淺析四川貨車治超規定對成都繞城高速公路緩堵保暢的影響

吳華峰

（成都繞西高速公路有限責任公司，四川 成都 610000）

一、前言

成都繞城高速公路（以下簡稱“繞城高速”）全長85km，設計時速100km，現有22座互通立交、2個服務區、15個收費站、58個收費廣場、279條收費車道（其中混合車道121條）。2019年按照國務院和交通運輸部統一部署，繞城高速全面開展了取消高速公路省界收費站工程（以下簡稱“取消省界站”），并于2020年1月1日零時完成了收費系統的切換及并網工作。同時，車輛通行費征收方式由原來的計重收費改為車（軸）型收費，在出口執行“四川省內入站車輛稱重結果超過標準值1噸以上的，四川省外入站車輛稱重結果超過標準值5%以上的，認定為違法超限超載車輛”規定。本文通過剖析繞城高速收費站擁堵原因，研究了四川省執行的治超規定對繞城高速緩通保暢的影響。

二、繞城高速公路各收費站口擁堵原因剖析

隨著社會的發展，繞城高速的重要性日益凸顯，截至2021年7月底，各站口日均車流量已高達79.54萬輛（貨車9.37萬輛）,占全省高速公路車流量的26%，其中ETC用戶為69.79萬輛(貨車ETC用戶總量為7.3萬輛，3軸以下ETC貨車用戶為6.913萬），占通行車輛總數的88%；非ETC用戶為9.75萬輛（貨車MTC為2.07萬輛，僅占非ETC用戶的21%），占通行車輛總數的12%。由于繞城高速車流量巨大，且貨車多，而治超要求越來越細化，令各站口不僅異常擁堵，還引發了大量的糾紛和投訴。

（一）四川省貨車運行規則對繞城收費站口通行效率的影響

取消省界站后，全國大部分省份均對ETC貨車在出口執行了稱重抽檢的規定，即ETC貨車可直接在ETC專用車道通行。四川省則執行的是貨車無論是否安裝了ETC均須在混合車道進行稱重復核的規定。因此，實際在混合車道通行的車輛不僅有非ETC用戶，還有大量已安裝ETC的貨車用戶，這造成繞城高速混合車道日均通行總量高達17.05萬輛以上，日均單車道達到1400輛以上，且通行時間集中在早晚高峰時段。經測算，按治超規定設置的貨車運行規則造成大量已安裝ETC的貨車占據了混合車道約43%的通行資源。

（二）各類型車輛過站速度對各收費站口暢通的影響

經實測發現，各類客貨車不同軸型、采用不同的支付方式、持ETC卡還是CPC卡、是否查驗等，均對過站速度產生影響，進而影響單車道的通行率；因各類貨車只能在混合車道通行，且混合車道還需對鮮活農產品車輛、國際標準集裝箱、聯合收割機等特種車進行現場查驗，占據了大量混合車道資源，既影響混合車道的通行，又阻礙了相鄰ETC車道的使用；另外已安裝ETC的車輛經常出現“無入口信息、壞卡”等異常情況，需引至混合車道進行人工處理，也對車輛通行速度造成了影響。

（三）四川省貨車治超規定對收費站口通行效率的影響

經調查，繞城各站入口車輛被勸返的原因均是違反了“省內入站車輛稱重結果超過最大允許總質量限值”這一規定，入口擁堵時間也因此日均增加不低于20min/車道；各站出口執行“每輛貨車必檢且出站稱重，省內入站車輛不能超過標準值1噸、省外入站的出口稱重不能超過標準值5%”的規定，造成日均增加擁堵的時間不低于45min/車道。以上數據未包含因治超引起的貨車遮擋ETC客車和其他數據正常車輛過站的影響。

（四）現執行的治超規定對各類特種車輛預約制的影響

為避免出現對符合通行費減免優惠政策規定的各類車輛先扣費、再退費的情況，交通運輸部于2019年12月開始推行通行費預約制[1]。然而，截至2021年10月，在繞城高速通行符合減免條件且已安裝ETC并提前預約通行的車輛不足3.8%。經調查，主要原因為“無論是否安裝ETC和是否預約，在現行的貨車治超規定下對其通行速度和通行時間沒有改善”。

三、調整四川省治超規定的可行性

經上述剖析，繞城高速擁堵的原因除了車流量巨大外，還有過于嚴苛的貨車治超規定引發的一系列現場操作。鑒于全國各省均已按治超新規執行，那為什么四川省的“治超規定”不能調整至與全國一致呢？

經對歷年來關于治超規定文件的梳理，無論是2015年的《四川省高速公路條例》還是2019年交通運輸部辦公廳《高速公路稱重檢測業務規范和技術要求》的通知，均明確強調“高速公路貨車入口稱重檢測”；對于出口是否稱重復核，《條例》未作規定,而《技術要求》則強調貨車抽查。針對川交高管〔2016〕51號及（交辦公路〔2017〕62號文件提出的“超限超載1噸以上貨車為違法超限車輛和出口貨車需稱重檢測”的管理要求，交通運輸部分別以交辦公路明電〔2019（117）號〕及（交辦公路函〔2019（1182）號〕）文進行了調整，以確保取消省界站后收費現場管理秩序順暢，并于2020年再次以（交公路函〔2020〕298號）文件強調“嚴把高速公路入口關，實現貨車入口稱重檢測率100%”，同時還強調“補齊貨物裝載出門關”以確保通行在高速公路的貨車載重均控制在規定范圍。另外，繞城高速按規范[2]要求，新建ETC車道寬度為3.5m、改建車道寬度均為3.2m，這就從源頭上將超寬超載概率大的4軸～6軸貨車自然分流到混合車道（大部分為超寬車道）進行抽檢，從而避免了安全風險。因此，對四川省的治超規定進行調整并沒有法律法規等方面的障礙，同時“嚴把入口關”也能從源頭上確保將安全隱患降至最低，調整治超規定應是可行的。

四、繞城高速公路調整治超規定后的效果

經不懈的努力，2021年9月底四川省在繞城高速各站試點貨車出口稱重抽查，且出入口超載標準值與全國同步。試點一經運行反響良好，困擾繞城高速收費站口擁堵的老大難問題瞬間化解。截至2021年10月底，各入站口的勸返車輛數據及出口計重異常數據與2021年8月相比分別下降了36%和67%，出口混合車道日均車流量下降了11.01%，各站口擁堵時間下降了42%；同時因繞城高速ETC貨車95%以上均為3軸以下車型，迅速從ETC車道通過，大大緩解了混合車道的通行壓力。

五、結語

成都繞城高速公路的緩堵工作一直常抓不懈，管理者除了加強收費站機電設備的維護、減少設備故障引發的擁堵外，還陸續采取了多種措施，包括正在思考的差異化收費和現在的貨車治超工作試點，以及持續加大ETC用戶尤其是貨車ETC的推廣等。針對貨車超載治理，建議嚴把高速公路入口關，將交通運輸部的“補齊貨物裝載出門關”要求落到實處，并同步建立貨車運行的大數據等，縮減收費站口人工查驗、拍照等流程，從而提高車輛在收費站口的通行速度。對數據多次出現超載的車輛進行社會信用處理，并對易產生超載的車輛進行重點監控，從而形成貨車不敢超、不愿超的格局。