兩次污染源普查工業源對大氣環境的影響分析

摘要：全國污染源普查是國家統一部署的工作任務，每10年進行1次調查。本文結合具體案例，分析2007—2017年研究區兩次污染源普查工業源情況，指出大氣污染防治困境，然后提出對策，為區域大氣污染防治提供方向。

關鍵詞：污染源普查；工業源；大氣污染；防治

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）05-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.05.037

Abstract： The national census of pollution sources is a task uniformly deployed by the state， which is conducted every 10 years. Based on specific cases， this paper analyzes the industrial source situation of two pollution source censuses in the research area from 2007 to 2017， points out the difficulties in air pollution prevention and control， and then proposes countermeasures to provide direction for regional air pollution prevention and control.

Keywords： pollution source census; industrial sources; air pollution; prevention and control

依據《全國污染源普查條例》，第一次全國污染源普查（簡稱一污普）的標準時點為2007年12月31日，時期資料為2007年度[1]；第二次全國污染源普查（簡稱二污普）的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度[2]。第二次全國污染源普查相較于第一次全國污染源普查，普查對象更加全面，普查指標更加細致，例如，工業源普查對象由一污普的39個行業增加到二污普的42個行業，普查設備更加智能化，利用平臺計算機對工業企業地理信息進行定位。本文以某縣為研究區，根據該縣一污普和二污普技術報告，從源頭上弄清生態環境保護與經濟發展是否統籌推進[3]，以期為改善大氣環境質量提供參考。

1 兩次污染源普查工業源情況

1.1 工業能源消費結構

根據該縣一污普、二污普技術報告，一污普工業企業原煤消費量為128.752 4萬t，焦炭為40 500 t，液化天然氣為30 t，柴油為133 t，其中原煤和焦炭占比最大，這兩類都是高污染的能源。隨著工業企業的不斷發展，能源消費總量呈不斷上升趨勢，2017年，該縣工業企業煤炭消費量為168.793 0萬t，無煙煤為3.973 7萬t，生物質燃料為7 234 t，煤矸石為1 750 t（用作燃料），天然氣為72萬m3，柴油為50 t。兩次污染源普查以煤炭為主的能源結構未得到根本改變，對大氣造成的環境污染顯而易見，單一的能源結構、資源消耗高的行業企業給該縣產業結構調整帶來很大的壓力。

1.2 工業源行業分布

受諸多因素驅動，該縣第二產業發展迅速，2007年工業總產值為23.59億元，2017年工業總產值為87.84億元，工業產值增加64.25億元。二污普工業源行業分布跟一污普相比發生巨大變化，重點行業是制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業等。二污普結果顯示，該縣工業源有777個（運行653個），與一污普相比增加580個，其中制造業增加最多，如表1所示。

1.3 工業源大氣污染物排放

大氣污染由單一的煤煙型污染轉變為多種污染物共同作用的復合型污染[4]，使得大氣污染物指標表征有所變化，二污普將煙塵更改為顆粒物指標，增加揮發性有機物（VOCs）指標，更能詳細體現大氣污染物的組成。如表2所示，從工業源廢氣排放來看，一污普廢氣排放量為4 576 958.68萬m3，其中燒結磚瓦制造業和水泥制造業廢氣排放量占排放總量的94.4%；二污普廢氣排放量為2 856 702萬m3，比一污普減少60.2%，其中廢氣排放量最大的行業是水泥制品制造、建筑陶瓷制品制造和燒結磚瓦制造，3個行業排放的顆粒物超過0.4萬t，二氧化硫（SO2）超過0.171 5萬t，氮氧化物（NOx）超過0.662 1萬t，占該縣工業源廢氣中顆粒物、SO2、NOx總排放量的比例分別超過92.00%、89.40%、94.43%。

工業源廢氣削減效果取決于生態環境部門的監管和企業環保治理設施的普及，近年來，該縣生態環保力度和企業環保意識不斷加強。兩次普查指標數據對比發現，NOx排放量由1.243 763萬t下降到0.679 584萬t，減少45.4%；顆粒物排放量由0.633 897萬t下降到0.434 575萬t，減少31.4%。SO2排放量變化不大，這與該縣能源以煤為主有著密不可分的關系。二污普結果顯示，該縣工業源廢氣排放量大幅減少，但重點行業排放量大的現象仍然存在，SO2是大氣污染防控的主要指標。

二污普治理設施總數是一污普的近9倍，污染治理能力顯著提升。二污普除塵設施有294套，占比達到82.12%。但脫硝設施數量總體偏少，NOx主要是燃煤鍋爐和爐窯產生的，實施重點行業鍋爐低氮燃燒技術和水泥行業爐窯選擇性催化還原（SCR）脫硝技術改造迫在眉睫。二污普新增指標為VOCs。2017年，該縣VOCs產生量為0.118 7萬t，排放量為0.104 9萬t，綜合處理效率偏低，僅為12%。梳理該縣二污普工業源管理清單，結果發現，VOCs主要產生于工業涂裝、家具制造和塑料制品制造等行業，因此實施VOCs產品源頭替代，嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準，同時強化無組織廢氣收集和組合治理，提升重點企業VOCs綜合治理水平，同時合理運用VOCs回收技術和消除技術[5]，切實提高VOCs收集率和處理率。

2 大氣污染防治困境

2.1 能源結構單一，產品結構矛盾突出

從兩次普查結果看，該縣工業企業煤炭消耗量占比較大，能源結構偏煤炭，耗煤工業企業基本上分布在鄉鎮。工業企業主要屬于采礦業和非金屬礦物制品業，耗能高、資源利用率較低。例如，非金屬礦物制品業中，小類建筑陶瓷制品制造企業接近20家，爐窯燃料主要是煤炭，大部分爐窯廢氣處于直排狀態，而且企業整體規模小，技術裝備和工藝比較落后，管理方式也比較傳統和粗放，能源消費結構改善和產品結構調整還存在不少問題。

2.2 經濟和環境職能模糊

一污普期間，受“重發展、輕保護，重經濟、輕環境”思想的影響，該縣經濟發展與生態環境保護缺乏統籌協調，各自為政。二污普開展以來，堅持生態優先，踐行綠色發展的理念日益深入人心。當地生態環境部門申請上級環保專項資金補助企業廢氣治理改造，但企業積極性并不高。從橫向來講，企業作為污染排放的主體，以經濟效益最大化為目標，但補助資金申請流程相對煩瑣，改造項目施工周期較長，對企業生產產生影響，企業參與治污的主動性較弱。從縱向來看，企業生產對地方經濟增長有貢獻，鄉鎮政府重經濟發展，生態環境部門重生態環境保護，由于兩者目標管理不一致，生態環境執法失去鄉鎮政府的縱向支持，出現職能不清的碎片化困境[6]。

2.3 信息化水平低

大部分企業不能及時了解大氣污染防治政策，自顧埋頭苦干創效益，既缺乏資金投入，又沒有自主創新意識，設備老舊，技術落后，信息化建設比較滯后。正是由于信息交流不及時、不全面，當地燃煤小鍋爐和小煤爐的淘汰進度在較長時間內非常緩慢，達不到信息資源共享整合的狀態，造成“信息孤島”[7]，從而限制該縣大氣污染治理能力的提高。

2.4 協調機制管理不明

該縣設立大氣污染防治聯席會議辦公室，由縣主要領導負責，縣直部門作為成員單位，因其實際指揮部設在縣生態環境部門，從擬文、發文到具體大氣污染防治工作的落實，只有生態環境部門在孤軍奮戰，但大氣污染防治工作需要其他單位的配合與信息資源的整合，形成良好生態環境合力，才能實現生態環境保護機制的“通則不痛”[6]。該辦公室并沒有賦予比其他單位更高一層的權力，雖然大氣污染防治工作任務以其名義下發，但是各部門執行能力往往不達預期，通常需要電話、郵箱等方式進行催報，影響大氣污染防治進程。

3 大氣污染防治對策

3.1 改善能源和產業結構

工業污染、煤煙污染是當地大氣污染的主要來源，因此做好工業污染控制及節能減排至關重要。可實施清潔生產，淘汰落后產能，工業鍋爐或爐窯采用天然氣等清潔能源。嚴格控制新建耗煤項目，深入實施重點企業一企一策耗煤管理，進一步提高能源利用效率。引導企業向園區發展，采取集中供熱供氣、集中收集排污，實現對園區企業的統一管理，不斷促進園區工業企業優化。同時，利用地理優勢，加快發展第一產業，以生態農業發展為契機，充分發展特色現代農業，促進現代農業技術的不斷推廣[8]。

3.2 優化考核機制

2017年，該縣實施藍天工程，以大氣污染治理的實際效果為導向，把大氣污染防治目標是否落實、空氣環境質量是否改善作為考核目標，縣城可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度分別為70 μg/m3、40 μg/m3，這是從數據角度分析環境空氣質量。但公眾才是環境改善最真實的體驗者，可以將現有考核目標作為基礎，將公眾對當地環境是否滿意等方面作為對政府部門考核的重要指標，持續改善該縣大氣環境質量。

3.3 深化信息公開

該縣要推進實施鄉鎮空氣質量排名公開制度，每月在主流媒體公布空氣質量排名。制定大氣污染防治重點任務，明確整治項目進展情況，強化重點任務調度。各單位應按照縣大氣污染防治聯席會議辦公室通知要求，做好大氣污染防治工作。以信息公開、集中和利用為途徑，打破“自掃門前雪”局面，建立公眾-政府-企業信息平臺，促進各部門信息資源公開與共享，對企業信息化建設進行指導幫扶，鼓勵大眾參與企業環境治理，推動環境污染治理公開透明化，拓展環境監察的廣度和深度。

3.4 運用科技手段治污

要想打贏大氣污染防治攻堅戰，關鍵是落實好科學治污、精準治污和依法治污。其中，科學治污是精準治污、依法治污的基礎。引入大氣污染防治第三方專業團隊，引進走航監測技術，采用搭載大氣環境監測系統的無人機，對重點區域大氣污染物排放情況進行連續走航監測，實時監測大氣環境質量指標。根據走航監測結果溯源分析，打造人防+技防、時間+空間的四維立體監管體系，不斷完善管理和服務平臺，有針對性地進行大氣污染防治[9]。同時，以行業治理標桿企業為范例，以點帶面，推動工業行業治理水平不斷升級，進一步降低大氣污染物排放量。

4 結語

對比分析兩次污染源普查工業源數據，可以為污染治理和產業結構調整提供依據，這對研究區打好大氣污染防治攻堅戰具有重要的現實意義。2007—2017年，該縣工業發展成績顯著，大氣污染物指標降幅明顯，環境保護取得重要進展，但是從第二次全國污染源普查數據來看，該縣工業源污染結構問題仍然存在，部分行業污染物治理水平有待提高。因此，應因地制宜，多措并舉，有序推進大氣污染防治。一是強化環境監管，促進生產力合理布局和經濟結構調整，落實主要大氣污染物SO2、NOx總量控制和減排計劃；二是積極支持和鼓勵企業采用組合工藝，提高大氣污染物收集率和處理效率；三是嚴格開展環境執法，嚴肅查處違規建設項目及造成大氣環境污染和生態破壞的企業，不斷提升大氣污染防治能力，促進當地經濟社會和生態環境協調發展。

參考文獻

1 國務院辦公廳.第一次全國污染源普查方案[EB/OL].（2007-05-17）[2023-02-12].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_663682.htm.

2 國務院辦公廳.第二次全國污染源普查方案[EB/OL].（2017-09-21）[2023-02-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-09/21/content_5226606.htm.

3 譚雪梅，文朝志，程 怡，等.從兩次污染源普查數據看湖北省高質量發展[J].清洗世界，2021（11）：92-93.

4 楊 燕，李國學，李旺旺，等.兩次全國污染源普查結果對比分析[J].中國農業文摘（農業工程），2021（6）：10-11.

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7 王兆龍，鄭 洋，宋 鑫，等.整體性治理視角下的地方政府環境保護發展策略研究[J].環境與可持續發展，2016（2）：36-39．

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9 肖 希.試論重污染天氣下大氣污染問題與防治工作[J].資源節約與環保，2019（11）：74.