級，優化道路交通系統，合理布局停車場等不同區域。對于城鄉轉換類型的鄉村來說。建設用地規模需要適當地進行限制，用于發展城鎮建設。對于改造提升類村莊來說，可以加大閑散用地開發力度，推動城鎮化工業化的發展。對于特色保護類村莊來說，需要對各項要素進行統籌規劃，加大保護力度。對于搬遷類型的村莊來說，需要對建設用地進行還林復墾等。

（四）建立數字化智慧管理平臺

早期的村莊規劃模式采用統一標準，缺乏部門之間的聯動，信息和成果缺乏共享和銜接。為進一步優化鄉村建設，需要構建數字化智慧管理平臺，實現村莊資源的共享，實現規劃成果的聯動，各部門都能夠查詢到村莊規劃的相關信息和成果，極大了方便了村莊工作的開展，同時在發展規劃過程當中，可以對村莊規劃以及數據動態進行不斷的更新完善。

（五）采取空間精細化治理方式

實用性村莊規劃策略當中可以采取空間精細化治理方式，首先需要明確空間資源，通過準確的規劃以及精細性的控制提高整體的利用率，同時對自然環境和生態資源受損的地方進行修復，這也是村莊規劃當中的重點組成部分。相關部門需要全面落實生態環境保護的國策，確定生態保護紅線，根據實踐情況進行動態調整，同時對生態功能進行劃分，采用不同的管理方式，制定明確的修復措施。從森林資源保護的角度分析，需要嚴禁將林地轉換為農田，并且農業發展不能擠占林地。

相關部門需要積極響應國家號召，通過土地整治以及農田保護工作的落實來更好地做好實用性村莊規劃。首先需要了解村莊產業發展需求和發展方向，通過資源整合完成統籌安排。其次，根據現有圖斑對土地進行分析。最后，制定專項的保護方案，例如土地整治、土壤修復等。面對零碎的農田問題，應該采用復墾建設方法，短期無法復墾的時候可以用作其他用途，避免農田碎片化問題。

四、影響村莊規劃實用的主要問題

（一）村莊發展缺乏統籌，規劃缺乏彈性

傳統的村莊規劃當中，只強調單個村莊的規劃建設，但是卻并沒有更大區域的規劃統籌。舉例來說，村莊的基礎設施建設往往是為了滿足一個村莊的發展，即使完善了基礎設施建設，但是整體卻處于無序的格局狀態，后續還需要進行調整，不僅浪費時間，而且非常浪費精力，影響到最終的村莊建設效果。為此在建設過程中需要重點實現村莊規劃和各項資源之間的整合，通過系統整治來達到聯動的效果。當然還需要預留一定的彈性空間，通過留白制度來更好地滿足后續的發展要求，但是很少有村莊能夠做到這一點。

（二）規劃模式過于單一，編制質量有待提高

村莊規劃編制早期更加強調與單個村莊的發展，并沒有對區域內的各項要素進行統籌安排，而且主體單位對村莊現狀的認識不足，很容易導致編制成果的模式化，缺乏基礎配套體系以及管理體系，無法達到實用性的效果。很多村莊的規劃建設只是簡單的復刻成功的模板，并沒有考慮到自身的特殊性，所以規劃建設會脫離自身的本源，反而會變得“四不像”，部分村莊的規劃建設，只重視建筑形態以及空間布局，并沒有對各個要素進行綜合考量，只會導致規劃的無序。

（三）規劃無法落到實處，村民參與度低

我國高度重視村莊規劃建設問題，并且各級政府都頒發了相應的政策文件，為村莊規劃建設提供了有效的指導。具體落實更依賴政府主導，村干部以及村民只能夠被動地接受上級的村莊規劃命令，導致村莊規劃缺乏實用性。部分村莊規劃重視結果，但是內容過于繁復，村民對該項工作的開展缺乏信心，當然受到部分村民文化素質水平的影響，設計團隊并沒有融入到地方關系當中，村民對規劃成果的認可度不高，所以在后期的參與程度方面也相對較低。

五、新時期實用性村莊規劃的編制路徑

村莊規劃是建立在國土空間規劃體系之詳盡的規劃方法，需要對各項要素進行統籌，注重管理和實施。所以實用性村莊規劃在編制的過程中，必須充分對現場實地進行調研，了解當地的各項資源要素，同時分析村民的意愿，以此來做好規劃指導，將人民需求和規劃問題落實到實踐當中，實現自上而下和自下而上的相互結合，有效解決規劃當中存在的各項問題，探索具有針對性的村莊規劃編制路徑。

（一）落實上位規劃，逐步推進村莊規劃編制工作

村莊規劃編制工作涉及的內容眾多，需要有組織、有計劃、分期、分類的逐步展開。發揮出市縣政府在村莊規劃當中的領導作用，做好規劃的支撐以及保障嚴格履行自身的崗位職責，促進村莊規劃工作的深入開展。鄉鎮政府需要做好村莊規劃，不僅需要落實法定要求，而且還需要了解村民需求，以村民需求為導向，強化村民參與，建立以村民為中心的村莊規劃發展格局。村委會需要發揮出自身的橋梁作用，將上級和村民之間的意見進行整合，實現意見的上傳和下達，構建良性互動的村莊治理體系，通過各方積極主動性的發揮，形成編制合力，促進實用性村莊規劃在實踐當中的落地。

（二）統籌全域空間，全面構建規劃內容體系

新時代對春光的規劃提出了更高要求，需要進行全面調研，通過科學定位明確未來發展方向，強化全域空間的統籌，加強底線管控，同時對已有的工作成果進行充分分析，在問題和需求導向下，構建完善的編制規劃。作為最低的行政單位，村莊的規劃同樣也涉及到大量內容，需要從全局角度重點思考生產、生活、生態等多重問題，保證功能分布的合理。對于生活空間來說，首先需要高效利用土地資源，根據村民意愿騰退建設用地，滿足村民對生活品質的要求。生產空間建設方面，優化基本農田布局，發展特色農業，實現建設用地指標和土地增減掛鉤原則。生態空間建設方面，明確生態紅線，并且對區域范圍內的景觀空間進行重塑，實現生態修復的效果，提高人居環境。

村莊規劃在滿足居民需求的同時，需要形成良好的“三生”關系，并且同時需要探討留白策略，分析未來的發展情況預留建設用地，用以支持產業項目的發展。完成村莊規劃之后，還需要發揮出村民的能動作用，自覺維護人居環境以及基礎設施建設，提高村莊規劃編制的合理性。

（三）以村民為主體，探索符合地方實際

實用性村莊規劃對農村的發展建設提出了更高要求，不僅需要優化各項規劃指標，而且還需要獲得村民的理解和接受，發揮出村民在土地利用當中的能動作用，積極參與到村莊規劃建設當中。為此需要了解農民需求，提高村莊規劃的科學性，《工作指南》中高度重視村民參與機制構建，以村委會為主導，引導村民參與方案編制，實現上下聯動，通過多方協同，更好地完成實用性村莊規劃的編制工作，切實考慮實際情況，滿足村民意愿，加強技術支持，構建具有可操作性的村莊規劃，同時還需要思考社會結構、生活方式等諸多因素，尊重村莊的山水格局，立足于現有資源，實現組織深化探索地方發展的經驗。

結論

國土空間規劃體系高度重視村莊規劃問題，并且提出了更高的要求，不僅需要對現有的資源進行充分利用，而且需要強調目標和需求導向，真正地將國土空間規劃思想融入到村莊規劃編制當中，實現生產、生活、生態三者之間的相互融合。實用性村莊規劃是建立在實踐基礎之上，為了解決實際需求而進行管理實施的一項規劃策略，編制者們需要深入到農村生活實踐探討實用性村莊規劃的編制路徑，考慮到村莊發展的動態性，在滿足物質建設的同時，還需要采用分類規劃方式，提高村莊規劃的實用性能，優化村莊資源，引導村民積極參與村莊規劃發展，真正地實現村莊規劃的實用性目標。

參考文獻：

[1]菅泓博， 段德罡， 張兵.如何做好實用性村莊規劃——基于非正規流轉現象的觀察與啟示 [J]. 城市規劃，2019，43（11）：103-111.

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作者簡介：張席釗（1992-），男，漢族，安徽合肥人，本科，助理工程師，研究方向：城鄉規劃。