福建省基層政務公開現狀和問題分析

摘要：文中從制度機制建設、標準化工作基礎、信息平臺建設等方面分析福建省基層政務公開現狀，剖析現存問題并給出建議，以期為福建省基層政務公開工作提供參考。

關鍵詞：基層政務公開；現狀分析；福建

Analysis on Status Quo and Problems of Grassroots Government Affairs Publicity in Fujian

LIN Meiru

（Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China）

Abstract： The paper analyzes the status quo and problems of grassroots government affairs publicity in Fujian Province from the aspect of system mechanism， standardization basis and nformation platform construction.Then it analyzes the existing problems and puts forward some suggestions on grassroots government affairs， in order to provide reference for the development of grassroots government affairs in Fujian.

Key Words： Grassroots government affairs publicity; Current situation analysis; Fujian

0" 前言

2019年，國務院辦公廳基于2017年百家基層政務公開標準化規范化試點建設經驗出臺的《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》意在不斷提升我國基層政府治理能力和水平。基層政府面向群眾、服務群眾，是國家社會治理和政策落實的重要執行者。政務公開有助于公眾了解和監督政府行為，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。多年來，福建省持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，將標準化理念和方法融入政府治理之中已斬獲一定成效。為更好地履行政府職能，推進新時代新福建治理現代化，福建省不斷推進基層政務公開的制度化、標準化、信息化水平，加快基層政務公開工作進程。

1" 福建省基層政務公開現狀

1.1" 制度機制建設

持續推進基層政務公開工作，需要依托政務公開相關的制度體系。近年來，福建省不斷增強基層政務公開工作的能力，通過強化政策文件支撐，明確基層政府公開職責，建立專職辦事服務機構，強化監督保障，政務公開工作機制基本建立，監督考核機制不斷健全。[1]福建省政府辦公廳設立了政務公開處，積極履行推進、指導、協調、監督職責，推動全省各級各部門落實國務院政務公開工作部署，貫徹政務公開相關制度。中國政務公開第三方評估顯示，2011年以來，福建省政務公開、政府信息公開工作在省級政府中名列前茅。2018年，福建省推進政務公開工作聯席會議制度建立，并將標準化規范化作為深化福建省政務公開和提升政務服務水平的重要抓手，已建立起較為完善的政務公開制度體系，形成了以《關于全面推進政務公開實施意見》《福建省政府信息公開辦法》為核心，包括信息公開保密審查、發布協調、依申請公開、政策解讀回應、主動公開信息送交、統計報送、年度報告、工作績效考核等規定的制度體系，為全省政務公開工作的有序運行提供了保障。福建省連續三年開展全省政務公開第三方評估工作，同時還評出全省政務公開優秀單位及全省推進基層政務公開標準化規范化工作優秀單位。目前，福建省大部分縣（市、區）政府將政務公開工作納入本級政府績效考核體系，將基層政務公開標準化規范化工作列入年度政務公開績效考核指標，成立了基層政務公開標準化規范化工作專班，明確具體工作職責，并通過第三方評估總結成效查找問題，助推福建省各級各部門基層政務公開工作提質增效。

《福建省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知》（閩政辦〔2020〕26號）提出，基層政府根據省政府基層政務公開標準目錄落實意見，于當年10月底前編制本級26個試點領域的政務公開事項標準目錄；探索編制政務公開地標、2023年基本建成全省統一的基層政務公開標準規范體系的目標。

1.2" 標準化工作基礎

1.2.1 已有相關試點基礎

此前，福建省已在政務服務標準化方面深耕多年，標準化在行政服務、行政審批改革方面取得了一定成果，如持續多年的行政服務中心標準化試點建設，各縣（市、區）探索的集成套餐服務、“一趟不用跑”就離不開辦事服務標準化及公開平臺的規范化。福建省先后承擔了幾十項省級、國家級服務業標準化試點、國家級社會管理和公共服務標準化試點項目、省級行政審批服務標準化試點項目，龍巖上杭鄉鎮便民集成服務標準化試點和南平順昌公共法律服務標準化試點2個基層試點項目，正是積極開展基層政務標準化試點工作、逐步建成基層政務公開標準體系的重要舉措。通過這些項目的先行先試，福建省已經建立、實施了一批行政服務、公共服務領域的標準，提高了政府公共事業管理、行政服務的效能和水平，各縣（市、區）政府服務透明度不斷提升，辦事流程日益優化，為開展基層政務公開標準化省級示范點建設積累了經驗。

1.2.2省級示范點建設

2020年，福建省《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知》選擇晉江、福安2個縣級市作為基層政務公開標準化規范化省級示范點。福安、晉江通過成立領導小組，制定實施方案，成立專班、座談、調研等方式，結合部委、省廳的標準目錄指引，各單位權責清單、公共服務清單、三定方案，完成了26個領域基層政務公開標準目錄建設工作，并同步開展線下政務公開專區建設、制度建設，規范了基層政府信息公開內容、渠道、時限等，推進了政務公開標準化規范化進程。在2021年5月福建省政府辦公廳通報的2020年度全省政務公開第三方評估中，福安市位居榜首。2021年出爐的福建省全面推進基層政務公開標準化規范化工作階段性評估報告顯示各基層政府圍繞組織領導、工作推進、目錄編制、平臺建設、創新措施5個方面開展創建。從目錄編制情況看，福建省以標準為引領，高效完成標準目錄編制及上線工作。晉江完成26個試點領域共計1537個公開事項梳理編制，并補充編制了本級10個試點領域政務公開事項。福安市則積極推進基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸，截至2021年底，已完成全市18個鄉鎮（街道）所屬的390個村（居）務公開事項標準目錄編制。福建省其他縣（市、區）政府充分借鑒示范點經驗，大部分縣（市、區）的標準目錄名稱規范、指向明確、要素統一。從政務公開相關機制建設情況看，晉江編制了《晉江市政務公開工作實務指南規范》，設計“精準推送”標準化參數，構建升級數據模型，讓社會公眾更精準地獲取政府信息。福安市則制定了政府信息公開工作制度、政府公報管理制度和政府公報查閱利用等制度、專區制度。

2021年上半年發布的福建省政務公開第三方評估報告顯示，福建省基層政務公開標準化規范化各縣（市、區）平均得分為7.36（總分10分）。晉江福安2個示范點以“標準化＋政務公開”推進基層政務五公開，為福建省全面推行政務公開標準化規范化提供了試點成果，提升了福建省基層政務公開和政務服務的水平。

1.3" 信息平臺建設

基層政務公開工作是個需要持之以恒開展的大工程，基層政務公開工作與互聯網等新媒體融合發展正是借信息化手段之力實現便民、利民目標。在基層政務公開標準化規范化工作實踐中，福建省注重信息化手段的運用，以“政務公開電子監察系統”有效規范各級各部門政務公開、政府信息公開行為，實現了對主動公開、依申請公開、政策解讀、年度報告和有關政策規定的合規合法性的監督，使政務公開工作指向明確、目標清晰。[2]2021年，福建省政務公開綜合管理平臺投入使用，實現了系統升級，并通過開展全省政務公開綜合管理平臺應用培訓使新舊系統平穩過渡。

從公開平臺建設情況看，在編制基層政務公開事項標準目錄的同時，福建省充分發揮門戶網站信息公開第一平臺的作用。在省政府門戶網站政務公開欄目下開辟了福建省全面推進基層政務公開標準化規范化工作專題，歸集整理、主動公開基層政務公開的政策文件、工作動態、標準目錄、領域信息和基礎信息主動公開等內容，各縣（市、區）政府均在門戶網站開設基層政務公開標準化規范化專題專欄，公開政策文件、工作進展、工作成果、經驗做法等信息，并鏈接到省專欄，形成全省基層政務公開標準化規范化公開矩陣，方便企業群眾查詢應用。

信息平臺的建設支撐了福建省政務服務的發展，提升了政務公開質效。福州市在全省率先啟用市縣統一的政務云平臺，全市97.85%的審批事項實現在線申請、網上預審或在線審批。[3]此外，各級政府及其工作部門政務公開專欄統一建設、集中展示，提供“一站式”查詢服務，也提升了公眾獲取信息的便利性。多年來，福建省“互聯網＋政務服務”水平持續提升，2020年福建省基層政務公開標準化規范化各縣（市、區）在網站專題建設模塊的平均得分率為84.4%；2021年，政務服務事項全程網辦比例超80%，“一趟不用跑”比例超90%，一體化政務服務能力居全國第6位。[4]

2" 存在問題與對策

從中國政府政務公開金秤砣獎的歷年評議結果可知，在基層政務公開工作方面走在前列的是四川、上海、山東、廣東等地，相比之下，福建省還存在不小的可提升空間。實踐中福建省基層政務公開工作還存在諸多難點，與企業公眾對政務公開信息易查詢、易獲取、看得到、看得懂、好辦事、好參與、能評價、能監督等方面的需求存有差距，需要盡快補齊短板，提升工作質效。

2.1" 政務公開配套的制度機制尚待完善

一是基層政務公開現有制度規范還不夠健全，相關機制有待完善。如部分縣（市、區）政府對推進制度建設工作重視不足、機制發布不全，特別是政府信息管理動態調整機制、基層行政決策公眾參與機制還有待深入探索和完善，當前政務公開標準化評估的考核指標也還稍顯粗糙。[2]二是基層政務公開制度出臺后的后續深加工不夠，政策制度的附加值沒有發揮出來，未能有效推動制度文件見效落地。如現有的政策解讀往往停留于出臺后一次性解讀，缺少政策實施后的跟蹤解讀；多元化的解讀形式不夠，讓群眾聽得懂、信得過、用得上的政務公開政策不多；政策解讀傳播效力不足，解讀回應到達率不高，政策推送還不夠精準，尚未做到“政策找人、政策找企業”。三是整體聯動機制需加強。根據福建省2021年上半年出臺的基層政務公開標準化規范化階段性評估報告可知，在推進基層兩化工作中，部分設區市政府對本市的基層兩化工作培訓、指導和督促不足，未形成工作合力，導致其所轄縣區基層兩化工作整體水平不高。

為此，可進一步加強政策支持與機制創新，加強福建省基層政務公開的政策解讀、政務輿情回應、社會評議、基層行政決策公眾參與等方面配套制度建設，使政務公開覆蓋行政權力行使全過程、政務服務全流程，并結合政務公開綜合管理平臺的監察結果優化政務公開績效考核指標，持續推進工作落實。針對企業和公眾對政策的“獲得感”不強的情況，可通過借鑒其他試點省份匯編福建省的政策解讀二維碼、探索政策精準推送，將政策標簽化、精細化，及時推送給服務對象，讓政策精準到達。此外，加快福建省基層政務公開工作整體聯動的機制建設，設區市政府要充分發揮業務指導和督促落實作用，推動基層政務公開現有制度文件落地。

2.2" 基層政務公開標準化水平有待提升

一是部分縣（市、區）在基層政務公開事項標準目錄編制完成后，標準目錄落地率有待提升。標準目錄落實不到位體現在部分領域信息發布不及時、不全面，試點領域信息公開情況有待進一步加強，如民生領域相關信息未按照事項標準目錄要素及時完整更新相關信息，公開事項標準目錄編制完成后如何實現規范應用還缺乏足夠的后續監督考核，基層政務公開標準化規范化專題專欄的作用也仍待進一步發揮。二是在工作實踐中，盡管有《政府信息公開條例》做指引，但基層政務公開的公開主體、內容、期限、公開渠道、公開頻率還有一些模糊地帶，如何保障依申請公開精準規范、如何規范辦理公開申請答復、實現政務“五公開”全過程規范管理均需要有明確的標準作為參照。如何做到及時、準確、全面地公開政府信息，還缺乏充分的標準化指引。通過查詢標準信息平臺，福建省目前并未出臺與基層政務公開關聯密切的標準。三是無論是編制政務公開事項標準化目錄還是完善工作機制和公開平臺，落腳點都在于推進辦事服務標準化，但當前福建省基層政務公開工作尚未完全走出孤立于政府各項業務工作的局面。

及時、準確、全面地公開政府信息，標準化指引是一條明路，有標可依是前提。為此，在基層政務公開標準制定方面，福建省還需有更多行動，提升制標積極性主動性，及時將省級示范點及福州福清等標桿單位的經驗成果予以提煉固化形成標準、構建全省統一的基層政務公開標準規范體系。也可借鑒參考四川、廣東、內蒙古等地的相關標準的范圍和內容，在公開標準的具體內容編制上，既覆蓋政務公開工作各關鍵領域和環節又注重提升編寫質量，保證基層政務公開工作人員看得懂、用得上。并通過全面深入推進政務公開與政府管理、政務服務的融合發展等工作，逐步實現全面推進基層政務公開標準化規范化工作目標，讓群眾辦事創業更加方便。

2.3" 政務信息公開平臺便民化程度不高

政務公開平臺是最全面的政務公開窗口，集政策解讀發布回應、辦事服務等于一身，平臺是政務公開的關鍵。當前平臺建設還存在下列問題：一是網站平臺系統的運維待加強，公開友好性不夠，信息查詢與檢索的便利性不足。一些政府網站設有長者模式和無障礙瀏覽，但政府一些部門網站在查詢信息時常會感到網站的信息檢索功能并不友好，甚至檢索功能無效，查找精準度、全面性存在欠缺。老年人、殘疾人等在網上獲取政務信息、辦理服務事項、享有公共服務仍存在不便。二是數據整合、數據應用仍是政務公開工作面臨的短板，“數據壁壘”現象仍然存在，公開到達率還不夠高，除了在加強和改善信息無障礙服務環境上不斷破冰，為公眾尤其是特殊群體獲取政務公開信息提供便利外，試點工作中建立的一系列目錄、標準規范等，如果沒有網絡平臺的有力支撐，不能與公開平臺有效對接，目錄、規范標準就只能是形式上的成果。[4]

福建省雖然已形成了基層政務公開標準化規范化專題矩陣，基層政務公開達到了一定的數量的基礎上，應避免只重視公開數量，數量和質量的兼顧與平衡才是上策；可通過補足數據整合、數據應用等政務公開工作面臨的短板，在完成事項標準目錄編制時，將政務公開平臺建設推向新高度，促進政府網站、政務新媒體及線下政務公開專區的線上線下聯通和數據互聯共享；以信息化為支撐保證公開信息看得見、易查詢、看得懂，助推能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”建設，實現老百姓“辦事不求人”“想辦就能辦”。[2]此外，在政務公開工作與互聯網等新媒體相融合的現有基礎上，為了讓深處最基層的村（居）民加深對政策等信息的獲得感，還需在平臺多元開放的同時繼續鞏固傳統公開手段，并引導其逐步學習嘗試利用信息化手段接受政務公開，切實保障公眾的知情權和參與權。[5]

3" 結語

以公開促服務，建設服務型政府，是我國政務公開制度的一大訴求。基層政府治理標準化是國家治理現代化的重要組成部分，基層政務公開作為加強基層政府管理、提高政府效能、建設陽光透明法治政府的一個重要舉措，需要更加注重運用標準化這一手段。同時，基層政務公開工作是一個不斷變化更新的系統工程，需要盡快構建該領域的標準體系、完善政務公開系統平臺，并根據實際情況的變化不斷進行改進和優化。

參考文獻

[1]晉江市人民政府.晉江召開基層政務公開標準化規范化信息發布及分類工作規范培訓會議[EB/OL]."http：//www.jinjiang.gov.cn/ztzl/lhzt/gzdt/202011/t20201105_2447541.htm.

[2]晉江市人民政府. 基層政務公開標準化規范化 晉江要先行先試，為全省探索經驗 [EB/OL]. http：//www.jinjiang.gov.cn/ztzl/lhzt/gzdt/202011/t20201106_2448987.htm.

[3]中共福建省委政策研究室.提高效率 提升效能 提增效益[N].福建日報，2022-04-19.

[4]福建長安網.福州：97.85%審批事項實現在線申請 [EB/OL].http：//www.pafj.net/html/2022/pinganjianshe_0512/18306.html.

[5]中國社科院，國家法治指數研究中心等.中國政務公開第三方評估報告（2020）[M]..中國社會科學出版社，2021，P117-118.

收稿日期：2022-07-18

作者簡介：林美如，女 ，福建省標準化研究院，經濟師