“小快靈”立法繪就美麗河北多彩畫卷

編者按：習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來，河北省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，從地方實際出發，有針對性地出臺十幾部“小快靈”法規，有效推動了生態文明保護和經濟社會發展。

這么近，那么美，周末到河北，正成為旅游新風尚。

2022年，河北所有設區市空氣質量綜合指數全部退出全國重點城市“后十”，實現有監測記錄以來歷史性突破；

京津冀區域生態環境質量持續改善，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達60%以上；

白洋淀首次發現極危物種青頭潛鴨，衡水湖保護案例亮相聯合國生物多樣性大會……

美麗河北的生態畫卷正徐徐展開，這些亮眼成績取得的背后是一部部精品良法的久久為功。近年來，河北省人大常委會立足地方特色，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，在生態文明領域積極探索 “小切口”立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法規，有力守護著京畿大地的生態環境。河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹：“小切口立法能夠高效利用立法資源，直面問題作出規定，其核心要義是運用法治思維務實地推動地方治理現代化水平提升，切實做到立良法、促發展、保善治、為人民。”

“小切口”做大文章

“以前天總是灰沉沉、霧蒙蒙的，現在水越來越清、天空越來越藍，看得到天上的星星和水里的魚，身邊的環境真是越來越好了！”家住石家莊市鹿泉區的居民杜慶說起環境的變化，掩飾不住喜悅之情。從20世紀80年代開始，京津冀地區就開始抓大氣污染防治，三地居民見證了天空從灰至藍的“蛻變”歷程。事實上，這樣的“蛻變”離不開法治的護航保障。

京津冀三地人大常委會圍繞大氣污染防治，聚焦機動車污染治理，出臺國內首部區域協同法規，即機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，打造了“一個文本、三家通過”模式的首創成果，共同對重型柴油車及挖掘機、裝載機、推土機、叉車等非道路移動機械污染排放進行規范治理，為三地人民享受藍天白云提供法治保障，創造了區域協同立法的成功范例。

設立河北雄安新區，是千年大計、國家大事。習近平總書記多次強調“建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好”。為此，河北省以白洋淀流域防洪排澇和生態環境治理保護為切入點，出臺《白洋淀生態環境治理和保護條例》，統籌推進白洋淀上下游、左右岸、淀內外全流域治理，確保補水、治污、防洪三位一體施行，用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀。如今，在法治的加持下，白洋淀新葦吐綠、水鳥翩躚，淀區水質由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，極危物種青頭潛鴨也在此地落戶安家，白洋淀生態環境治理和水質發生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復。

“小切口”是大成效

“加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北”，是習近平總書記寄予河北的殷切期望。近年來，河北省人大常委會“小快靈”立法成績斐然：加強“兩區”建設，有法律“紅線”規范；防治大氣污染，有法律剛性約束；改善水生態環境，有法律“利劍”保障。

河北省共有草原面積4266萬畝，其中張承地區有3358.4萬畝，約占總面積78%，肩負著為首都保水源、阻風沙、送清風的重任，尤其是壩上地區的生態現狀，直接影響著涵養水源、阻擋風沙的效果。為此，立法加強草原建設和保護，出臺《河北省人大常委會關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》，是建設好首都水源涵養功能區和生態環境支撐區的應有之義。法規堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，嚴肅查處違法行為，規范了建房、采土、建設旅游服務設施等12類禁止行為；對于法律責任，既設置了政府主管部門的監管責任和草原行政主管部門工作人員、相關國家機關工作人員的法律責任，又規范了臨時占用草原修建永久性建筑物和逾期未恢復植被等行為受罰力度，堅決筑牢全省草原生態屏障。

從昔日的黑土灘到如今的風吹草低現牛羊，從曾經的荒山禿嶺到如今的茵茵草原綠意濃，河北草原天路一度躍升為旅游必去的“打卡”之地！河北省人大常委會緊緊圍繞“兩區”建設要求，立足實際，注重實效，還出臺了塞罕壩森林草原防火條例、關于加強太行山燕山綠化建設的決定等法規，在草原保護、山脈綠化、濕地涵養、水環境治理等方面織就法規之網，形成了全方位、深層次的治理格局。

在2023年2月21日的日常監測中，河北衡水湖國家級自然保護區資源保護局的工作人員監測到50只小天鵝在湖面上棲息。這是今春首批來到衡水湖的候鳥。在碧波蕩漾的水面，小天鵝時而在水中暢游，時而在空中飛翔，成為一道亮麗風景。“衡水湖是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和林地等完整濕地生態系統的自然保護區。衡水湖國家自然保護區的鳥兒種類達到333種，這里已經成為東亞-澳大利西亞遷飛路線上的重要中轉站和停歇站。這群小天鵝的到來，標志著春季鳥類遷徙已經開始。”衡水湖國家級自然保護區資源保護局濕地生態監測科科長張余廣自豪地說，“衡水湖每年春季鳥類遷徙由2月中旬持續到4月中下旬，3月份為高峰期。接下來，青頭潛鴨、白琵鷺、大天鵝、白鷺、夜鷺等越來越多的鳥類將陸續遷徙而至。”2021年年底，河北省人大常委會出臺《衡水湖保護和治理條例》，為推動解決衡水湖保護和治理突出問題、保護衡水湖生態系統功能和生物多樣性、實現人與自然和諧共生提供法治支撐。條例的法律責任涵蓋了各種違法情形，比如，在自然保護區違法建設、不服從管理機構管理、禁采區鑿井取水、擅自改變土地用途、危害鳥類、破壞保護區和破壞濕地的法律責任，從事規模性養殖活動、非法引進釋放丟棄外來物種、違法排污和修筑圍堤圍埝的法律責任，確保衡水湖“管得住”“管得好”。如今，衡水湖的沼澤、水域、灘涂、草甸等生態環境得到改善，物種數量增加到1700余種。在2022年12月召開的聯合國生物多樣性大會上，衡水湖保護案例精彩亮相，吸引了世界目光。

除了為白洋淀、衡水湖立法外，在加強水生態保護和水污染防治方面，僅在水污染、管理、治理、保護等環節，河北省人大常委會陸續出臺四部地方性法規：《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》。事實上，河北省正在不斷織密生態保護的法治之網，全面提升水生態環境質量。

水變清了，天也要變藍。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治，將“藍天保衛戰”作為污染防治攻堅戰的重中之重予以推進。習近平總書記在張家口市考察時指出：“治理大氣污染，不能光‘等風來’，要聚焦問題抓要害、找準病根開藥方。”河北省人大常委會抓住揚塵污染的小切口，及時出臺《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》，分類細化揚塵污染防治措施，對建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業企業料堆場、碼頭、露天礦山、道路公路養護保潔、物料運輸等領域的揚塵防治措施進行了規范，以便企業好執行，部門好監管，責任好落實。河北省還陸續出臺《河北省人民代表大會常務委員會關于加強船舶大氣污染防治的若干規定》等。“揚塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內容，是持續改善大氣環境質量，保護公眾身體健康，推進生態文明建設的重要舉措。”楊金深指出：“這些小快靈法規篇幅不大，有的僅20余條，但立法目的明確，問題指向清晰，切口小、發力準、行得通，一部法規解決一類問題，對有效防治大氣污染起到了積極的促進作用。”

如今，河北省的空氣質量呈現了2013年有監測記錄以來歷史最好水平。2022年，全省PM2.5平均濃度36.8微克/立方米，同比下降5.2%；優良天數270天，同比增加1天，優良率達74%；重污染天數4天，同比減少5天；所有設區市空氣質量綜合指數歷史性全部退出全國重點城市“后十”，實現有監測記錄以來歷史性突破。

“小切口”有大情懷

綠色低碳關乎經濟高質量發展的成色，關乎生態環境保護的本色，也關乎民生福祉的底色。一直以來，農村廁所簡陋臟亂，是鄉村“顏值”提升的一塊“絆腳石”。這幾天，施工人員正在對居民張國民家的廁所進行改造。作為“廁所革命”的受益者之一，通過改造，張國民家用上了沖水蹲便器，廁所旁邊也修建了化糞池。張國民對改廁這一民生工程贊不絕口。而這一民生工程的快速推動，得益于河北省人大常委會出臺的《河北省人民代表大會常務委員會關于深入推進農村改廁工作的決定》。小廁所連著大民生，農村改廁是民生工程，容不得半點馬虎，特別是針對“一些新廁所建好了卻不實用、不能用，成了擺設”“全省各地對廁所建設標準、技術模式、產品裝備等要求不盡相同”等問題，法規進行了一一破題，真正讓政策落得了地、落得下去，把好事實實在在辦到了百姓的心坎上。

為改善城鄉人居環境，河北還修訂了《河北省固體廢物污染環境防治條例》，促進固體廢物減量化、資源化、無害化；出臺關于礦產開發管控保護生態環境的決定，鞏固礦山綜合治理成效；出臺全國首部港口污染防治省級法規《河北省港口污染防治條例》，推動綠色港口建設等。

“為了保證這些小快靈法規真正發揮作用，我們堅持開門立法，深入街道、鄉村調研，多渠道廣泛征集建議，真正做到群眾期盼什么，立法就跟進什么。”楊金深介紹說。

“本省國家機關、人民團體、社會組織、企業事業單位和公民均可以提出立法建議項目”，這是河北省人大常委會公開征集2023—2027年立法規劃和2023年立法計劃建議項目公告中的要求。

為進一步敞開立法大門，推進全過程人民民主，河北省人大常委會還設立了8個立法基地，建立專家顧問庫，成立備案審查專家庫，并在推動正定縣正定鎮“人大代表之家”成為全國人大基層立法聯系點基礎上，建立13個省人大常委會基層立法聯系點。今年還將啟動基層立法聯系點建設年活動，真正在群眾家門口搭建起反映立法意見建議的“直通車”，讓立法工作直抵民心。

（作者單位：河北省人大常委會立法研究中心）