論加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的十大關(guān)系

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)我國發(fā)展大局。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了非凡的成就，也存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，處理好十大關(guān)系：政府和市場(chǎng)、效率和公平、安全和發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、東部和中西部均衡發(fā)展、創(chuàng)新和治理、國內(nèi)和國際、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等。這十大關(guān)系既是加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的十大問題，也是現(xiàn)階段亟待處理的十個(gè)主要矛盾。解決十大問題，把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，才能做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字治理；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)起源于1994年4月全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的增長極，成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎，總量穩(wěn)居世界第二。中國信息通信研究院的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長至超過50.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由21.6%提升至41.5%。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，數(shù)字技術(shù)也由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新蛻變，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)支付、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域從“并跑”向“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，走出了一條中國特色+中國智慧的中國式數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記在2021年10月18日十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年下半年，我國從戰(zhàn)略上提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年10月，黨的二十大要求“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。”2023年3月，《政府工作報(bào)告》在今后幾項(xiàng)重點(diǎn)工作中提出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，要“不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾”。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，問題就是時(shí)代的口號(hào)。抓住問題就抓住了矛盾，解決問題就解決了矛盾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向化解防范矛盾，就要善于思考根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究和謀劃。習(xí)近平總書記指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究，就涉及數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題提出對(duì)策建議。”那么，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)，大力發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨哪些重大問題？存在哪些主要矛盾？本文將對(duì)加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的問題和矛盾進(jìn)行分析。

這十大問題，是基于國內(nèi)外發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，圍繞“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，主動(dòng)利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口，把握高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)而提出來的。只有認(rèn)真研究解決這些重大問題和矛盾，才能不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、政府和市場(chǎng)的關(guān)系

如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長得益于一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的改革策略和發(fā)展道路，并探索出極具中國特色的政府與市場(chǎng)關(guān)系。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得巨大的成就，有諸多因素，但最為重要的是“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的結(jié)合，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。有為政府主要體現(xiàn)在三方面：一是“適度超前”布局與投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)我國信息通信業(yè)取得了跨越式發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新底座；二是不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃等，出臺(tái)了促進(jìn)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向；三是建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，制定并出臺(tái)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制和監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。有效市場(chǎng)則體現(xiàn)在：動(dòng)員起規(guī)模龐大的技術(shù)、人才、資金、土地等資源，配置到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，釋放數(shù)字生產(chǎn)力，滿足市場(chǎng)需求，不斷迭代數(shù)字產(chǎn)品、業(yè)態(tài)或模式。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上就是要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

當(dāng)今世界秩序正在被數(shù)字化重構(gòu)，我們必須深入研究數(shù)字世界與現(xiàn)實(shí)世界的差異性、網(wǎng)絡(luò)疊加放大效應(yīng)以及線上線下關(guān)系鏈條延展的復(fù)雜性，亟待通過法治手段打造適合加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新制度環(huán)境。未來，更好地發(fā)揮政府的作用，著力點(diǎn)應(yīng)放在營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，必須加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著法治軌道發(fā)展。以法治精神構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，有三點(diǎn)原則性的考慮：一是將開放市場(chǎng)、包容審慎監(jiān)管的理念法治化，增加立法、執(zhí)法和市場(chǎng)的可預(yù)期性，堅(jiān)持“法無禁止即可為”原則；二是必須約束公權(quán)力，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)；三是合理把握立法節(jié)奏和法律制度的密度，促進(jìn)性的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)先立，限制性的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)審慎立法，約束企業(yè)的法律法規(guī)可以多一點(diǎn)包容，約束行政權(quán)力的法律法規(guī)可以多一點(diǎn)力度，當(dāng)前亟待用法律法規(guī)明確“資本紅綠燈”“常態(tài)化監(jiān)管”等政策文件中常見提法的具體內(nèi)涵，以提高政府約束性法律法規(guī)的精準(zhǔn)度。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法滯后于實(shí)踐，迫切需要通過法治手段推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。近年來，浙江省、廣東省、河南省、河北省、江蘇省、山西省、北京市、廣州市等地方制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，通過法治力量推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境整體向好。完善的法律法規(guī)體系主要包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩個(gè)層面。在法律法規(guī)方面，應(yīng)盡快出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素的法律法規(guī)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，加快研制數(shù)據(jù)綜合利用、安全治理、分類分級(jí)保護(hù)、跨境流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范投資審查流程和辦法，細(xì)化反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法制度，科學(xué)界定平臺(tái)責(zé)任，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)分類分級(jí)治理的精準(zhǔn)性。

充分激活市場(chǎng)機(jī)制的有效作用，需要政府準(zhǔn)確定位。一方面，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府更多地是維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的數(shù)據(jù)、資金、人才、技術(shù)、土地等要素流動(dòng)渠道，通過技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新資源配置的方式，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。有實(shí)證研究表明，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過度干預(yù)和部分區(qū)域存在的“政績(jī)工程”，會(huì)破壞市場(chǎng)正常運(yùn)行機(jī)制，擾亂市場(chǎng)規(guī)律，造成不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。另一方面，圍繞打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力推新型舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制深度融合，提高創(chuàng)新整體效能。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新兩方面發(fā)力。基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)需要建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用各方創(chuàng)新聯(lián)合體，消除所有制歧視等制度性約束和隱性準(zhǔn)入壁壘，多措并舉促進(jìn)各國科學(xué)家、工程師、企業(yè)家攜手合作構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持包容審慎原則，劃出安全底線，找好包容與審慎的平衡點(diǎn)，通過依法監(jiān)管來控制新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，給創(chuàng)新者以穩(wěn)定的預(yù)期。

把數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)化配置，是我國理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，在人類文明史上具有劃時(shí)代的意義。在數(shù)據(jù)要素流通交易方面，當(dāng)前出現(xiàn)了“政府熱、市場(chǎng)冷”的局面，黨和政府從頂層設(shè)計(jì)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開放、共享、交換和交易多種流通方式，然而市場(chǎng)表現(xiàn)卻較為平淡，已有數(shù)據(jù)交易所的交易量也很小，數(shù)據(jù)流通存在大量數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。數(shù)據(jù)要素流通需要政府“看得見的手”與市場(chǎng)“看不見的手”形成合力，打通政府和社會(huì)的數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建多層次、多樣化的市場(chǎng)交易體系。目前，各級(jí)政府正大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易所實(shí)現(xiàn)流通，我國有可能形成政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放、公共部門端數(shù)據(jù)先行“入場(chǎng)”交易、企業(yè)端數(shù)據(jù)“跟隨”交易的數(shù)據(jù)流通交易模式。一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，應(yīng)把握和尊重?cái)?shù)據(jù)要素特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，政府主要在理順數(shù)據(jù)管理機(jī)制、深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、主導(dǎo)制定數(shù)據(jù)流通交易的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面發(fā)揮作用，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置；另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)遵循由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、由單一到多層次、由境內(nèi)到境外的梯度發(fā)展規(guī)律。在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)過程中，政府和市場(chǎng)要打好“組合拳”，采取近期以地方政府探索與市場(chǎng)培育相結(jié)合、中期中央政府引導(dǎo)與多層次市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合、長期則建立市場(chǎng)主導(dǎo)的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)化路徑。

二、效率和公平的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是既兼具創(chuàng)造財(cái)富、價(jià)值共創(chuàng)和普惠共享屬性，又能夠通過數(shù)字生態(tài)、平臺(tái)生態(tài)等促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，高度契合共同富裕的目標(biāo)要求。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率與公平關(guān)系，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，追求效率的平臺(tái)是否導(dǎo)致壟斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“壟斷”現(xiàn)象是個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)壟斷、流量壟斷和算法壟斷，還會(huì)形成雙輪壟斷。所謂雙輪壟斷，是指巨型平臺(tái)企業(yè)利用自身基礎(chǔ)服務(wù)能力形成的流量?jī)?yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)等，通過運(yùn)用“杠桿”，推動(dòng)其壟斷地位延伸到其他領(lǐng)域，從而在多個(gè)新領(lǐng)域形成第二輪壟斷。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷問題，應(yīng)該理性地用動(dòng)態(tài)眼光看待。一是按照熊彼特的創(chuàng)新理論，壟斷和創(chuàng)新有著天然的聯(lián)系，沒有壟斷的超額收益，就不會(huì)有那么大的創(chuàng)新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有許多不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新特性，因此不應(yīng)簡(jiǎn)單地套用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壟斷判定標(biāo)準(zhǔn)和治理方法，也不宜照搬歐美的一些政策實(shí)踐。應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)規(guī)律趨勢(shì)，摒棄“大就是問題”的規(guī)模判定理念。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)企業(yè)很難長久地做到一家獨(dú)大。即便能夠做大，也并不一定能夠獨(dú)霸市場(chǎng)，例如2013—2020年間，電商市場(chǎng)份額發(fā)生非常大的改變，原先“一家獨(dú)大”的電商平臺(tái)失去了超過一半的市場(chǎng)份額。當(dāng)然，諸如“二選一”之類的排他性協(xié)議、“獵殺式并購”、大數(shù)據(jù)殺熟、自我優(yōu)待、算法共謀等損害競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和消費(fèi)者利益的行為，一經(jīng)認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

第二方面，勞動(dòng)和資本的關(guān)系，也就是技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平和效率問題，最重要的就是平衡資本和勞動(dòng)之間的分配。比如，數(shù)字技術(shù)打破了原有勞動(dòng)形式中時(shí)間和空間對(duì)勞動(dòng)者的壁壘，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，帶來新興崗位和靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，給勞動(dòng)者的就業(yè)自由度和擇業(yè)自由度提供了更多選擇，提高了勞動(dòng)力的資源配置效率。同時(shí)，也造成實(shí)體行業(yè)效益下降、傳統(tǒng)崗位減少、收入分配差距拉大等問題。機(jī)器替代人、技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致失業(yè)（“技術(shù)性失業(yè)”）的利弊一直存在爭(zhēng)議。這次疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶給我們的一個(gè)重要啟示是，機(jī)器可以賦能人，也可以替代人。美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)是資本友好型的，更多的是機(jī)器替代人，通過資本深化替代就業(yè)。美國的勞動(dòng)力替代型數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為常規(guī)性、簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作方向，比如制造業(yè)流水線作業(yè)，甚至有些復(fù)雜性工作也能夠被機(jī)器替代。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)友好型的，更多體現(xiàn)在機(jī)器和勞動(dòng)力的互補(bǔ)方面。中國的勞動(dòng)力互補(bǔ)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常體現(xiàn)在一些非常規(guī)的服務(wù)上，比如外賣、送貨員、專車司機(jī)、視頻主播等等，這幾類服務(wù)業(yè)通過使用數(shù)字技術(shù)，大大提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率。再比如，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等無接觸型經(jīng)濟(jì)，并沒有替代教師、白領(lǐng)工人和醫(yī)生，而是對(duì)他們進(jìn)行了賦能。勞動(dòng)友好型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是中國的特色，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，使其有助于增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新模式。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也豐富了應(yīng)對(duì)貧富分化的政策工具，比如數(shù)字移民和普惠金融。過去，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的辦法通常是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)新思路，即“數(shù)字轉(zhuǎn)移”。例如，平臺(tái)企業(yè)可將客服中心布局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力可以就近就地享受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)的就業(yè)，這可以被看作是“數(shù)字移民”；而先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)則催生了網(wǎng)絡(luò)直播、云旅游等新業(yè)態(tài)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)土人情、青山綠水和土特產(chǎn)品等特色資源“運(yùn)輸”到發(fā)達(dá)地區(qū)，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)移”增加了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖搿Ｔ谄栈萁鹑诜矫妫砸苿?dòng)支付、數(shù)字信貸為代表的普惠金融，可以打破時(shí)空距離持續(xù)地為人民提供支付、投資及信貸等服務(wù)，數(shù)字金融服務(wù)已經(jīng)跨越“胡煥庸線”，觸達(dá)廣闊的西部地區(qū)。再比如，數(shù)字人民幣也可能對(duì)現(xiàn)有金融體系產(chǎn)生顛覆性影響，促進(jìn)金融的普惠性、降低金融的順周期性，進(jìn)而幫助結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向的財(cái)政政策更有效地發(fā)揮作用，更好地平衡效率與公平的關(guān)系。對(duì)于有助于共同富裕的新業(yè)態(tài)新模式，政府應(yīng)該加大支持力度。

第三方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給稅收帶來了新的增長點(diǎn)，也給現(xiàn)行稅收制度及征管方式帶來了挑戰(zhàn)。主要有三個(gè)表現(xiàn)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重與其納稅規(guī)模不成比例，納稅額明顯偏少；二是新業(yè)態(tài)新模式給稅收征管方式帶來挑戰(zhàn)，包括稅基估值難以確定、稅收屬地原則難以適用、課稅對(duì)象界限模糊、稅率無法合理確定、納稅主體認(rèn)定困難、常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定不明、稅收治理存在缺陷和問題、稅收收入歸屬確定有難度等，并形成了新的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)；三是部分企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移利潤、逃避交稅的問題比較突出，這一方面反映出稅基被侵蝕的問題，另一方面則反映出相關(guān)領(lǐng)域存在漏洞。建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收治理模式，應(yīng)該以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展為目標(biāo)，體現(xiàn)效率與公平，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)稅務(wù)數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域制度和技術(shù)創(chuàng)新。既要積極推進(jìn)數(shù)字稅收法律體系的建設(shè)、財(cái)稅分配體制的改革和數(shù)字稅收協(xié)同共治的強(qiáng)化，又要加快推進(jìn)稅收治理的智能化，加速“以數(shù)治稅”制度安排，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用，以數(shù)字技術(shù)提升稅收工作的精準(zhǔn)度，打造數(shù)字稅務(wù)生態(tài)鏈。

三、安全和發(fā)展的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中必然涉及發(fā)展與安全的關(guān)系問題，要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。安全問題主要有三大類：

第一類，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，網(wǎng)絡(luò)化帶來網(wǎng)絡(luò)安全問題，數(shù)字化帶來數(shù)據(jù)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是不同的概念，網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。數(shù)據(jù)安全是在網(wǎng)絡(luò)安全提供的有效邊界防御基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)安全使用為目標(biāo)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)核心數(shù)據(jù)的安全管控。相關(guān)部門檢測(cè)顯示，IT信息技術(shù)、制造業(yè)和生活服務(wù)類網(wǎng)站漏洞數(shù)量排名前三，工程建筑、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳媒、快遞物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)網(wǎng)站的漏洞數(shù)量也相對(duì)較多。

隨著數(shù)據(jù)躍升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵和保護(hù)對(duì)象不斷延展，數(shù)據(jù)安全成為安全建設(shè)的重中之重。比如，5G應(yīng)用場(chǎng)景需支持多場(chǎng)景人與人、人與設(shè)備、設(shè)備和設(shè)備間的認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全傳輸需求，增加了安全策略的復(fù)雜性。車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等高可靠性、時(shí)間敏感性業(yè)務(wù)，較其他領(lǐng)域?qū)Π踩阅苡懈叩囊螅枰鼜?qiáng)的身份認(rèn)證、端到端加密和數(shù)據(jù)完整性保護(hù)措施。App違規(guī)收集個(gè)人信息、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)污染等問題屢禁不止。比如，奇安信檢測(cè)到2022年度違規(guī)收集個(gè)人信息的問題App中，生活休閑類App違規(guī)占比最高，占比達(dá)43.5%；第二位是網(wǎng)上購物類App，占比9.2%。

第二類，技術(shù)融合應(yīng)用、核心技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)和安全挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。然而，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合中也存在安全挑戰(zhàn)。比如，伴隨工業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)的快速部署，機(jī)器、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，設(shè)備運(yùn)行、車間配送、企業(yè)生產(chǎn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和實(shí)時(shí)信息交互。與此同時(shí)，對(duì)信息的可靠性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、設(shè)備的可認(rèn)證性等也提出了更高要求。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，是我國科技安全長期面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，“缺芯少核”之痛成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。

第三類，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。近年來，一些國家強(qiáng)化貿(mào)易壁壘，采取單邊主義行為，造成國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂危機(jī)，導(dǎo)致相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。當(dāng)前，我國創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的支撐能力弱，受全球頻發(fā)的極端事件、地緣政治因素影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化仍面臨一系列挑戰(zhàn)。比如，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，出現(xiàn)了“圈子化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)；國家間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，美國供應(yīng)鏈政策的極端化轉(zhuǎn)向影響著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定；全球治理體系不適應(yīng)新技術(shù)變革的要求，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化帶來新挑戰(zhàn)。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的安全問題，要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的原則，統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與安全，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。一是堅(jiān)持加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同保護(hù)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新體系建設(shè)、著力夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。二是完善數(shù)據(jù)開放、流通、交易、跨境等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新體系建設(shè)，探索建立因地制宜的傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全企業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展機(jī)制。三是加快核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。四是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判與管控，防范各類風(fēng)險(xiǎn)疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的生態(tài)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在數(shù)據(jù)、算法和算力驅(qū)動(dòng)下形成的新型經(jīng)濟(jì)范式，是全球未來的發(fā)展方向。狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)涵”。而廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、數(shù)字化公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是其發(fā)展的外部環(huán)境，同時(shí)這三方面本身也各自發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，可以看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“外延”。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)而言的，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其范圍在學(xué)術(shù)界并沒有形成共識(shí)。廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的直接服務(wù)業(yè)和工業(yè)化服務(wù)業(yè)。一般而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，虛擬經(jīng)濟(jì)是指相對(duì)獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的虛擬資本的持有和交易活動(dòng)。當(dāng)今政策中的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，更多是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延要站在產(chǎn)業(yè)融合和“數(shù)實(shí)融合”的高度來認(rèn)識(shí)。本文將實(shí)體經(jīng)濟(jì)界定為物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)供給部門，以及藝術(shù)、文化、信息、教育等精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、深度融合，并非對(duì)立和替代關(guān)系。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值，除了互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，更大的價(jià)值產(chǎn)生于數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素相互作用產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“虛擬”的比特?cái)?shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的揚(yáng)棄，是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。數(shù)據(jù)要素、工業(yè)軟件、數(shù)字化供應(yīng)鏈等不僅有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式變革和效率提升，還將助力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在深度融合中實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)同。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有內(nèi)在邏輯的一致性。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的底氣是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們擁有全世界門類最齊全的工業(yè)體系，擁有一大批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，并不是發(fā)展傳統(tǒng)意義上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是要發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型以后大幅提升生產(chǎn)效率的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還要處理好金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一方面，以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是血脈與肌體的關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)更多金融資源流向數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)金融體系提供長期資本、耐心資本的能力，促進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，以高質(zhì)量的金融服務(wù)不斷滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求。另一方面，數(shù)字金融是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展數(shù)字金融也是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的金融形態(tài)是數(shù)字金融。近年來，移動(dòng)支付、數(shù)字信貸、智慧網(wǎng)點(diǎn)、智能投顧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。金融支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)，加快傳統(tǒng)金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展的方向，既要大力發(fā)展支持先進(jìn)制造業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給的產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，又要積極探索著力提升新市民金融服務(wù)水平的消費(fèi)數(shù)字金融。

五、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

我國將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。國家統(tǒng)計(jì)局從統(tǒng)計(jì)的角度將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)范圍確定為：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5個(gè)大類。其中，前4大類為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第5大類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。據(jù)中國信息通信研究院估計(jì)，2022年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模分別達(dá)到9.2萬億元和41萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重分別為18.3%和81.7%。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的目的是通過技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案等創(chuàng)新，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動(dòng)力來源，引領(lǐng)和推動(dòng)各行各業(yè)快速發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的重要途徑，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供源源不斷的源頭活水和數(shù)據(jù)資源。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是一個(gè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的過程。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化存在的問題是，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平；在移動(dòng)終端、通信設(shè)備、5G等領(lǐng)域，已經(jīng)形成比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等中間品依然存在短板。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合呈現(xiàn)出“三二一”產(chǎn)逆向滲透趨勢(shì)。截至2022年年末，國內(nèi)三二一產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為44.7%、24.0%和10.5%，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不均衡，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不愿”“不敢”“不會(huì)”的困境，制造業(yè)因鏈條長而轉(zhuǎn)型不均衡，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則相對(duì)滯后。

黨中央提出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，兩者雙向融合和協(xié)同發(fā)展需要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一方面，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域短板，培育壯大5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，超前布局量子計(jì)算、量子通信、元宇宙、WEB3.0等未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息科學(xué)與生命科學(xué)等領(lǐng)域的交叉創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。另一方面，應(yīng)加快數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，充分利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，隨著AIGC核心技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，其產(chǎn)品內(nèi)容形式將極大豐富，傳媒、電商、娛樂、教育、金融、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的場(chǎng)景運(yùn)用將更加多元，人工智能將加速向各個(gè)領(lǐng)域滲透。我們要充分把握機(jī)遇，在大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，重視通用人工智能的發(fā)展。

立足現(xiàn)實(shí)，如何更好地推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力國家如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已成為新時(shí)代的重要議題。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要注重綠色發(fā)展，綠色化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需放到同等重要的位置，以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化、以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。一方面，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以場(chǎng)景融合推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)的雙向融合。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)牽引，以云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)“碳虛擬”、以大數(shù)據(jù)技術(shù)開展“碳摸底”、以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)“碳感知”、以人工智能技術(shù)探索“碳預(yù)測(cè)”，加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。另一方面，利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)鋼鐵、石化、建材、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化。通過場(chǎng)景打造激發(fā)數(shù)字化與綠色化之間的雙向共進(jìn)效應(yīng)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方式革新的同時(shí)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

六、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本與全球保持同步，但有自己獨(dú)特的發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，我國對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，主要圍繞個(gè)體網(wǎng)民展開，把個(gè)體網(wǎng)民變?yōu)橄M(fèi)者、讀者和用戶。我國超大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量、逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)社交、在線音樂和視頻等商業(yè)模式大發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，圍繞消費(fèi)者展開的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形成了流量經(jīng)濟(jì)思維的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)模式。我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的雛形可追溯到20世紀(jì)90年代中后期上線的B2B電商平臺(tái)，2014年以后，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從側(cè)重消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向側(cè)重產(chǎn)業(yè)供給側(cè)變革。從2015年開始，政府積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合。2019-2022年，面向制造行業(yè)大型骨干企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、自動(dòng)化企業(yè)等，工信部組織評(píng)審了四批跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)完成人與人連接的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步在企業(yè)間擴(kuò)展連接的廣度，縱深到企業(yè)內(nèi)部，正在重新定義商業(yè)模式和商業(yè)生態(tài)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大路上，美國是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙腿跑”，我國則是“單腳跳”——消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)一枝獨(dú)秀，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期階段，中美兩國均由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)。近年來，美國將發(fā)展重心轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更重視服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前，從芯片到操作系統(tǒng)和主要的應(yīng)用軟件，美國企業(yè)都占據(jù)了主導(dǎo)地位。

中國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以C端消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)模式為主，選擇了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)橫向擴(kuò)張為主的流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，平臺(tái)功能重疊，變現(xiàn)需求強(qiáng)烈。我國幾乎所有的頭部平臺(tái)都是以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為主，主要依靠市場(chǎng)規(guī)模而不是技術(shù)，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域爭(zhēng)奪流量，只有少數(shù)兼營產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。無論是粉絲經(jīng)濟(jì)、社交網(wǎng)絡(luò)、直播視頻，還是小程序等模式，最終都走向帶貨模式，即流量變現(xiàn)。從專利數(shù)量來看，雖然我國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)比起歐美同行并不遜色，但我們的專利幾乎都是應(yīng)用層面的，在芯片、操作系統(tǒng)等最關(guān)鍵的技術(shù)上受制于人。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式重心經(jīng)歷了從2C到2B、從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)換，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，但是這個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)間界限并不明顯。未來，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將共融共生、長期并存，雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間極大。我國有1.6億戶企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，還有眾多政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，它們對(duì)利用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的效率有強(qiáng)烈需求，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了市場(chǎng)空間。另一方面，我們充分發(fā)揮需求側(cè)優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展。一是充分利用消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積攢的海量用戶資源和客戶信息，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的用戶畫像，為消費(fèi)者提供定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，加快消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合；二是大型消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)加速從“消費(fèi)互聯(lián)”走向“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)”，建立全價(jià)值鏈、全商業(yè)生態(tài)連接，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)在全價(jià)值鏈、全商業(yè)生態(tài)的流動(dòng)，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供包括平臺(tái)開發(fā)、軟件運(yùn)營、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘在內(nèi)的全方位人才與管理經(jīng)驗(yàn)支撐，既完成平臺(tái)轉(zhuǎn)型又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，但究其最終目標(biāo)，仍是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，滿足人民對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在某種意義上，互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)雖然呈現(xiàn)2B（服務(wù)于企業(yè)）走勢(shì)，但最終仍將回歸至2C（服務(wù)于消費(fèi)者）軌道。從政策設(shè)計(jì)到市場(chǎng)布局，我們不應(yīng)將消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)割裂，更不能為了突出后者就貶低前者；不能將消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理解為前端轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理解為后端轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的完整鏈條，也是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)生態(tài)。

七、東部與中西部均衡發(fā)展的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的“數(shù)字鴻溝”同樣令人擔(dān)憂。數(shù)字鴻溝反映的是技術(shù)富有者和技術(shù)貧窮者之間存在的不平等。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，存在接入溝、使用溝和知識(shí)溝“三道溝”，知識(shí)溝可能是介于技術(shù)的接入溝、使用溝和其他社會(huì)不平等之間的中間變量。數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”，行業(yè)之間的“鮑莫爾成本病”，以及居民之間的“代際數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝將制造新的機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。以我國為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和人群之間“三個(gè)不均衡”。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重越高。2021年，廣東、江蘇、山東、浙江等16個(gè)省市區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元人民幣，其中北京、上海、天津等直轄市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過50%；而中西部和東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和占比明顯低于東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)度差異也較大，2022年我國服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為44.7%、24.0%和10.5%。使用技能缺乏、文化程度限制和設(shè)備不足是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因，截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民整體規(guī)模的71.1%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 83.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 61.9%，互聯(lián)網(wǎng)適老化問題仍然比較嚴(yán)重。

東中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的不平衡，主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位和人才等多方面因素的差異造成的，也可以理解為數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)滲透的階段不同。比如，東部地區(qū)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的人才資源，比中西部地區(qū)更容易抓住機(jī)遇布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平和創(chuàng)新水平提升方面形成了良性循環(huán)。數(shù)字技術(shù)雖具有高滲透性，但任何一項(xiàng)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合均有一定的周期性，技術(shù)擴(kuò)散早期可能只有少數(shù)人使用，然后更多的人陸續(xù)加入進(jìn)來，也總會(huì)有一些人最晚使用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可逐漸替換傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)要素，重構(gòu)分工協(xié)作體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配格局中，呈現(xiàn)出城市多、農(nóng)村少，大城市多、中小城市少，東部多、中西部少的局面，這勢(shì)必加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)。

各地要腳踏實(shí)地、因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。依據(jù)自身的稟賦條件與比較優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)應(yīng)該把數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合作為重點(diǎn)，更加重視電子商務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大下沉市場(chǎng)的作用，促進(jìn)電商平臺(tái)等消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，激發(fā)智能終端、本地電商、直播帶貨、數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)好的城市，應(yīng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)培育壯大龍頭企業(yè)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)探索智能制造、數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，探索數(shù)實(shí)融合典型方案，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。中央加強(qiáng)統(tǒng)籌、地方強(qiáng)化協(xié)同，降低與鄰近省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。各地要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成各具優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新格局，政府不能搞“拉郎配”。一方面，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制更加有效地釋放不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。既要繼續(xù)強(qiáng)化北京、上海、廣東、浙江、江蘇等東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用，也要注重探索東中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將東部地區(qū)的技術(shù)、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)與中西部地區(qū)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，縮小區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。比如，“東數(shù)西算”工程將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，西部地區(qū)資源充裕，特別是可再生能源豐富，協(xié)同粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域開展算力資源聯(lián)動(dòng)，探索“西部算力網(wǎng)絡(luò)樞紐+東部算力資源需求”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能再搞城鄉(xiāng)分割、兩套標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元思維，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。

八、創(chuàng)新和治理的關(guān)系

我國網(wǎng)民規(guī)模、國家頂級(jí)域名注冊(cè)量等均為全球第一，擁有世界上最為完備的產(chǎn)業(yè)體系，人力資源豐富且素質(zhì)不斷提高，超大規(guī)模市場(chǎng)帶來的海量用戶和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，均為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極為有利的條件。利用這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須處理好創(chuàng)新和治理的關(guān)系。處理創(chuàng)新和治理的關(guān)系，主要涉及兩個(gè)問題：一是如何看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，二是如何看待互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和資源配置的主要方式，常見的數(shù)字平臺(tái)包括網(wǎng)絡(luò)銷售類、生活服務(wù)類、社交娛樂類、信息資訊類、金融服務(wù)類、計(jì)算應(yīng)用類等，從低到高包含數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)四個(gè)層面。某種意義上，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，未來國際競(jìng)爭(zhēng)將很大程度上聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育和擁有大而強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，在微觀層面指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不夠強(qiáng)、不夠優(yōu)。如果說美國平臺(tái)的比較優(yōu)勢(shì)在技術(shù)創(chuàng)新，那么我國平臺(tái)的比較優(yōu)勢(shì)則在商業(yè)模式微創(chuàng)新。或者也可以說，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)的，主要是利用了超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

雖然中美兩國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭幾乎都是利用平臺(tái)模式做大的，但中美的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)邏輯存在很大差異。美國平臺(tái)的壟斷邏輯，是行業(yè)的垂直深耕，追求在一個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的集中度越來越高，走專業(yè)化道路。中國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式更為分散，尤其是頭部平臺(tái)，橫向競(jìng)爭(zhēng)，跨界競(jìng)爭(zhēng)，采取多元化策略，形成生態(tài)封閉，追求范圍經(jīng)濟(jì)。跨界競(jìng)爭(zhēng)和超級(jí)平臺(tái)是中國和亞洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的現(xiàn)象，歐美反而不明顯。超級(jí)平臺(tái)不僅規(guī)模巨大，同時(shí)還擁有多項(xiàng)基本功能，幾乎能滿足用戶的一切生活需求。多元化導(dǎo)致中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)派系化，損害了公眾利益、妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字生態(tài)惡化。中央多次強(qiáng)調(diào)的“防止資本無序擴(kuò)張”，很大程度上就是針對(duì)超級(jí)平臺(tái)多元化經(jīng)營產(chǎn)生的亂象。

近幾年，我國有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理。以2018年為分界點(diǎn)，我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政策前寬后嚴(yán)。2019年后，我國主要學(xué)習(xí)和借鑒歐盟的做法，比如引入數(shù)字守門人制度，加大平臺(tái)反壟斷力度。與美國不同，中國對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管主要依靠行政執(zhí)法，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的范疇，監(jiān)管效率高、見效快，但容易導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)政策的預(yù)期不穩(wěn)，也容易線性外推，讓市場(chǎng)消化負(fù)面信息的能力受影響，所以在資本市場(chǎng)上影響比較大。監(jiān)管政策的突然轉(zhuǎn)向，影響了企業(yè)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的長期預(yù)期，影響了平臺(tái)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新長期投入的信心。而集中式監(jiān)管放大了這種不確定性，政策的不確定性是資本最為小心的，因而影響了全球資本對(duì)中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的信心，進(jìn)而會(huì)影響到全球資本對(duì)中國營商環(huán)境的信心。

防止資本無序擴(kuò)張與治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。防止資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。“有序的”資本擴(kuò)張有利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有集聚效應(yīng)，在資本擴(kuò)張的催化下，更易于達(dá)成壟斷狀態(tài)。基于此，中央提出“防止資本無序擴(kuò)張”，把防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張放在一起強(qiáng)調(diào)，是從更高層次對(duì)近年來平臺(tái)資本利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)集中和監(jiān)管不足等實(shí)現(xiàn)無序擴(kuò)張運(yùn)營的整頓、矯正和規(guī)范。然而也要看到，個(gè)別部門或監(jiān)管執(zhí)法者在對(duì)資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管中出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”和過度執(zhí)法等問題，已對(duì)資本所有者及其權(quán)益造成不利影響，進(jìn)而使市場(chǎng)預(yù)期面臨不確定性。

處理好創(chuàng)新和治理的關(guān)系，有四個(gè)方面值得深思。一是理性認(rèn)識(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本。我們不能簡(jiǎn)單反對(duì)壟斷地位而否定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)該對(duì)壟斷地位與壟斷行為加以區(qū)分，強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”的市場(chǎng)預(yù)期管理，激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、便利人民生活、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。二是不斷完善資本發(fā)展的法律制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、資本行為制度，劃定紅線底線，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善投資者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，也是促使市場(chǎng)行為和力量奉行長期主義的重要保障。三是完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索利用技術(shù)、數(shù)據(jù)和平臺(tái)建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化部門協(xié)同，堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，加快推進(jìn)線上監(jiān)管（非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管）與線下監(jiān)管（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管）無縫銜接，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享和協(xié)同，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善以平臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)的手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準(zhǔn)化，全面增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和科學(xué)性。四是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中區(qū)別對(duì)待資本家和企業(yè)家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大地激發(fā)了一批中國企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家是通過經(jīng)營企業(yè)，通過組織生產(chǎn)資源，投資創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富以取得利潤的人。資本家是利用自己可支配的資本金，在股票、期貨、風(fēng)投等金融市場(chǎng)獲得收益的人。我們?cè)诩訌?qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要弘揚(yáng)敢為人先、愛拼才會(huì)贏的企業(yè)家精神，旗幟鮮明地鼓勵(lì)支持企業(yè)家的創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與平臺(tái)治理、資本監(jiān)管密切相關(guān)，三者協(xié)同的目標(biāo)是打造促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新環(huán)境。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已呈現(xiàn)出平臺(tái)化和生態(tài)化趨勢(shì)，平臺(tái)型技術(shù)創(chuàng)新體系是未來競(jìng)爭(zhēng)的制勝點(diǎn)，建議有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)布局的頂層設(shè)計(jì)。一是通過專項(xiàng)資金設(shè)立、政策支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供機(jī)遇、生態(tài)和保障。SaaS是云計(jì)算發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，是生態(tài)體系的核心要素，也是中美數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，建議以SaaS領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立高聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化的SaaS產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為國家戰(zhàn)略科技力量，支持平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)國家重大技術(shù)專項(xiàng)，鼓勵(lì)平臺(tái)在AI芯片、云計(jì)算、人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新，開展引領(lǐng)性科技攻關(guān)。三是為平臺(tái)型技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，支持平臺(tái)企業(yè)成立國家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、發(fā)展開源社區(qū)、引進(jìn)全球頂級(jí)專業(yè)人才等。

九、國內(nèi)和國際的關(guān)系

中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境差異很大，美國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面對(duì)的是全球市場(chǎng)，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要是本土市場(chǎng)。美國平臺(tái)企業(yè)天然就是全球化公司，面向全球提供服務(wù)。我國多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司主要是本土化企業(yè)，對(duì)外也多是服務(wù)華人市場(chǎng)。全球化和本地化，注定了中美平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的天花板是不同的。本土化的中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由于語言文化障礙和其他一些政策原因，難以進(jìn)入歐美國家市場(chǎng)，10億網(wǎng)民成了中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的天花板。比如，2021年，F(xiàn)acebook全球共有28億用戶，騰訊的12億用戶主要是國內(nèi)和少數(shù)海外華人用戶。中美互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全球化和本地化的差異，迅速拉開了平臺(tái)的市值。在資本市場(chǎng)，全球市場(chǎng)和單國市場(chǎng)的估值是不同的。中國平臺(tái)企業(yè)講的是中國市場(chǎng)故事，不是全球市場(chǎng)故事，是一國的估值；美國平臺(tái)企業(yè)講的是全球市場(chǎng)故事，是全球的估值。比如，截至2021年底，阿里巴巴市值只有Amazon的17%，騰訊市值只有Facebook的57%。

當(dāng)今單邊主義日益盛行，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際影響力被嚴(yán)重削弱。大國之間的競(jìng)爭(zhēng)加速向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域集聚，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正成為全球政治經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)容器，因?yàn)槠渚薮蟮氖袌?chǎng)影響力不僅涉及國家的權(quán)利與安全，還涉及利用其爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。美國對(duì)中國平臺(tái)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管政治化策略，圍堵打壓中方高科技企業(yè)與機(jī)構(gòu)。一方面，近年來美國對(duì)中國科技企業(yè)實(shí)施封鎖制裁，憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國企圖打造“平臺(tái)資本主義”和“數(shù)據(jù)資本主義”，遏制和阻礙別國平臺(tái)做強(qiáng)做大。另一方面，對(duì)在美上市的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，借此打壓中國科技企業(yè)。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)國際組織中，我國的話語權(quán)仍處于弱勢(shì)，尚未形成與綜合國力相匹配的市場(chǎng)治理地位。

我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，推動(dòng)共建“一帶一路”國家在移動(dòng)支付、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。截至2022年年底，我國已與共建“一帶一路”國家簽署了80多個(gè)政府間科技合作協(xié)定，與17個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。

統(tǒng)籌國內(nèi)和國際的關(guān)系，既是拓展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑中構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。一方面，要處理好開放合作與科技自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新的關(guān)系。逐步對(duì)海外數(shù)字平臺(tái)實(shí)行對(duì)等開放，構(gòu)建更高水平的制度型開放體系。數(shù)字技術(shù)的開源開放逐步成為主流，我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，連接更多的資源和市場(chǎng)，分享全球范圍內(nèi)資源配置和產(chǎn)業(yè)分工的紅利。在科技自立自強(qiáng)上挺起腰板，補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，全面增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量。

另一方面，要在競(jìng)爭(zhēng)中互促共進(jìn)，謀求有利發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是培育和扶持一批有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型數(shù)字平臺(tái)、大型供應(yīng)鏈企業(yè)、前瞻性技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展模式，以更高水平的開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)搶占發(fā)展新賽道。二是從商業(yè)交易平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)等輕意識(shí)形態(tài)行業(yè)切入，對(duì)中國數(shù)字企業(yè)海外投資并購保持包容審慎態(tài)度，有效降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的不確定性，輸出國內(nèi)的成功模式。三是加大推動(dòng)、參與和建立國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系與規(guī)則的力度，主動(dòng)參與和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球分工體系構(gòu)建。

中國和“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，不僅是我國政府的倡議，也是“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)國家的共同愿望。為推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字友好型“一帶一路”，我國可以優(yōu)先以人才培養(yǎng)和技術(shù)輸出相結(jié)合的方式支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)“走出去”。在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能、中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)積極開展數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目。以培訓(xùn)作為中國和“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的入口，不僅可以加強(qiáng)政府和企業(yè)的人員往來、交流、溝通，促進(jìn)各國數(shù)字化合作共享能力和發(fā)展水平的持續(xù)提升，而且可以通過培訓(xùn)輸出中國的數(shù)字技術(shù)、解決方案、發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，提升中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球話語權(quán)和國際影響力。

十、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力。要從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

從當(dāng)前看，以商業(yè)模式創(chuàng)新為主做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需做好五件大事。一是以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，是當(dāng)前做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迫切需要完成的重大任務(wù)之一。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、要素化、資產(chǎn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置與公共數(shù)據(jù)開放共享交換相結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。二是支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，為市場(chǎng)提供更多創(chuàng)新產(chǎn)品，打造體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)場(chǎng)景，更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化和品質(zhì)化的消費(fèi)需求，持續(xù)利用我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。三是支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)更多專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具，降低數(shù)字化門檻。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持平臺(tái)企業(yè)探索出一條大中小企業(yè)融通發(fā)展道路，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。四是持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的直接融資體系，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與金融業(yè)務(wù)深度融合，多渠道全方位引導(dǎo)更多金融資源流向數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。五是加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，形成政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局。加快建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，加快建設(shè)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

從長遠(yuǎn)看，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，需把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能營造可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境。不斷夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。支持平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展模式創(chuàng)新，為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面提升國際競(jìng)爭(zhēng)力率先形成“中國方案”。主動(dòng)參與和引領(lǐng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，大力發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易，主導(dǎo)構(gòu)建包容性、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易新生態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及各國人民。

結(jié) 語

毛澤東同志指出：“世界是由矛盾組成的。沒有矛盾就沒有世界。我們的任務(wù)，是要正確處理這些矛盾。”加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，亟待處理好上述十個(gè)重大關(guān)系。這十個(gè)重大關(guān)系，也就是加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的十個(gè)重大矛盾。一方面，我們應(yīng)堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維深化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，深入研究數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人的思維方式、行為方式、生活方式等事物的影響，為更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)數(shù)字社會(huì)做好準(zhǔn)備、營造條件。另一方面，我們要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，以法治力量更好地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，以法治力量護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（項(xiàng)目資助：2022年國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機(jī)制研究”，編號(hào)：22ZD070）

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（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）