高校異地校區財務管理探析

［摘 要］異地辦學是我國高等教育快速發展過程中出現的一種辦學模式。對高校異地校區財務管理現狀進行研究，通過推進全面預算績效管理，完善內控和內審制度，加快財務信息化進程，加強異地校區財務人員與本部的溝通交流，能夠提高高校整體財務管理水平和治理能力，對高校“雙一流”建設發揮積極作用。基于此，文章主要分析高校異地校區財務管理存在的問題，并提出相應的解決措施，以供參考。

［關鍵詞］高校；異地校區；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.04.002

［中圖分類號］F234.4；G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）04-0007-03

1" " "高校異地校區財務管理存在的問題

1.1" "高校異地校區資金管理效率不高

1.1.1" "異地校區的預算編制不合理，部分收支脫離預算

目前，國內大部分高校的資金主要來源是財政撥款。雖然隨著高校深入改革，高校籌資渠道開始增多，內部創收渠道更加豐富，但是由于我國部分高校預算管理體制還不健全，在預算編制過程中缺乏全面預算管理意識，部分高校使用資金時沒有對資金進行合理有效的統籌安排。在全面預算管理過程中，目前高校預算編制基本采用“零基預算”，對上一年執行數進行適當調整，過于簡單粗暴，無法實現精細化管理。參與預算編制的財務人員僅僅是通過異地校區提供的預算條款統籌核算預算，無法甄別預算過程中可能出現的“巧立名目”“夸大項目”等增加預算的情況。同時，由于缺乏深入溝通，財務人員的預算編制可能得不到異地校區業務人員的認可［1］。異地校區由于具有屬地管理屬性，有助于促進當地人才培養和城市發展，也可能會受到當地政府通過各種渠道提供的財政資金支持，該部分資金在預算管理過程中可能存在使用分歧，導致出現收支脫離預算的情況。而確保預算收支口徑與會計核算口徑一致，全面管理好多校區的財務工作，是實現高校異地校區健康、有序發展的基礎［2］。

1.1.2" "異地校區資金使用效率低下

由于高校經費來源穩定，本部和異地校區管理層往往缺乏成本管理意識，資金使用效率低下，資源配置也缺乏科學性。異地校區項目建設存在一定的主觀意愿，注重政績工程，盲目投資或重復建設的情況較多，導致異地校區管理成本大幅上升。異地校區在合并和新建過程中存在資源整合不到位的問題，造成資源浪費；新建異地校區的基礎設施，如基礎科研實驗室，投資巨大，財務管理成本高。另外，為維持日常教學、學生管理活動順利開展，以及各種教學設備、人員配備充足，異地校區往往設立較多部門和崗位，造成機構膨脹、教育資源浪費，使得整體資金使用效率低下［3］。

1.2" "資產管理混亂，資產資源浪費

異地校區的存在，必然會導致固定資產冗余的狀況出現。由于校區地域差異，缺少統一領導，權責不明確，極易造成多頭抓、多頭管，甚至無人管的漏洞。如果管理手段不升級，必然造成管理混亂，資產使用效率低下。隨著市場化進程不斷推進，校企合作模式得到廣泛應用，異地校區無形資產的管理顯得更為重要。如果異地校區無法適應市場化管理模式，科研成果在轉化過程中極易流失，造成學校資產資源的無端浪費。

1.3" "財務審計監管機制發揮的作用不明顯

由于多校區管理造成資金投入分散，各校區只注重建設資金的投入，缺乏相應的財務審計監管機制。高校財務部門注重日常的財務核算工作，沒有從多校區財務管理的全局高度上制定適合本校整體發展的財務管理制度，對已有的管理制度做不到及時更新優化，對于異地校區的財務關鍵崗位職權和分工不夠明確，沒有從戰略高度重視風險管理，內部缺乏風險管理方面的制度，也缺乏完善的風險管控和評估機制［4］。再加上高校普遍缺乏問責機制，沒有明確的獎懲評判標準，削弱了財務監督的效果，極易增加管理缺位的風險。同時，高校內部審計體系不完善，無法真正發揮內部審計的職能作用，造成學校審計部門形同虛設。一些高校對內部審計的職能存在認識偏差，通常認為審計不會影響學校的決策及執行效果，甚至有些異地校區職能部門對審計存在抵觸心理，認為審計是走過場，有意挑毛病，并以消極情緒配合審計工作，降低了審計工作效率。由于異地校區各部門不積極配合審計工作，審計、紀檢等多部門監督難以形成合力，聯合監督機制在異地校區發揮的作用效果不明顯。此外，相關審計監督人員的綜合素質不高，造成審計監管不到位等現象存在。高校內部審計人員多數是從財務崗位轉崗而來的，只具備財務知識和技能，審計方法、風險管理、內部控制監督以及法律法規等方面的知識與經驗較少，難以對異地校區財務管理中存在的風險和薄弱環節作出客觀評價與指導。

1.4" "異地校區會計檔案管理方式落后

現在高校的業務范圍不斷拓大，也越來越復雜，項目經費支出日益頻繁，相應的會計檔案數量也逐漸增多。在接受上級部門對科研專項、財政撥款項目、基建項目的檢查時，財務人員需要查閱大量的會計憑證和項目明細賬，對于異地校區的會計檔案管理工作，需要花費更多的時間把相關的紙質憑證資料復印，供其檢查。同時，紙質材料經過多次的翻閱后，很容易破損缺失，不利于會計檔案的保存，無形中還增加了會計檔案管理人員的工作量。

1.5" "異地校區財務人員管理困難

1.5.1" "財務人員整體素質難以滿足高校多校區發展的需要

目前，高校財務管理人員業務素質整體不高，由于疏于對新知識和新方法的掌握，造成財務管理觀念和方法陳舊，難以滿足高校多校區發展的綜合財務管理需求，這必然導致學校財務管理水平與學校多校區高質量發展之間的差距。

1.5.2" "財務人員的管理不集中，職責難劃分

高校多校區管理模式下，財務人員的管理存在一些問題。新校區成立或者合并之初，單一的組織體系狀態被打破，工作職責出現新的要求，如果規劃不合理，必然會出現多校區財務管理不夠集中、力量較為分散的問題。隨著組織規模的擴大，財務人員中管理人員的數量增加，但職責分配不清晰，多數財務管理人員為了便利獲得職稱職務，沒有加強業務能力鍛煉，無法協調主要矛盾，遇到實際問題相互推卸責任，管理工作亂象叢生。

2" " "高校異地校區財務管理問題的對策建議

2.1" "加強異地校區全面預算績效管理

2.1.1" "完善異地校區預算編制方式

異地校區預算管理應具有前瞻性和系統性，異地校區預算編制應采用分級編制、逐級匯總的方式，統籌管理、優化資源配置，提高整體預算管理效率。按照學校年度計劃以及異地校區發展需要，由異地校區下屬各單位提出年度預算方案，校本部和異地校區財務管理部門聯合對方案進行匯總，并深入了解各單位現存基本情況，核實各單位的基礎數據，掌握經費支出依據。

2.1.2" "建立健全異地校區全面預算績效管理體系

異地校區在全面推進預算績效管理工作的過程中，要提高資金使用效率，優化校區整體資源配置。高校要建立由校財務部門、紀檢監察部門、資產管理部門和異地校區各職能部門等組成的預算績效評價小組，將異地校區全部預算經費納入績效評價范圍，積極做好中期績效監控、績效自評和外部績效評價工作。完善績效評價指標體系，制定獎懲措施和評價方法，形成預算績效評價全過程機制，并加強對績效評價結果的運用。高校要通過對績效考評結果的合理運用，落實項目負責人職責，積極發揮各級領導和項目負責人的作用，及時避免和糾正錯誤行為。將預算管理考核情況與異地校區各級部門和職工的年終績效掛鉤，使異地校區各部門、職工與異地校區成為責、權、利相統一的責任共同體，從而最大限度調動異地校區各部門增收節支的積極性與創造性，推動異地校區財務預算管理工作順利開展，提高異地校區財務預算管理水平及工作效率。

2.2" "做好異地校區內控內審的監管工作

2.2.1" "提高異地校區全員的內控和內審意識

異地校區的財務內控和內審工作是異地校區全體教職工共同的工作任務，各級領導干部更要起到模范帶頭作用。高校各校區要通過設立內控和內審制度以及宣講內控和內審制度政策，增強領導干部和教職員工的責任意識、主動參與意識和廉潔意識。此外，異地校區還要通過優化內控和內審環境，制定嚴格的授權批準制度，將校區教職員工的內控和內審意識融入日常工作中，從而提高異地校區的整體管理能力。

2.2.2" "制定科學規范的異地校區內部控制制度

高校要按照《內部控制基本規范》等規范要求，結合異地高校的實際情況設計適合各校區的內部控制制度，嚴格梳理各項業務工作流程，精簡流程環節，明確風險節點，并注明每個管控環節的具體工作細節以及相關人員所要承擔的職責和可行使的權限。異地校區要制定完整、全面且具有前瞻性的經濟活動全面內控制度，并明確內部控制人員的職責、分工，遵循不相容崗位相分離原則，還要制定完善的監管自查制度。

2.2.3" "完善并執行獨立的異地校區內審制度

內部審計是完善異地校區內部監督和權力機制，規范開展異地校區經濟業務活動，促進異地校區黨風廉政建設，防范各項經濟風險，推進異地校區健康發展的有效措施。內部審計機構是獨立于財務部門和業務部門的機構，在教學和項目實施過程中監督預算項目執行情況，評價預算績效目標的完成情況，促進教育事業發展和教育目標完成，可以有效監督“人”在項目實施過程中可能存在的責任缺位問題［5］。因此，異地校區要完善并執行獨立的異地校區內審制度，保障內審機構的獨立性。

2.3" "完善異地校區會計檔案管理制度

2016年1月1日開始實施的新《會計檔案管理辦法》明確指出，會計檔案從收集、整理、保管、利用到鑒定銷毀等都需要管理制度作依據，并且采取可靠的安全防護技術和措施，保證會計檔案真實、完整、可用、安全。異地校區財務工作與本校對接過程中，更應該加強會計檔案管理，完善會計檔案管理制度。高校異地校區應單獨設置會計檔案管理崗位，配備專業人才，由專人專管會計檔案，并明確檔案管理人員的工作職責和工作要求，保證財務會計檔案管理工作標準化、規范化開展，提高會計檔案管理的質量。高校異地校區還可以利用信息技術和會計憑證影像化的手段，將本校區的會計檔案更好地整合在同一個財務檔案管理系統中，方便會計檔案統一管理。

2.4" "加快異地校區財務管理信息化進程

異地校區的財務信息化工作應依托本校現有的信息網絡技術、管理信息系統構建一體化的財務信息化服務平臺，這樣既可以有效提高財務服務質量和效率，又可以實現本校領導層對財務管理工作的業務指導與監督［6］。

異地校區還要依托學校信息技術優勢，通過校園網或者校園App搭建財務內部系統，用于提供服務指南和發布財務信息，加強校內師生之間的信息溝通。異地校區還可開通網上遠程報銷服務，教職工通過網上申請報銷，將原始憑證投入財務部門報銷專用箱，由財務部門定期專人取出，專職人員核對無誤后，直接劃入報銷賬戶。建設跨校區財務專網，當涉及資產及預算項目審核時，方便總校財務人員的審核與監督。通過建立檔案管理專網，加快無紙化辦公進程，同時方便查詢與管理。

2.5" "提高異地校區財會人員綜合能力

新時代財會人員為滿足高校財務管理和高校發展的需要，必然要提高個人素質和專業水平。無論是為了加快信息化進程，還是滿足會計檔案管理需求以及業財融合的需要，高校財務人員都不能僅停留在基礎會計核算層面，而要以財務知識為基礎，掌握新技術，學習新本領，識別并規避新業態帶來的風險。

異地校區同樣需要重視高水平財務專業人才的培養，以滿足異地校區現代化財務管理的需求。異地校區可通過建立激勵機制，引導財務人員積極參加財會類業務培訓和學習交流，或者通過選派財務人員參加會計協會舉辦的各類培訓班，提升財務人員的綜合業務能力。最后，高校需要加強校區間財務人員的業務交流、交叉學習、相互了解，努力為各校區財務人員能力提升提供支持。

3" " "結 語

異地校區是高校發展過程中出現的一種辦學模式，地域的差異可能會導致辦學過程中出現文化差異、管理模式不統一等問題，如果不是良性的不統一，就可能會阻礙高校高質量發展。財務管理作為異地校區管理過程中的一個重要環節，涉及內容范圍廣，影響深，高效的異地校區財務管理工作會推進異地校區與本部快速融合，促進異地校區發展，提高高校綜合治理水平。因此，高校要注重異地校區財務管理，及時采取措施解決其中存在的問題，保障異地校區穩定發展。

主要參考文獻

［1］嚴新平，張安富.多校區大學的管理理念與模式探索［J］.中國高教研究，2003（12）：48-50.

［2］林國泉.高校異地辦學財務管理工作探析［J］.貴州商業高等專科學校學報，2006（1）：46-48，64.

［3］劉曉敏.高校財務資金管理存在的問題及對策分析［J］.財會學習，2021（19）：64-65.

［4］何婷.高校會計制度改革與高校內控風險問題分析［J］.財會學習，2020（10）：132，134.

［5］胡靜.內部控制視角下的高校財務管理優化措施探討［J］.時代金融，2017（3）：235-236.

［6］蘇鈺雅，陳雪.“互聯網+”下高校財務管理信息化協同創新與應用［J］.商業會計，2018（11）：51-53.