人大監督監察工作的實踐和思考

人大監督是監察監督機制中最主要、最核心的環節。習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“各級‘一府一委兩院’要嚴格執行人大及其常委會制定的法律法規和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監督。”加強和完善人大監督監察工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，是堅持和完善黨和國家監督體系的要求，是實現對監察權運行制約和監督的要求。

一、人大監督監察工作的法律規定

人大監督監察工作的法律規定，主要體現在憲法、監察法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會常務委員會關于國家監察委員會制定監察法規的決定和國家監委制定的監察法實施條例的相關規定。

憲法第三條第三款規定，國家監察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；第一百零一條第二款規定，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任；第一百零四條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監督本級監察委員會的工作。

監察法第五十三條規定：“各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。”依照此規定，人大監督監察工作，可以采取聽取審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等方式。監察法實施條例第二百五十二條至第二百五十四條分別對上述監督方式進行了細化。《全國人民代表大會常務委員會關于國家監察委員會制定監察法規的決定》增加規定了規范性文件備案審查：“監察法規應當在公布后的三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的監察法規。”地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第五十條規定了對監察人員的監督：縣級以上地方人大常委會，在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷由它任命的監察委員會副主任、委員。

現行法律沒有規定人大監督監察工作，可以采取“特定問題調查”這種方式，但憲法第七十一條規定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。調查委員會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。”憲法關于“特定問題調查”的規定，并沒有將監察工作排除在外，人大在監督監察工作時，應當也可以采取這種方式。

從上述憲法和法律規定來看，人大常委會監督監察工作，可以采取聽取審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢、規范性文件備案審查、撤職案的審議和決定、特定問題調查等方式，與監督法規定的監督“一府兩院”的監督方式是一致的。應當注意的是監督權的主體雖然是人民代表大會及其常務委員會，但主要由人大常委會行使。從憲法和法律規定看，人民代表大會行使監督權有兩種方式：一是憲法第一百零一條規定的罷免監委主任，二是憲法第七十一條規定的組織特定問題調查。

二、人大監督監察工作的實踐

監察體制改革是黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。人大監察司法委承擔著“配合國家監察體制改革，完善國家監察監督體系，推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一”的重要職責。監察法實施以來，人大系統“自上而下、審慎穩妥、依法有序”開展監督監察工作。全國省級人大系統已經全部開展了監督監察工作，具體情況是：

全國31個省級人大常委會都采取了聽取和審議監委專項工作報告的方式，其中北京、天津、河北、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、海南、四川、甘肅等17個省級人大常委會，是聽取審議監委反腐敗國際追逃追贓工作情況報告；內蒙古、安徽、廣西、重慶、青海、新疆等六個省級人大常委會，是聽取審議監委扶貧領域監察工作情況報告；內蒙古、湖南、云南、陜西等4個省級人大常委會，是聽取審議監委掃黑除惡領域監察監督工作情況報告；遼寧、黑龍江兩個省級人大常委會，是聽取審議監委開展整治群眾反映強烈問題工作情況的報告。

除此之外，山西省人大常委會還聽取審議了監委紀法貫通法法銜接制度建設工作情況的報告，貴州省人大常委會聽取審議了監委關于加強監察工作制度建設情況的報告，西藏自治區人大常委會聽取審議了監委“三化建設”工作情況的報告，寧夏回族自治區人大常委會聽取審議了監委關于廉政教育工作情況的報告。山西省人大常委會對監察法實施情況進行了執法檢查，并對監察權依法正確行使等問題進行了詢問。另外，有的省級人大常委會針對監察領域的專項工作進行了專題調研。

從以上省級人大常委會開展監督監察工作的情況看，一般是采取聽取審議專項工作報告的方式，而且這種方式的選題較為集中，主要是反腐敗國際追逃追贓工作，扶貧、掃黑除惡領域監察工作，開展整治群眾反映強烈問題工作。山西省人大常委會開展監督監察工作的方式較為多樣，除聽取審議專項工作報告外，還開展了執法檢查，并就有些問題進行了專題詢問。

三、實行正確有效依法監督

習近平總書記強調：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。”實行正確監督、有效監督、依法監督，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的要求。履行人大監督職責，做好人大監督監察工作，要深入貫徹落實這一重要要求。

（一）實行正確監督。做好人大監督監察工作，要始終堅持黨的領導，自覺在黨的領導下依法履行監督職責；要正確處理好監督與支持監委依法行使職權的關系，把監督與支持結合起來。實踐充分證明，只有堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大監督工作全過程各方面，才能平穩有序高效推進人大各項工作，才能把人大制度優勢更加充分地發揮出來，才能確保人大監督工作正確政治方向。履行好人大監督監察工作職責，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及習近平總書記系列重要講話重要指示精神，主動把人大監督監察工作放在工作大局中謀劃和推進，切實做到黨的工作重心在哪里，監督工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。堅持重大事項、重要活動向黨委請示報告，通過開展監督監察工作，確保憲法和法律得到有效實施，確保監察權得到正確行使，確保人民的合法權益得到有效維護。

（二）實行有效監督。人大開展監督工作的目的是推動工作，解決問題，取得實效。對監察工作進行有效監督，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問題導向，創新工作方式，推動問題解決。要“圍繞中心、突出重點”選題，選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題。要靈活運用各項監督方式，凝聚監督合力，將工作監督、法律監督與人事監督相結合，初次監督與跟蹤監督相結合，聽取審議專項工作報告、專題詢問、執法檢查相結合，推動自行整改與依法糾正相結合。要堅持全過程人民民主，把監督置于人民的監督之下，從人民群眾那里獲取監督的動力、智慧和辦法，同人民群眾保持密切聯系，廣泛聽取人民群眾的意見，積極回應人民群眾的關切。

（三）實行依法監督。人大監督工作，要堅持“依法”二字，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，在憲法法律范圍內履職盡責。一是監督主體法定。依照監察法規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。即監督主體是人民代表大會及其常務委員會，人民代表大會雖然是最高國家權力機關，其對監委的監督也應當依法進行。憲法和法律沒有規定監委向人民代表大會報告工作，各級人民代表大會不能要求監委向其報告工作。二是監督內容法定。監委與紀委合署辦公，人大監督的是監察權的行使，不包括紀委的紀律審查權，而且由于監委辦理監察案件的特殊性，人大對監委的監督一般不涉及具體個案。三是監督方式法定。依照憲法和法律規定，人大監督監察工作，可以采取聽取審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢、規范性文件備案審查、撤職案的審議和決定、特定問題調查等方式。憲法和法律規定之外的其他方式，則不能采用。四是監督程序法定。憲法和法律雖然規定了人大監督監察工作的權限、主體、方式，但對監督程序的規定則較少。對此，可以參照監督法規定的法定程序開展監督工作。（作者單位：河北省人大常委會監察司法工委）