城市軌道交通工程造價的風險因素分析與管控

摘要：作為城市生產生活通行的紐帶，軌道交通工程具有建設規模體量大、資金投入多等特征，所以參建單位應加強軌道交通工程的造價管理，準確識別、處置工程造價中的風險因素，建立有針對性的造價管控防范策略，提升管理效率，避免出現不必要的經濟損失。以城市軌道交通工程造價為切入點，針對城市軌道交通工程造價風險因素開展分析，在此基礎上提出工程造價全過程的風險管控措施。

關鍵詞：軌道交通；工程造價；風險因素；管控措施

0" "引言

國民經濟的持續發展使城市人口的數量和居民生活水平得到有效提升，巨大的交通壓力使得城市對軌道交通工程的需求越發強烈，也給軌道交通建設提出了新的挑戰。尤其在軌道交通造價方面，常由于受施工規模大、建設周期長、專業工序多且復雜、施工環境惡劣等因素影響，而忽視了任何環節都將對工程建設造成影響。為保證工程綜合效益，應結合城市軌道交通工程實際，分析工程造價風險因素，實施工程全過程的造價管控。

1" "城市軌道交通工程造價特征

科學的工程造價管理，可有效提升軌道交通工程的建設質量和效率。工程造價包括設計、施工高等階段的工程全生命周期所需的全部費用，即工程承發包總額[1]。工程造價管理是相關管理人員通過科學的管理方式，對工程包含的全部費用實施管控的過程。針對城市軌道交通工程造價管理而言，主要包括了資源和資金的管控，應在工程建設滿足人出行需要及合理降低城市交通壓力的基礎上，合理控制工程造價，優化投資收益[2]。城市軌道交通工程造價特征可概括為以下幾點。

1.1" " 工程投資額較大

相比于常規城市公共設施建設工程，城市軌道交通建設在城市覆蓋面較大、工程施工規模大，這也使得工程投資額較大。據相關調查顯示，當前很多城市軌道交通工程案例的投資額都已突破300億元規模。

1.2" " 后期經營收益率低

由于城市軌道交通工程的實質是城市基礎建設的組成，加之工程前期整體投資成本較高，因此在后期的運營過程中難以實現較高的收益率。從經濟角度講，城市軌道交通工程具有較高的沉沒成本，在工程設計施工階段，各分項投資費用難以應用在其他方面，一旦工程完工并運營使用便難以改變所需成本[3]。城市軌道交通工程既可以促進沿線商業版圖發展，還能有效緩解道路擁堵的情況，但從經濟角度，其經營收益率較低，這也間接導致了城市軌道交通工程實際施工效率低下。

2" "城市軌道交通工程造價風險因素分析

城市軌道交通工程造價的風險因素分析，是風險識別與風險評估的過程。風險識別是對工程造價中涉及的各類風險因素及事件實施辨識的過程，是風險控制的前提條件。風險評估是基于風險識別條件下，對風險可能產生的幾率、造成的損失量等因素，實施定量與定性的預判過程。通過識別與評估過程得到工程造價風險因素，并根據重要程度合理排序，進而實現工程造價風險管理。軌道交通工程造價風險管理示意圖如圖1所示。

2.1" " 設計階段的風險因素分析

城市軌道交通工程設計階段是整個工程得以順利實施的基礎。軌道交通工程性質，決定了工程所處的不同區域存在不同風險因素，如乘客量估算、路線選擇、車站選址等[4]。這也為工程設計階段的軌道交通車站與區間規劃、造價概算編寫等工作帶來了一定風險，并在根源上對工程整體的造價管理形成制約。因此造價人員應在工程設計之初，合理參考施工圖紙內容，分析概算合同的差異，辨識預計存在或已存在的導致投資提高的風險因素，以為后續這些因素的工程量和資金使用實施重點管控。

2.2" " 實施階段的風險因素分析

城市軌道交通工程實施階段的風險，主要來自工程招投標和具體施工兩個方面，此階段的風險會直接影響工程的造價。工程的招投標方面，風險因素主要體現在造價內容、招標文件內容、招標方的招標限價及清單限制、投標方報價、施工方案選取等內容[5]。其中招標清單是否準確、招標文件科學合理程度、招標限價經濟程度，都會對后續的工程造價產生影響。投標文件、中標合同書等材料則會直接影響后續工程實施過程的施工內容及費用變更。

施工過程中，城市軌道交通工程施工內容及工期的調整變更，也是工程造價的風險因素。此類風險會引起施工材料調換、工程量變化、施工難度加大等問題，進而導致工程投資額的增加，為工程造價帶來風險。

2.3" " 驗收階段的風險因素分析

相較于常規道路交通工程，城市軌道交通工程的特殊性，使得其收尾階段的時間跨度相對較長。在驗收階段的工程造價風險因素，主要體現在實際工程施工變更原因判定、工程合同的履行程度是否完好、竣工驗收結算材料是否完整齊全、竣工投資費用的審驗等。往往此階段的風險控制決定了工程整體造價管控措施的最終實施質量[6]。

3" "城市軌道交通工程造價全過程風險管控措施

城市軌道交通工程造價的風險管控，基于風險風險因素識別與評價基礎之上，實施的科學處理手段，是風險管理過程的重中之重。其工程造價管控的宗旨應是充分應用科學合理的方式，針對提高工程投資額的風險因素，實現有效預防和管控。需將評估的風險因素按重要程度合理編排，并完成后續的風險內容辨識、投資額審核、工程量審核等工作，根據實施情形分析預測可能導致工程造價提高的因素，并通過合理手段將投資額控制在理想區間范圍。軌道交通工程造價風險管控實施流程如圖2所示。

3.1" " 工程決策時期的風險管控

在城市軌道交通造價管控實施過程中，通常針對決策階段的造價管控重視程度不夠，難以保證后續的實際造價管理和實際施工得以順利實施。工程決策時期對于軌道交通工程造價管控是導向性的，因此其現實意義重大。對工程決策時期進行風險管控，有助于各參建單位對工程的投資決議和投資可行性進行全方位分析，論證決策的可行性。

針對城市軌道交通工程的線路的規劃和建設，在工程決策過程中，決策及設計規劃人員應充分掌握城市的整體功能規劃及結構布局、工程本地的實際交通需求等內容，實施整體分析，將保證工程運營功能和使用安全當做頭等目標。將軌道交通的實際需要作為決策的根本依據，分析篩選各類施工設計方案，在充分滿足安全性、可行性及經濟性需求的同時，形成最終的最優決策實施方案。在選定工程實施方案前，應組織參建各方單位進行聯合實地勘測，確保軌道交通工程與城市整體交通網絡的發展相契合，充分壓縮工程前期的投資額。

3.2" " 工程設計階段的風險管控

針對城市軌道交通工程，設計階段占用的工程費用雖在工程全部投資的占比較小，但其對軌道交通工程整體造價的影響作用是決定性的。針對城市軌道交通工程設計階段的風險因素管控措施如下：

在軌道交通設計階段充分落實責任制，設計方需保證施工設計方案及圖紙的科學性、數據準確性及可靠性滿足工程所需，在保證工程設計施工質量的前提下，使得工程投資額實現有效節約。

招投標設計階段及招標具體的實施階段，應充分應用價值工程理論進行方案的確定，從而確定出最佳招標設計方案并付諸實施。

嚴格按照設計方案實施控制，確保相應部門依據已獲準的造價預算規劃實施初步設計，并利用設計內容對應的概算控制施工圖紙的設計規劃。

除以上措施，工程造價管控人員還應在工程設計階段，積極召開以造價控制為內容的審核會議，邀請有關專家剖析、評測土建、交通、經濟等方面綜合影響因素，通過匯總、歸納及總結探討，篩選形成最優設計方案。

3.3" " 工程合同管理的風險管控

科學的合同管理應基于合理管控招投標實施環節為基礎，嚴格把控招標控制價的擬定環節和合同編制環節。

3.3.1" "合理擬定招標限價

城市軌道交通招標涉及內容多、歷時長，招標內容包括了前期土建、結構建設、軌道、設備等，此過程的風險會直接影響工程造價，為此應通過有效的風險辨識、評估及控制手段對招標限價實施管理。軌道交通工程通常采用總價包干的合同模式，因此應嚴格控制限價編制和招標清單，保證招標文件、圖紙、清單工程量的科學性和完整性。通過對工程材料實時詢價、了解相關政策，使得限價編制趨于經濟、合理。要仔細對比工程概算與清單限價，辨析差別、分析原因，提前關注可能導致費用增加的因素，實施動態的管控措施。

3.3.2" "科學編制合同

編制軌道交通工程合同過程中，應仔細分析合同細節，通過判斷各專業工程概算內容，建立軌道交通工程動態投資控制表，將合同內容與概算內容形成比對，明細合同內容中參建各方的權利、義務及對應責任，科學應用合同條款管控工程造價。應明確規定合同的單價和合價，合理利用各方的主體責任共同承擔合同風險。工程合同管理的風險管控示意如圖3所示。

3.4" " 工程施工過程的風險管控

參建人員應明晰施工承包合同的內容，研究合同條款。優化造價管理制度，從施工安裝、進度管理等方面實施造價管理。施工技術應充分考量工程造價目標和基礎情況，應在充分保證施工物資質量的前提下，控制施工成本。針對較大金額的物資購進，應落實責任，提高采購管理效率和資源利用率。通過監督檢查，了解施工進度情況和施工成本利用情況。

工程款支付過程中，應嚴格依據工程合同，結合工程實際實施進度，監督支付款額的合規性。著重通過審核控制工程變更費用，利用合作的模式判定現場簽證的合法性。造價管理方應聯合建設單位確定現場工程，保證軌道交通工程風險控制的客觀公正。對比工程合同、工程變更及概算費用，實施工程施工過程的動態投資監督控制。

3.5" " 工程驗收階段的風險管控

此階段的工程造價控制涵蓋了事后總結的特性，也是工程造價的收尾環節。要依據竣工驗收要求，建立包括施工要求、施工質量交付、工程設備移交等驗收內容。驗收工程合同中包含的如計價、結算結果等工程造價影響因素，待符合竣工驗收標準并完成驗收后方可實施交付。

造價管理人員應嚴格審核施工簽證及計劃變更，保證有據可查。變更內容應與設計圖紙及實際施工量對應，以得出最終的實際工程造價數據，并將其與計劃數據比對分析。造價管理人員應整合工程造價資料和計算內容，形成文檔，完成必要的資料保存工作。

4" "結語

城市軌道交通工程具備建設規模大、投入成本高等特點，因此相關單位應強化軌道交通工程的造價控制，通過識別、評估工程造價中的風險因素，形成具有針對性的造價管控措施，提高管理效率，避免造成非必要的投資成本。本文首先分析城市軌道交通工程造價特征，通過工程實際對城市軌道交通工程造價風險因素深入分析，提出軌道交通工程造價全過程的風險管控措施，以科學解決城市軌道交通造價管理問題，從而達到防控工程造價風險的目的。

參考文獻

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[6] 張銀銀.城際軌道交通工程造價分析與控制[J].中國航務周刊，2021（38）：62-63.