市政道路質量管理及投資控制措施

摘 要：社會的發展促進了經濟的繁榮，同時也為市政工程項目的開展營造了良好的發展環境。作為市政工程項目的重要組成部分，道路工程建設同樣也如火如荼，如何做好市政道路質量管理以及投資控制，同樣也引起了人們的充分重視。文章以此作為研究的對象，深入到實踐當中論證市政道路質量管理的具體措施，同時針對投資控制問題進行詳細分析，在保證道路工程質量的前提下探索有效的投資管理措施，以供其他項目工程參考。

關鍵詞：市政道路工程；質量管理；投資控制

引言

改革開放之后我國經濟高速發展，城鎮化建設速度逐步提升，為經濟的發展帶來了新的動力。市政道路的優勢主要有施工速度快、便于進行日常養護等特點，并且還能夠進一步增加行車的舒適度、降低噪聲等，更加符合我國提出的可持續發展要求，目前市政道路已經得到了廣泛運用。然而從施工情況來看，采用的技術、設備條件十分有限，施工質量仍然處于較低的水平，這對其實際使用性能造成了一定的影響。因此必須要進一步加強對施工技術的研究，使其更加符合市民出行的需求。作為城市基礎設施的重要組成部分，市政道路建設對于城市發展以及國民經濟繁榮有著非常重要的作用。同時也引起了社會各界的普遍關注，在社會轉型發展的背景之下，不僅需要重視工程質量，而且還需要做好項目的創新，增強項目管理的效率。通過對市政道路工程發展實踐的進一步分析，可以了解到市政道路工程在建設過程當中會面臨諸多問題，復雜的施工環境、緊迫的時間要求、復雜的地下管線，都對道路工程建設提出了更高的要求，為了保證最終的施工質量和施工效果，在工程實踐當中需要做好項目管理工作，分別針對質量、進度、安全、投資等不同維度進行詳細分析，采取針對性的管理措施，保證市政道路工程建設的效率。

一、市政道路工程項目的特點

（一）工程施工時間緊迫，任務繁重

市政道路工程的項目所在地基本處于市區，市區人口數量眾多，一旦開展工程建設，必然會影響居民的正常生活以及出行，甚至還會造成交通擁堵，為了更好地保證市政道路的完美完工，如何縮短道路建設的時間是項目建設之前就應該重點思考的一個問題，受到這一特性的影響，市政道路工程具有典型的時間緊、任務重的特點，為了在短時間內完工，項目參與主體之間需要相互溝通，相互合作，并且做好完善的保障措施，推動項目工程的正常開展，最大程度地降低對周邊居民造成的負面影響。

（二）工程施工環境復雜

市政道路工程項目大多位于城區，相較于普通的項目工程而言，需要面臨更加密集的人口，更加復雜的施工環境，同時施工場地面積相對較為狹窄，施工所在地周邊分布著大量的樓房以及交通基礎設施建設，這些已有的客觀因素，必然會影響道路工程建設的正常開展，同時也對道路施工提出了更高的要求。為了保證工程的進度，首先需要在項目開工之前準備好各種施工設施，確保施工條件到位，同時做好施工場地周邊的環境考察，如果地形復雜，必然會拖延工程的進度，任何一個環節出現變化，都會影響工程的正常展開，所以施工單位在施工前期就應該做好相應的保障措施，確保工程的正常推進。

（三）工程規模大、成本較高

市政道路工程比普通道路工程要求更高，所以呈現出工程規模大、成本消耗高的典型特點。由于市政道路工程選址位于城市地區，周邊分布著大量的住宅區以及基礎設施，施工之前不僅需要做好居民的拆遷工作，而且還需要充分考量基礎設施以及地下管線工程，如果不能對周邊居民以及基礎設施進行合理安置，必然會引發一系列的問題，尤其是在基礎設施以及地下管線的遷移方面，一旦處理不當就會造成很多的病害隱患，嚴重影響后期的維護，同時也會耗費更多的成本。

（四）地下管線設置繁雜

市政道路工程建設需要面對非常復雜的地下管線，其中包括燃氣管道、電力管道、排水管道等，這些管道是居民日常生活的重要組成部分，如果不能對其進行有效的處理，必然會影響居民的正常生活，影響周邊工商業的正常發展，考慮到地下管線復雜，而且種類眾多，一旦處理不當必然會造成極大的安全事故，所以在工程實踐當中，經常會出現因地下管線而造成的各種隱患問題，這也會影響后期的維護工作。

二、市政道路質量管理及投資控制措施

（一）投資管理

項目工程管理是一項系統性的工作，為了保證管理的質量和效率，前期階段就需要做好實地勘測，了解周邊環境的具體信息，做好市場調查，明確拆遷的安置標準，對各項問題進行科學處理。市政道路工程具有自身的特殊性，并且在進行的過程中會受到多方因素的干擾，同樣也會影響最終的施工效果。作為招標人和投標者，必須對工程建設當中涉及的各項費用情況進行全方位的估算，以免出現估算不到位而造成的質量安全問題。投資是項目管理當中的重要組成部分，需要充分思考設計層面，為了保證工程的質量，需要對專業的設計單位進行科學選擇，同時結合工程實踐狀況優化并完善道路系統，以此來提高道路的安全性和穩定性，為施工方案在實踐當中的執行提供更多的參考，避免返工現象的出現，否則只會影響工程進度和質量，也會造成不必要的資源浪費。

（二）質量管理

市政道路工程涉及的內容眾多，同時也與居民的生活出行有著很大的關系，為了減少對周邊居民造成的負面影響，就必須高度重視質量問題的把控。質量是一項系統性的工作，其中涉及的內容眾多，想要保證工程建設的質量，首先主要從項目人員入手。市政道路工程規模大，涉及的專業眾多，對各類專業人員也有著更高的需求，所以在項目建設之前，就必須對項目從業者進行嚴格把控，所有的參與人都應該經過嚴格的專業培訓，嚴格按照國家規定要求進行操作，項目執行時所遇到的各種機械設備也需要規范操作。新入職員工缺乏項目的建設經驗，必須嚴格按照工程要求進行崗前培訓，提高人員的安全意識，掌握實踐操作的各種技能，并且以結業考試的形式對接受培訓的人員進行考核，合格之后頒發合格證書，確保在崗人員都已經經過了專業性的培訓。管理人員是項目建設的核心靈魂，為了發揮出管理人員在項目建設當中的能動作用，必須高度重視工程管理工作，對各項工程的開展心中有數，同時結合工程實際構建完善的質量管理體系，明確責任邊界，并將其落實到人，落實到崗。其次，高度重視材料的把關問題。材料是影響工程質量的關鍵，所以想要保證工程建設的質量，就必須高度重視材料的把關問題，從采購環節開始就需要進行層層的篩查，確保材料質量參數符合規定要求，廠家在材料提供時還需要提供合格證明、質檢證明，材料進場之前還需要進行嚴格的抽查審查，通過檢驗來明確材料的各項參數，確保其符合工程要求。各項條件準備就緒之后才能夠進入到施工的程序，而且在材料選購的過程當中，不僅需要科學選擇采購人員，確保其具備專業的能力和相應素質，同時還需要做到貨比三家，避免弄虛作假情況的出現。監理單位應該擔負起監理的職責，做好材料的抽檢工作，如果存在材料不合格的情況，則不能簽字，并且嚴禁進入到工程使用程序。施工單位是材料的運用單位，材料使用之前，首先需要對材料進行質檢，確保各項參數符合，如果質量不合格則不能進行采用，同時做好材料的質量把關工作，任何不合格的材料都不能進入到施工現場，否則只會埋下更多的質量隱患。機械設備是項目建設的重要組成部分，為了保證機械設備處于正常的運轉狀態，需要定期對其進行維護和保養，及時檢查其中的安全隱患，避免因為長時間使用或者長時間不使用而造成的客觀問題，

三、實例分析

（一）工程概況

長江經濟帶皖江電子及新能源基地基礎設施建設項目紅旗南路（東湖路——明珠路）道路提升改建工程EPC總承包項目，紅旗南路為城市主干道，路線總長 5.621km，道路紅線寬45m，瀝青混凝土路面。建設內容包括：道路工程、排水工程，以及附屬的交通工程、路燈工程及綠化工程。項目概算投資2.94億元。

（二）投資管理難點及對策

1.施工圖預算的編制與確定

目前國內工程總承包（EPC）大多采用固定費率招投標，而不是固定總價模式，因此在項目實施過程中需要編制和確定施工圖預算。本項目由工程總承包單位編制清單預算價，建設單位委托全過程造價咨詢單位進行審核。

在編制、審核過程中出現如下主要問題：

（1）編制、審核及最終確定時間過長；（2）無信息價材料、設備定價難；（3）預算編制需要結合工程總承包單位編制的施工組織設計及施工方案。上述問題主要焦點為無信息價材料、設備的定價。

對策：限定編制和審核時間，建立爭議處理機制；無信息價材料、設備定價，經與建設、總包、監理、造價等多方協商，對于交通工程、路燈材料采取公開招標；其他材料按照詢價來確定價格，詢價前編制材料、設備詢價認價方案，經四方會簽。

2.施工組織設計及方案經濟性審查不夠重視

在傳統發承包模式中，對施工組織設計及施工方案審查，重點審查方案可實施性、安全性，經濟性主要由施工單位自行控制，但在工程總承包模式中，經濟性審查也是方案審查的重點。

對策：施工組織設計及專項方案，組織技術和經濟方面的專家進行評審論證，通過技術經濟分析，優化方案，節約投資。

3.設計投資控制

設計道路工作一直以來就是非常復雜的，在設計時要對多方面的問題進行綜合考量，不僅要嚴格保證道路結構安全，避免意外事故的發生，而且最大限度地保證施工質量。在對市政道路進行建設時，要按照規范標準科學安排，這樣能夠使其整體性得到保證。同時還要全面地考慮道路周邊環境、氣候等因素影響，從而還需要制定相應的措施，及時地解決存在的問題。具體存在的問題如下。

（1）存在高標準設計問題。因工程總承包模式設計施工一體化，追求利潤最大化是工程總承包單位最終目標。項目設計技術指標需在策劃階段明確和細化到位，如單方工程量、主要材料消耗量等，在項目實施過程中一是增加管理難度，二是增加投資額。因此在招標策劃時需要明確具體設計技術指標，以便設計及設計審核中有據可依。（2）明確各方設計風險承擔。采用 EPC 模式，設計管理與傳統設計管理存在一定差別，主要為設計風險承擔。在本項目中，以圖審合格為時間界限，圖審合格后出現的圖紙錯誤、遺漏，須工程總承包單位自行承擔。（3）設計符合性審查。設計階段是投資控制的重點，所有設計完成后及圖審前，最好委托進行設計符合性審查，如技術指標是否標定過高、是否達到設計任務書的要求等。（4）設計完成后流程管理要加強。在項目設計完成（圖審結束）后，項目施工過程中，為加強設計方面投資控制，對設計修改和完善從流程上加強控制，杜絕設計的任意修改。根據項目實際情況，在本項目設計管理流程采用如下形式：總包單位申請，項目監理部、項目管理部、項目跟蹤審計、建設等單位進行聯合審查確定。審核主要從技術方案可行性、投資變化、責任歸屬等方面進行，以確保每項設計變化均有據可查。

4.費率投標綜合考慮事項

要明確在招標策劃時，需在招標文件中明確費率投標綜合考慮事項，如三通一平、取棄場地等與項目密切相關事項。費率綜合考慮事項是在施工圖預算編制中不再列項計算費用，還是列項計算后取費率，需在招標文件中明確。

5.材料、設備推薦品牌

在本項目施工過程中，現場出現材料設備品牌多、雜，不利于項目現場管理和投資控制，因此在招標策劃時，可以在招標文件中列明常用材料設備的推薦品牌清單，利于項目施工圖預算編制（如無信息材料設備詢價）及項目現場管理。

6. 供電、供水、燃氣等專業配套工程設計及施工費用

供電、供水、燃氣等專業配套工程帶有明顯的地域性質，因其可供選擇范圍較小，設計費用及施工費用等需在合同內明確計費方式。

結語

綜上所述，社會經濟的高速發展，促進了道路工程行業的繁榮，相較于普通的道路工程而言，市政道路環境復雜，時間緊迫，任務繁重，想要保證工程的質量和效率，必須采取一系列的保障措施，為此需要高度重視質量、安全、投資等多方面的管理，加強施工環境管控，以此來推動交通事業的全面進步。

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作者簡介：胡大斌（1981.10-），男，漢族，本科，安徽樅陽人，研究方向：市政道橋。