用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提高審查監(jiān)督質(zhì)效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)人大預(yù)算全過(guò)程審查監(jiān)督和實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度等方面，提出一系列新論斷新舉措新要求，為新形勢(shì)下加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、深化財(cái)政預(yù)算改革提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、全國(guó)人大關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的有關(guān)意見(jiàn)精神，根據(jù)《河北省人大關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》和河北省人大常委會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)的通知》要求，石家莊市井陘礦區(qū)人大常委會(huì)于2019年設(shè)立了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室。通過(guò)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)進(jìn)一步拓寬人大預(yù)算審查監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督，為全方位、全過(guò)程審查監(jiān)督好預(yù)算提供更加有力的支撐和服務(wù)。

精心打造人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室

石家莊市井陘礦區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室建設(shè)工作，帶領(lǐng)區(qū)人大常委會(huì)辦公室、財(cái)經(jīng)工委人員扎實(shí)深入學(xué)習(xí)河北省、石家莊市人大常委會(huì)關(guān)于縣（市）區(qū)建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室有關(guān)政策規(guī)定，研究制定工作實(shí)施方案，明確人員責(zé)任、辦公房屋調(diào)劑、資金保障、時(shí)間進(jìn)度等，從根本上保障了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室建設(shè)工作。

為快速高效打造好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)調(diào)劑了40平方米的辦公房間作為人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室，并安裝了電腦、打印機(jī)、可升降投影幕等辦公設(shè)備；制定了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室管理、訪問(wèn)、保密等一系列制度；研究設(shè)計(jì)了預(yù)算全過(guò)程審查工作體系圖，對(duì)預(yù)算每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)需要審查哪些內(nèi)容，都作了詳細(xì)的闡述，讓人大代表一目了然。與此同時(shí)，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)貫通、軟件安裝等項(xiàng)工作，為做好下步財(cái)政數(shù)據(jù)推送工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)要突出實(shí)用性和質(zhì)效性。我們精心打造的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室不是‘?dāng)[設(shè)’，而是人大代表審查監(jiān)督預(yù)算的主陣地。”井陘礦區(qū)人大常委會(huì)主任李建義要求，區(qū)人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作人員和人大財(cái)經(jīng)委委員首先要熟知熟會(huì)系統(tǒng)操作和模塊作用功能，提高駕馭工作的能力和本領(lǐng)。而后要“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)全體人大代表熟悉人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，看得懂系統(tǒng)中各模塊關(guān)系和有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，會(huì)借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析工作等，切實(shí)把人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室打造成人大代表審查監(jiān)督預(yù)算的重要陣地。人大代表從“外行人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行人”、從“只會(huì)查看數(shù)據(jù)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖柚鷶?shù)據(jù)分析”……充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)審查好四本預(yù)算（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算），監(jiān)督好全過(guò)程政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，把好預(yù)算編制關(guān)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果，為改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提供技術(shù)支撐和履職保障。

“要確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為審查監(jiān)督預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”李建義說(shuō)，“預(yù)算審查是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的使用情況審視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。我們要積極與上級(jí)人大、財(cái)政部門(mén)、第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司對(duì)接，以確保網(wǎng)絡(luò)暢通和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要作用。”為此，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)推行了“三驅(qū)動(dòng)”模式。一是在提前介入審查財(cái)政部門(mén)年初預(yù)算草案時(shí)，財(cái)政部門(mén)要將人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用足額列入年初預(yù)算盤(pán)子，從資金上給予保障和支持，以確保第三方高效服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)暢通和系統(tǒng)穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。二是井陘礦區(qū)人大常委會(huì)辦公室、財(cái)經(jīng)工委、財(cái)政部門(mén)要時(shí)常開(kāi)展工作對(duì)接和交流，相互通報(bào)情況，使預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行更順暢。三是要開(kāi)展向上問(wèn)計(jì)活動(dòng)， 提前謀劃，及早安排，確保工作有的放矢。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室工作人員多次赴省、市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)法規(guī)政策及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，做足了各項(xiàng)準(zhǔn)備。在省、市人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，通過(guò)部門(mén)、第三方互助協(xié)作，井陘礦區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)已形成了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步成為審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算事項(xiàng)的重要方式。

足不強(qiáng)則跡不遠(yuǎn)，鋒不铦則割不深。持戈試馬的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室開(kāi)始顯露威力：一是在人代會(huì)期間，就上一年度預(yù)算資金使用情況，人大代表可在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)各模塊中查看有關(guān)數(shù)據(jù)，人大代表也可憑代表證隨時(shí)到查詢室查看有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是查看預(yù)算資金使用的效率。二是人代會(huì)閉會(huì)期間，辦理查詢登記手續(xù)后，人大代表可以就其關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，查詢有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)。三是人大財(cái)經(jīng)委委員在審查上年決算、當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行等方面，可以根據(jù)需要查看一些關(guān)注的預(yù)算事項(xiàng)，為后續(xù)審查監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。比如預(yù)算收入進(jìn)度較慢、支出進(jìn)度不均衡等問(wèn)題，就是人大代表和財(cái)經(jīng)委委員審查預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)各模塊數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)的。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室成了人大代表學(xué)習(xí)預(yù)算審查知識(shí)的重要場(chǎng)所。幾年來(lái)，在借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)審查監(jiān)督預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，人大代表從最初的看不懂、不明白，到現(xiàn)在能夠看得懂、搞得清人大預(yù)算各模塊各套表的關(guān)系和內(nèi)容，提升了預(yù)算審查監(jiān)督能力，拓展了預(yù)算審查監(jiān)督渠道。“通過(guò)使用預(yù)算查詢系統(tǒng)，在財(cái)政資金怎么用，是否用在了‘刀刃’上，做到了實(shí)時(shí)關(guān)注，跟蹤監(jiān)督。”有人大代表說(shuō)，“我們有信心為人民管好‘錢(qián)袋子’。”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室正在成為井陘礦區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的“前哨”。

全力推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推送工作

為做好做實(shí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推送工作，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)與財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)系、互通信息、分工協(xié)作、建立機(jī)制。財(cái)政部門(mén)建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推送情況季度分析報(bào)告，人大建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)季度分析報(bào)告，通過(guò)“兩個(gè)報(bào)告”的方式推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作。

為確保預(yù)算數(shù)據(jù)推送及時(shí)、全面，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)在審閱查詢系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也時(shí)常深入財(cái)政部門(mén)查看各模塊數(shù)據(jù)推送情況，了解財(cái)政部門(mén)在預(yù)算數(shù)據(jù)推送過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析癥結(jié)所在，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，力促預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)穩(wěn)步推送。如在建設(shè)初期系統(tǒng)安裝使用中，出現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)不匹配、連接不暢、系統(tǒng)操作卡頓、無(wú)法登陸等問(wèn)題；財(cái)政部門(mén)在推送月度預(yù)算執(zhí)行多個(gè)模塊數(shù)據(jù)后，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)端發(fā)現(xiàn)有些模塊數(shù)據(jù)出現(xiàn)大面積缺失或后臺(tái)有些數(shù)據(jù)不顯示等問(wèn)題。“沒(méi)有預(yù)算數(shù)據(jù)作支撐的查詢系統(tǒng)就是擺設(shè)。”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室技術(shù)人員說(shuō)，“如果不能快速解決數(shù)據(jù)傳輸不暢的問(wèn)題，很有可能會(huì)造成預(yù)算數(shù)據(jù)采集、傳輸工作量越積越多、越積越重。這不僅會(huì)增加后期工作量，還影響人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)效。”經(jīng)過(guò)反復(fù)梳理分析，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，服務(wù)器設(shè)置不當(dāng)、報(bào)表數(shù)據(jù)格式發(fā)生變動(dòng)、系統(tǒng)因素造成數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定等是數(shù)據(jù)傳輸“降速”的常見(jiàn)原因。隨即，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行深入分析，屬于自身原因的立行立改，需要第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司原因的，及時(shí)反饋進(jìn)行修整處理，確保在短時(shí)間內(nèi)解決所有問(wèn)題。

問(wèn)題不堆積、隨時(shí)出現(xiàn)隨時(shí)解決保證了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、全面得到推送，確保了井陘礦區(qū)人大常委會(huì)可以適時(shí)查看各模塊數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。目前，按照人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)模塊顯示以年、月推送的數(shù)據(jù)，從聯(lián)網(wǎng)電腦上都可以看到最近年度、上月的財(cái)政數(shù)據(jù)推送情況，國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)方面可以看到上周撥款信息情況。

“線上”“線下”合力提升預(yù)算監(jiān)督剛性

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)是聯(lián)，關(guān)鍵在用，突出在效果上。適時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)推送的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、分析和研究，既看到預(yù)算資金運(yùn)行趨勢(shì)，又通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，才能更好地向政府及有關(guān)部門(mén)提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

借助預(yù)算收入模塊，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)就預(yù)算使用情況做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)。在開(kāi)展2022年度預(yù)算收入審查中，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入存在問(wèn)題。一般公共預(yù)算收入序時(shí)進(jìn)度雖然整體完成較好，但非稅收入占比較大，幾乎占到了總收入的一半。針對(duì)此問(wèn)題，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)建議：“政府及財(cái)政部門(mén)要研判稅收形勢(shì)，分析好國(guó)家減稅降費(fèi)政策對(duì)預(yù)算收入的影響，加強(qiáng)稅源管控和稅收征管，不斷改善收入質(zhì)量，提高一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比。”“政府性基金預(yù)算收入情況不樂(lè)觀，半年完成全年預(yù)算不到一個(gè)百分點(diǎn)。”井陘礦區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)性提出建議，“嚴(yán)格按照人代會(huì)批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算收入任務(wù)，采取有力舉措，加大土地出讓的‘招拍掛’工作，強(qiáng)化出讓金征收工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。”根據(jù)礦區(qū)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)建議，政府及相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作。

預(yù)算支出執(zhí)行模塊具有“預(yù)警作用”，主要是對(duì)全區(qū)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行歸類梳理，對(duì)進(jìn)度較慢的部門(mén)，甄別分析，來(lái)年要相應(yīng)做好預(yù)算調(diào)減等工作。井陘礦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在對(duì)部門(mén)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行半年督查中發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)項(xiàng)目半年支出進(jìn)度不足20%。井陘礦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委決定選擇橫北中心小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。井陘礦區(qū)橫北中心小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目為該區(qū)2022年人大代表票決選定十項(xiàng)民生項(xiàng)目之一，也是石家莊市重點(diǎn)項(xiàng)目，總占地面積78.72畝，總建筑面積2.358萬(wàn)平方米，總投資11000萬(wàn)元。調(diào)研組馬上組織項(xiàng)目部門(mén)、施工單位進(jìn)行座談，面對(duì)面分析項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因。井陘礦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委建議，項(xiàng)目部門(mén)要盡快加大資金撥付力度；施工單位要在確保工程質(zhì)量前提下，加快施工進(jìn)度；有關(guān)單位要做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審等工作。在井陘礦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的高度關(guān)注下，橫北中心小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目于2022年9月建成投入使用。該項(xiàng)目的使用徹底解決了井陘礦區(qū)小學(xué)學(xué)位緊張的問(wèn)題，助推了井陘礦區(qū)學(xué)前及義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源配置，滿足了適齡兒童及時(shí)入園、入學(xué)和廣大人民群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，切實(shí)提高了辦學(xué)效益，促進(jìn)了教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

預(yù)算審查監(jiān)督工作政策性、法規(guī)性都較強(qiáng)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)政策法規(guī)模塊中收錄集中了法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算解讀等資料信息，為人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了法律政策遵循。為了方便查閱，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)模塊中的法律法規(guī)、政策文件等進(jìn)行下載、完善、整理編輯成書(shū)籍，發(fā)放到人大代表手中，通過(guò)組織代表集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式，要求大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升素質(zhì)，練就做好預(yù)算審查監(jiān)督工作的本領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督各項(xiàng)工作。

新需求推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)持續(xù)“成長(zhǎng)”

一份耕耘，一份收獲。河北省、石家莊市人大常委會(huì)推廣了井陘礦區(qū)人大常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。石家莊市人大常委會(huì)在井陘礦區(qū)召開(kāi)石家莊市縣（區(qū)）人大預(yù)算審查監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。此后，就預(yù)算審查和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)用等工作，平山縣、晉州市、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)等多個(gè)縣（區(qū)）人大常委會(huì)多次到井陘礦區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展工作交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、互動(dòng)學(xué)習(xí)、做法借鑒。

在不斷完善現(xiàn)有功能的同時(shí)，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)根據(jù)預(yù)算審查工作日益增長(zhǎng)開(kāi)始了新的“成長(zhǎng)計(jì)劃”——根據(jù)人大代表反饋，增加新的功能和特性。比如，在改進(jìn)和提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)功能方面，有人大代表提出：“雖然預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)各模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)置相對(duì)比較完善，但我們?cè)诓檎谊P(guān)心關(guān)注的預(yù)算事項(xiàng)時(shí)，要從大量信息中上下翻找。建議設(shè)置更便捷、合理的檢索框，提升查詢檢索效率。”“在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行模塊中設(shè)置了進(jìn)度分析指標(biāo)，政府預(yù)算執(zhí)行模塊中只是設(shè)置同一事項(xiàng)的分析指標(biāo)，沒(méi)有設(shè)置不同事項(xiàng)的比較指標(biāo)。比如沒(méi)有設(shè)置非稅收入在一般公共預(yù)算收入中的占比指標(biāo)、預(yù)警功能不健全等情況。”井陘礦區(qū)人大財(cái)經(jīng)委建議，“建立更加全面的智能分析模型，更好發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)的審查監(jiān)督作用，更好服務(wù)人大代表審查監(jiān)督好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作。”

為此，井陘礦區(qū)人大常委會(huì)提出了新的年度目標(biāo)。“今年，我們要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，做好財(cái)政推送預(yù)算數(shù)據(jù)的分析工作，保證財(cái)政推送數(shù)據(jù)的完整性和合理性。采取線上持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)與線下調(diào)研分析相結(jié)合的方式，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督工作，向政府及有關(guān)部門(mén)提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。”李建義說(shuō)，“要繼續(xù)加大對(duì)人大代表的培訓(xùn)力度，力促人大代表看得懂、理得清有關(guān)預(yù)算內(nèi)容。”

（作者單位：河北省石家莊市井陘礦區(qū)人大常委會(huì)）