耕地后備資源開發(fā)利用潛力及其總體戰(zhàn)略研究

摘要：目前，烏魯木齊縣耕地后備資源整體面積較大，但地塊分布零散，類型多樣、結構復雜，開發(fā)利用資金緊缺，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學論證，造成開發(fā)力度不大。本文選取烏魯木齊縣作為研究區(qū)，結合其土壤、水文、地形地貌及氣候狀況，分析耕地后備資源開發(fā)利用潛力與制約因素，提出耕地后備資源開發(fā)利用總體戰(zhàn)略，以期為烏魯木齊縣耕地后備資源開發(fā)利用提供理論指導。

關鍵詞：耕地后備資源；開發(fā)利用潛力；總體戰(zhàn)略

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）05-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.05.021

Abstract： At present， the overall area of cultivated land reserve resources in Urumqi County is relatively large， but the distribution of land parcels is scattered， with diverse types and complex structures， the development and utilization funds are scarce， and there is a lack of comprehensive planning and scientific demonstration， resulting in limited development efforts. This paper selects Urumqi County as the research area and analyzes the potential and restrictive factors for the development and utilization of cultivated land reserve resources based on its soil， hydrology， topography， and climate conditions， and proposes an overall strategy for the development and utilization of cultivated land reserve resources， in order to provide theoretical guidance for the development and utilization of cultivated land reserve resources in Urumqi County.

Keywords： cultivated land reserve resources; development and utilization potential; overall strategy

以生態(tài)環(huán)境健康及物種多樣性為代價的開發(fā)方法只能獲得短期經濟利益。在耕地后備資源開發(fā)與利用中，應以保護生態(tài)為前提，通過防風林、固沙林、農田水利等基礎設施建設，有效預防耕地后備資源出現(xiàn)二次鹽漬化、沙化、荒漠化等問題[1-2]。本文以烏魯木齊縣為研究區(qū)，深入研究耕地后備資源開發(fā)利用潛力及其總體戰(zhàn)略。

1 研究區(qū)概況

1.1 土壤資源

根據2018年土地利用變化情況資料，烏魯木齊縣土地面積為420 959.15 hm2，土地類型及占比如表1所示，農用地類型及占比如表2所示。

1.2 水文條件

烏魯木齊縣境內的河流均為內陸河，河道短而分散，源于山區(qū)，以冰川融雪水補給為主，水位季節(jié)變化不大，散失于綠洲或平原水庫中。烏魯木齊河發(fā)源于天山天格爾峰北側的一號冰川，由南向北流出山口后與南山一條河流匯合，經山前沖洪積平原流向烏拉泊洼地，穿過市區(qū)、紅嘴山埡口及北郊平原進入烏魯木齊市米東區(qū)境內的猛進水庫，全長為210 km，年平均徑流量為2.35億m3，流域面積為5 128.04 km2，其中冰川面積為38 km2。

1.3 地形地貌

烏魯木齊縣位于天山北麓，有山地、谷地、平原等地形，全縣地勢呈東南高、西北低的特點，從南到北逐漸傾斜。

1.4 氣象狀況

受地形影響，烏魯木齊縣年平均溫度差異較大，北部平原在7.5 ℃左右，南部山區(qū)約為2.1 ℃。平原年最高溫度是42 ℃，而最冷月是-41.5 ℃。全年總太陽輻射量為125.2～137.2 kJ/cm2，平均日照時間為2 400～3 000 h。

2 耕地后備資源開發(fā)利用潛力與制約因素

2.1 區(qū)域水資源利用狀況分析

資料顯示，烏魯木齊縣供水總量為8 883萬m3，具體供水類型如表3所示。烏魯木齊縣用水總量為8 883萬m3，具體用水類型如表4所示。

依據《農業(yè)灌溉用水定額》（DB 65/3611—2014），結合多年灌溉實踐，烏魯木齊縣灌區(qū)確定了主要作物的灌溉指標，如表5所示。如表6所示，烏魯木齊縣2020年灌溉水利用系數為0.56，近期（2025年）灌溉水利用系數為0.58，中長期（2030年）灌溉水利用系數為0.60。

2020年，烏魯木齊縣用水量控制指標為1.522 5億m3，灌區(qū)面積為10 847 hm2；近期（2025年）水資源總量控制指標為1.356 0億m3，農業(yè)用水為8 600萬m3，灌溉面積為10 780 hm2；中長期（2030年）用水總量控制指標為1.162 7億m3，農業(yè)用水為7 500萬m3，灌溉面積為10 780 hm2。根據水資源供給原理，結合農業(yè)、工業(yè)、生活與生態(tài)用水需要，烏魯木齊縣有水資源保障的耕地后備資源面積為872 hm2。

2.2 耕地后備資源開發(fā)利用潛力

烏魯木齊縣耕地后備資源面積合計860.17 hm2，其中，草地為860.17 hm2，鹽堿地、沙地和裸地均為0 hm2。受多種因素影響，土地利用困難程度不同，因此不能將耕地后備資源全部作為耕地來利用。同時，道路、排灌設施與其他農田設施等需要占用一定土地。按照《土地整治工程建設標準》（DB65/T 3722—2015），農田基礎設施占地率不得超過8%。土地利用方面，除農田基礎設施用地以外，還有零星園地、草地、林地等。

2.3 耕地后備資源開發(fā)利用的制約因素

當前，烏魯木齊縣耕地后備資源開發(fā)利用還處于初級階段，其利用程度較低，部分區(qū)域耕地后備資源數量較多。耕地后備資源開發(fā)利用主要對低產田進行整理，同時對荒草地與復墾土地進行綜合整治，使之變?yōu)楦弋a田[3-5]。

2.3.1 整體面積較大，但地塊分布零散

烏魯木齊縣現(xiàn)有耕地后備資源數量較多，但分布零散，難以開發(fā)利用，而且很可能會影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。未來，烏魯木齊縣耕地后備資源開發(fā)利用應以可開發(fā)草地為主，以其他土地為輔。

2.3.2 可開發(fā)后備資源質量較差

經過數十年大范圍開發(fā)，烏魯木齊縣易開墾的高質量土地已經被開發(fā)，剩余土地大都開發(fā)難度大，土壤肥力和區(qū)位條件差。可開發(fā)草地具有較好的可利用性，而且土壤肥力較強。鹽堿地、沙地、裸地開發(fā)潛力很小，改造成本高，利潤空間不大。

2.3.3 開發(fā)利用資金緊缺

目前，土地整治項目資金主要來源于土地出讓金，尤其是高標準農田建設。要想實現(xiàn)土地有效開發(fā)利用，烏魯木齊縣應大規(guī)模增加土地儲備，同時建設配套設施。當前，我國耕地后備資源綜合整治主要依靠政府投資，但資金管理制度不健全、資金投入有限，導致綜合整治難度大，耕地后備資源綜合整治差異較大。

2.3.4 開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學論證

烏魯木齊縣部分耕地后備資源開發(fā)利用項目缺乏長遠規(guī)劃，科學論證不足，僅關注后備資源潛力，而忽視后備資源質量評價，導致開發(fā)利用過程重復。

3 耕地后備資源開發(fā)利用總體戰(zhàn)略

3.1 構建不同類型的綜合開發(fā)利用技術體系

烏魯木齊縣應因地制宜，根據當地自然環(huán)境與社會經濟狀況，探索出適宜的耕地后備資源開發(fā)利用方式。耕地后備資源開發(fā)應做好適宜性評估，合理確定開發(fā)時序，維護生態(tài)平衡，達到經濟效益與生態(tài)效益的雙贏。烏魯木齊縣現(xiàn)有耕地后備資源中，有70%可用于開發(fā)，但土地利用效率低下，對農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善都是不利的。所以，烏魯木齊縣要合理開展耕地后備資源開發(fā)利用，保護林地與牧區(qū)紅線。

3.2 優(yōu)化耕地后備資源開發(fā)利用模式

烏魯木齊縣可以將耕地后備資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設相結合，提高耕地后備資源質量。可采取平整土地、修復土壤、完善灌溉工程體系、整修和新建田間道路、建設農田防護林等措施，改善農田生態(tài)環(huán)境，提高耕地后備資源潛力。烏魯木齊縣應加強對耕地后備資源的監(jiān)管，確保耕地后備資源的生態(tài)利用。要加大宣傳力度，增強公眾對耕地后備資源的認識，引導農戶參與耕地后備資源開發(fā)，培育生態(tài)開發(fā)意識，促進耕地后備資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 增強耕地后備資源的生態(tài)保護

烏魯木齊縣要嚴格控制耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)模，科學編制分區(qū)土地儲備計劃。要以保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境為核心，堅持數量保障、質量保障與生態(tài)安全保障并重，對耕地后備資源進行階段性開發(fā)，防止過度開發(fā)，進而實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。農田建設要綜合考慮生態(tài)安全，不得以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

3.4 完善開發(fā)利用的經濟運行機制

烏魯木齊縣應建立健全耕地后備資源開發(fā)利用的經濟運行機制，確保土地出讓金透明使用，實現(xiàn)耕地占補平衡。城市化導致大量耕地被占用，因此耕地后備資源開發(fā)不可或缺。要持續(xù)加大投入，改善農田生產條件，逐步提高土地利用率。烏魯木齊縣可以設置專項資金，利用社會資本來開發(fā)利用耕地后備資源。

3.5 加強開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進

烏魯木齊縣耕地后備資源開發(fā)利用已形成比較完備的管理體系。在實施土地整治前，要編制耕地后備資源規(guī)劃。以總計劃與項目計劃順利執(zhí)行為前提，制訂各個層次的專項計劃?？茖W規(guī)劃是合理開發(fā)耕地后備資源的先決條件，烏魯木齊縣要結合歷年土地變更數據，科學編制耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)劃與實施方案，先易后難，有計劃、分階段實施開發(fā)。

4 結論

耕地后備資源開發(fā)利用是實現(xiàn)耕地占補平衡的有效手段。當前，烏魯木齊縣應從生態(tài)環(huán)境保護大局出發(fā)，以發(fā)展與保護并重為基本方針，完善耕地后備資源開發(fā)利用管理制度，制定環(huán)境保護方案，實施全過程生態(tài)跟蹤管理，盡量減少耕地后備資源開發(fā)利用可能引起的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻

1 李 強，王慶琨，張士征，等.聊城市耕地后備資源開發(fā)利用潛力分析[J].山東國土資源，2016（9）：65-68.

2 王 薇，商 梅.耕地后備資源開發(fā)利用潛力分析[J].吉林農業(yè)，2010（11）：31.

3 郭 棣.黔西北地區(qū)耕地后備資源潛力及可持續(xù)利用[J].貴州農業(yè)科學，2005（4）：105-106.

4 戴韞卓.浙江省耕地后備資源中優(yōu)勢資源的開發(fā)利用[J].浙江國土資源，2005（7）：44-47.

5 張文開.福建省潮間帶灘涂資源的開發(fā)利用研究[J].資源科學，2001（3）：29-32.