厚植強軍興軍法治根基保障退役軍人合法權益

退役軍人保障法實施以來，首部關于退役軍人服務保障工作的地方立法——《河北省退役軍人保障條例》（以下簡條例）已經于2023年1月1日施行。條例的施行意味著河北省的退役軍人保障工作納入了法治化軌道，對于保障退役軍人合法權益、厚植強軍興軍根基、維護社會和諧穩定將發揮著十分重要的作用。

提高政治站位，遵循政治引領、系統構建的立法理念

軍人在服役期間，為了維護國家的利益和國防安全貢獻了力量；退役后，國家和社會應當尊重、優待退役軍人，保障其合法權益。河北省地處京畿重地，是拱衛京津的戰略要沖，戰略地位十分重要。同時，河北省又是駐軍大省、兵員大省、安置大省，現有建檔立卡退役軍人和其他優撫對象260余萬人，每年還以約2萬余人的速度增加。讓軍人成為全社會尊崇的職業、讓退役軍人成為全社會尊重的人，需要進一步完善政策，健全機制，依法為退役軍人和其他優撫對象提供更好保障、更優服務，提升退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感。

黨的二十大報告中提出，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發展軍政軍民團結。習近平總書記多次作出指示批示，強調要加強退役軍人管理保障工作，切實維護好退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。做好退役軍人的服務保障工作，對于鞏固黨的執政地位、確保國家政權穩固、厚植強軍興軍根基、維護社會安全穩定具有十分重要的意義。河北省委堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，高度重視退役軍人保障工作，提出了制定地方性法規的明確要求。制定條例就是通過法定程序實現黨的主張與人民意志相統一、立法決策與改革決策相銜接，落實黨中央和省委重大決策部署，譜寫出退役軍人工作高質量發展新篇章。

隨著國防和軍隊改革的深入推進，新形勢新任務新變化對退役軍人保障工作提出了更高要求。推進治理體系和治理能力現代化離不開法治保障，進一步做好新時代退役軍人保障工作，必須以法治方式積極回應退役軍人新期盼，妥善解決退役軍人保障工作中存在的突出問題，加強制度頂層設計，健全工作運行體系和政策制度體系。河北省于2018年11月成立了退役軍人事務廳，為省政府組成部門。各設區的市、縣（市、區）也相應成立退役軍人事務主管部門。經過幾年的發展，全省退役軍人服務保障機構目前約5.5萬余個，其中省市縣三級服務中心近200個，鄉鎮服務站2000余個，村級服務站5.3萬余個，并安排了專兼職人員。全省各級退役軍人事務主管部門的建立，開創了退役軍人服務保障工作的新局面，增強了退役軍人的歸屬感。但是也應該看到，退役軍人服務保障群體有其特殊性，工作任務政治性較強，工作內容相對復雜、繁瑣，且涉及到黨委、政府和部隊之間的統籌協調。新組建的各級退役軍人事務主管部門都是在逐步探索的基礎上運行，有一個較為成熟、完善的制度設計和法制保障尤為重要。因此，制定條例契合了加快推進退役軍人保障治理體系和治理能力現代化的現實需要。

為確保《中華人民共和國退役軍人保障法》等法律和相關政策在河北省得到有效貫徹實施，需要地方立法及時跟進，制定配套制度措施，進行細化完善。同時，河北省在退役軍人保障工作改革發展中探索積累的有效做法和成功經驗，也需要地方性法規固化形成長效機制。制定河北省退役軍人保障地方性法規，以法治統籌保障、服務和管理工作，有利于推動新時代退役軍人保障工作高質量發展，進一步健全中國特色退役軍人保障法治體系，提升退役軍人保障工作法治化水平。

堅持精細化立法，注重以人為本、分類保障的立法原則

為退役軍人服務保障開展地方性立法，需要克服諸多立法難題。比如許多具體問題、細節問題沒有上位法的明確規定，涉及退役軍人的各項政策歷史跨度時間長沒有銜接，一些部門的管理體制機制改革正在進行中，要爭取全國人大以及退役軍人事務部等有關國家部委的支持……

對此，河北省人大常委會確立了四個“解題”思路。一是堅持政治站位，全面對標對表習近平總書記重要指示批示和退役軍人保障法及國家有關政策措施，確保正確政治方向。二是堅持開門立法和全過程人民民主，深入基層開展實地調研座談，與基層干部、退役軍人面對面進行交流，掌握鮮活的“第一手”資料。河北省人大常委會專門書面發函多次征求省直、市縣人大及有關部門、基層立法聯系點意見建議，邀請全國人大、退役軍人事務部等有關部門專家學者、專委委員和退役軍人代表等，對退役安置、教育培訓、就業創業等重點問題開展論證，并對條例草案相關制度規范的可行性、法規出臺時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估、問計問策，切實增強立法的針對性和可操作性。三是堅持問題導向，緊緊圍繞退役軍人普遍關注的移交安置、教育培訓、撫恤優待等問題，有針對性補短板、強弱項，將河北省近年來行之有效的做法固化為具體條款。四是堅持統籌協調，處理好不同時期、不同類別退役軍人的權益，注重服務保障與教育管理、物質待遇與精神激勵相結合，努力構建起一部符合時代發展、符合時代特點、符合省情實際的新時代退役軍人服務保障的地方性法規。

在立法過程中，無論是深入實地調研，還是廣泛征求意見，河北省人大常委會緊緊把握了“四個注重”。一是注重強化政治引領，將中央和省委重大決策部署和上位法的要求落實落地。河北省人大常委會始終把深入學習領會、認真貫徹踐行習近平強軍思想、習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述貫穿始終，貫徹落實黨的二十大等一系列精神，貫徹落實國家退役軍人保障法和系列政策性文件，準確把握了新時代退役軍人服務保障工作的正確方向，精心謀劃做好法規的起草、修改工作。二是注重圍繞退役軍人普遍關注的問題，在完善細化現行政策的基礎上規定了一系列創新舉措。河北省人大常委會堅持把規范好退役軍人移交安置、就業創業、教育培訓、撫恤優待等環節作為落實尊重尊崇要求、更好發揮退役軍人作用、激勵現役軍人建功立業、支持軍隊和國防建設的重要內容，明確政府職責，加強就業支持，拓寬就業渠道，統籌移交安置、就業創業和教育培訓等工作，社會組織、市場主體同向發力、多管齊下，力促各項政策落實落地、發揮作用。三是注重強化服務站點建設，使基層退役軍人服務保障體系更加健全完善。在立法中，加強政府職責和部門責任，加強退役軍人服務機構建設，使退役軍人服務保障體系更加健全完善，效能得到提升，促進退役軍人服務保障工作與經濟發展相協調，與社會進步相適應。四是注重強化思想政治教育，引導退役軍人在新的戰場建功立業、發揮作用。根據退役軍人的工作和生活狀況，明確了加強思想政治教育，采取教學、座談、參觀愛國主義教育示范基地、參加文體活動等方式組織實施，引導廣大退役軍人自覺用黨的創新理論武裝頭腦，增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

條例制定歷時一年有余，可以說，在相關類型的地方立法中并不多見。在審議修改過程中，河北省人大常委會立足實際需求，堅持精細化立法，最大限度凝聚共識，體現地方特色，確保法規立得住、行得通、見實效。

優化制度設計，彰顯服務優先、依法管理的立法效果

條例共十章，七十六條，規范內容較為全面。條例分退役接收、退役安置、教育培訓、就業創業、撫恤優待、褒揚激勵、服務管理以及法律責任等章。在內容設置上為依法開展退役軍人工作提供了有力的法治保障，有效推進全省退役軍人事務治理體系與治理能力現代化。

規范適用范圍，明確工作的基本原則。條例在總則中作出三個明確。一是明確工作基本原則。要求退役軍人保障工作堅持中國共產黨的領導，堅持為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，遵循以人為本、分類保障、服務優先、依法管理的原則。二是明確退役軍人的權利義務。要求退役軍人應當繼續發揚人民軍隊優良傳統，發揮模范帶頭作用，遵守憲法和法律法規，保守軍事秘密，踐行社會主義核心價值觀，積極參加社會主義現代化建設。三是明確服務保障工作體制。規定各級人民政府應當關心、優待退役軍人，加強退役軍人保障體系建設，健全完善集中統一、職責清晰的退役軍人保障機制，保障退役軍人依法享有相應的權益。明確了政府、各級退役軍人工作主管部門、街道辦事處以及村（居）民委員會的各自職責。

健全接收安置工作機制，確保各項政策有效銜接。退役接收是退役軍人服務保障的重要環節，關系著退役軍人及隨軍家屬能否順利進入下一階段的工作和生活。條例立足實際，本著“明確、精簡”的原則，一是明確接收主體，規定由安置地人民政府退役軍人工作主管部門按照國家退役軍人年度移交接收計劃和本省有關規定，負責接收退役軍人。二是規范工作程序，規定退役軍人應按時持軍隊出具的退役證明到安置地政府退役軍人工作主管部門報到。實行集中移交安排工作的退役軍士報到時，還應當持省政府退役軍人工作主管部門出具的接收安置通知書。三是明確了退役軍人檔案接收、保管、移交，戶口登記，退役軍人及其配偶的社保關系和相應資金轉移接續等程序要求。根據退役軍官、軍士、義務兵等類別，明確分類安置政策和權益保障措施，就編制計劃、手續辦理、接收單位職責等作出詳細規定。

細化創新教育培訓舉措，確保各項政策落實到基層。教育培訓對于文化水平較低或者與社會需求專業不對口的退役軍人十分重要，能夠通過培訓提高就業創業質量。條例明確政府職責，規定縣級以上人民政府應當統籌規劃退役軍人教育培訓工作，采取措施加強對退役軍人的教育培訓，幫助退役軍人完善知識結構，提高思想政治水平、職業技能水平及綜合職業素養，提升就業創業能力。條例還針對各地反映強烈的軍地職業證書互認的現狀，創新提出推動軍地有關部門建立軍事專業與職業對應目錄和軍地職業技能證書銜接機制，對軍事專業資格證書，各地可視作對應職業的同級技能證書，發揮同等效力，不再重新鑒定評價。

完善就業創業扶持措施，加大對退役軍人就業創業的支持。因技能缺乏、平臺缺乏、與社會市場需求存在差異等問題，導致部分退役軍人就業創業不順，影響家庭、社會的和諧穩定。條例細化落實上位法和國家相關政策，把退役軍人就業創業工作擺在突出位置，一是加大就業支持，退役軍人工作主管部門要加強對退役軍人就業創業的宣傳、組織、協調等工作，會同有關部門采取向退役軍人宣傳就業創業有關政策，提供咨詢服務；搭建就業平臺，發布就業信息，組織退役軍人專場招聘活動；組織企業家、專家學者等成立退役軍人就業創業指導團隊，提供就業創業指導。二是拓寬就業渠道，規定在進行公務員和選調生招錄、國防教育機構崗位和公益性崗位招聘時，在政策上對退役軍人給予傾斜。機關、群團組織、事業單位和國有企業在招錄或者招聘人員時，對退役軍人的年齡和學歷條件可以適當放寬，同等條件下優先招錄、招聘退役軍人，對于退役的軍士和義務兵服現役經歷視為基層工作經歷。同時，根據河北省實際情況，還具體規定了有關單位在招錄或者招聘狙擊、排爆、消防救援、破譯、特種車輛駕駛等特殊崗位工作人員時，同等條件下優先招錄、招聘具備相近專長的退役軍人。在面向社會招錄國家綜合性消防救援隊伍消防員時，退役的軍士和義務兵招錄計劃不得低于國家關于退役的軍士和義務兵招錄比例。三是給予創業支持，對退役軍人提供創業擔保、融資稅收等方面的優惠政策。

加強撫恤優待和褒揚激勵，提升退役軍人服務保障工作質量。近年來，尤其是各級退役軍人工作主管部門成立以來，各地相繼出臺了一些關于退役軍人的撫恤優待政策。條例立足實際，要求各級政府應當堅持普惠與優待疊加的原則，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上，結合服現役期間所做貢獻和各地實際情況給予優待。規定了政府應當按照國家和本省有關規定，結合本地實際，制定完善退役軍人優待目錄清單，逐步拓展優待范圍。明確對參戰退役軍人，應當提高優待標準。鼓勵企業和其他社會組織為退役軍人提供優先、優惠服務。退役軍人憑退役軍人優待證等有效證件在本省行政區域內享受公共交通、文化和旅游等優待；同時，還規定各級政府保障退役軍人享受社保、住房、醫療、養老等普惠性政策和公共服務。

增強服務保障監督管理機制，強化法律責任。條例嚴格了監督管理，規定政府應當加強退役軍人合法權益保障工作，定期調查了解退役軍人的家庭狀況、思想變化、實際需求和權益保障等情況，及時為退役軍人解決實際困難，維護退役軍人合法權益。針對退役軍人群體的權利訴求不斷增強，條例明確了退役軍人保障工作的監督舉報途徑，并強調退役軍人工作主管部門或者其他有關部門接到檢舉、控告后，應當依法、及時處理，不得推諉、拖延，并將處理結果告知檢舉人、控告人，充分保證了對退役軍人權益的監督全覆蓋。條例還嚴格法律責任，做到切實保障退役軍人合法權益。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。我們相信，隨著條例貫徹落實，將對于進一步加強新時代退役軍人服務保障，妥善解決存在的一些問題，推動全省退役軍人服務保障工作高質量發展產生積極的影響。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）