湖南省綠色技術創新動力體系建設及績效測度研究

尋晶晶 李 薇

（1.湖南工程學院經濟學院,湖南 湘潭 411101；2.瀏陽市中協高新科技學校,湖南 長沙 410323）

在中國綠色經濟創新體制構建中，政府部門、高等院校、民營企業、科研機構等之間的合作如何突破機制間壁壘，并加速成果轉化，成為綠色技術創新急需解決的問題之一。

此前，國內許多學者大多著眼于國家或區域層面研究綠色制造和技術創新，關于綠色技術創新動力體系的研究相對較少。綠色技術創新動力體系對現代工業的發展有著決定性意義，也對中國產業結構調整有著直接的影響，進而對中國經濟社會發展有著重大的推動作用。因此，合理構建綠色技術創新動力體系，是促進湖南省產業升級的有效路徑。建設綠色技術創新動力體系，關鍵在于明確創新績效測度。

1 湖南綠色技術創新動力體系建設現狀研究

1.1 綠色技術創新動力體系本質內涵

技術創新動力是指促使技術創新主體產生技術創新欲望和要求，并進行技術創新活動的一系列因素和條件。技術創新動力體系則是使技術創新主體長期處于創新過程的，且包括社會各方面支持的一個支撐體系[1]。

在技術創新動力體系概念的基礎上進行拓展，綠色技術創新動力體系就是全社會為技術創新主體能夠持續進行綠色技術創新而構建起來的支撐體系。該體系緊緊圍繞技術創新主體展開，順應市場需求，將社會各方面的力量進行聯系、融合，貫穿于技術創新主體的整個技術轉化過程（包括資金儲備、技術研發、生產制造、市場營銷等環節）。

綠色技術創新是當今時代產業優化升級的方向，綠色技術創新動力體系的建設成為各國產業競爭的重點，而綠色技術創新動力體系則是取得產業革命競爭優勢的關鍵點。

1.2 綠色技術創新動力體系發展現狀

從產業結構來看，湖南省傳統行業所占比重較高，新興戰略性產業、高技術產業尚未成為湖南經濟發展的主體產業，綠色技術儲備不足。

從綠色創新發展基礎來看，截至2020年末，湖南省共有國家工程研究中心（工程實驗室）16個，省級工程研究中心（工程實驗室）286個，國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）38個，國家認定企業技術中心59個，國家工程技術研究中心14個，省級工程技術研究中心455個，國家級重點實驗室19個，省級重點實驗室338個。2021年，在“一帶一路”大背景下，湖南省3個項目在全國顛覆性技術創新大賽的生物技術和綠色技術領域賽中獲獎。全省技術合同成交額、研發經費投入雙雙突破千億元，高新技術企業、評價入庫科技型中小企業數量首次突破萬家，高新技術產業增加值邁上萬億元臺階，省技術合同登記項數、技術合同成交額保持高速增長態勢，2021年分別達17 721項、1 261.26億元。全省高新技術產業同比增長19.4%，兩年平均增長14.2%，明顯快于經濟增速。新能源與節能技術領域增速居全省第一位[2]。

然而，隨著湖南省對綠色技術創新的高度重視，綠色科技專利申請數量、授權率快速增長，綠色科技發展需要與尚不完善的體制機制之間的沖突也日益凸顯。因此，要進一步促進綠色技術創新的發展，突破機制壁壘，加速成果轉化，就必須持續完善湖南省綠色技術創新動力體系。

2 綠色技術創新動力體系的建設目標

技術創新體系是一個集各種創新要素于一體，且各要素間協同共進的系統，各個主體行使各自的職能，其中企業為主要的市場主體，研究機構為創新科技的主要生產者，科技中介為主要技術創新傳播者，政府部門為體系網絡的主要協調者，金融為創新系統提速。綠色技術創新動力體系則由理論支撐系統、人才供給系統、物質支持系統、創新環境系統四大支撐系統協調構成，要構建湖南省綠色技術創新動力體系，必須從這四個子系統分別進行頂層設計。

理論支撐系統建設方面，第一，著力推動綠色技術的重大基礎研究、共性技術研發和前沿技術研究，及時編制出臺全省有關綠色技術和裝備的重大基礎研究目錄，進一步強化綠色生產技術，并盡快突破一些原創性、前沿性的綠色技術問題，為建設我國重要先進工業高地積極賦能。第二，著力形成“數字化+智能化+生態化”的綠色創新業態體系，把綠色生態理念注入產品設計、制造、消費、回收等各環節，形成具備核心競爭力的綠色生態創新高地[3]。

人才供給系統建設方面，第一，將生態文明教育與創新教育納入國民教育體系，將綠色創新教育融入各級各類人才培養的全過程，強化公眾保護生態文明、綠色創新發展意識。第二，充分利用教育培訓平臺，增強地方黨政領導干部對推進綠色產業的引導力和執行力，指導地方企業開展綠色經營，倡導綠色低碳生產方式。第三，促進院校對綠色學科專業的進一步建設和完善，培育更多的綠色技術創新人才和綠色技能人才。

物質支持系統建設方面，第一，著力吸引社會力量投入并積極參與綠色生態科技和產業技術的開發、推廣，促使中小企業成為綠色生態科技開發投入主體、創新市場主體、科學技術運用主體。第二，建設綠色生態科技商業銀行，建立專業化、市場化、國際化的“綠色生態科學技術+金融服務”轉化制度，作為綠色金融對綠色經濟體系發展的強力支撐。第三，著力建設好綠色生態科技轉化、貿易合作與產業化的服務平臺，積極推動先進科技成果轉移與示范運用。

創新環境系統建設方面，第一，積極推行綠色品牌戰略。支持、扶持企業生產綠色產品，并引導企業進行綠色產品設計、綠色改造、綠色采購，形成信譽度高、影響力大的知名品牌。第二，積極推進綠色市場培育。利用國家財稅、信用、物價、市場監管和綠色信貸等方面的政策導向，重點扶持綠色批發市場、綠色生態門店、綠色生態超市、綠色產業電子商務平臺等的建設。第三，構建綠色消費體系，引導社會低碳轉型。通過引導消費者轉變消費觀念，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

3 湖南省綠色技術創新動力體系的構成及綠色創新績效測度

綠色技術創新動力體系，包括技術創新市場主體、技術創新條件、技術創新資源、技術創新基礎設施等基本要素，是一種自上而下、全社會共參、共建、共享的體系。在該體系中，地方政府通過體制與機制的建設為綠色創新發展提供支持；技術創新市場主體通力合作，將全面激發市場技術創新潛力；通過中介服務組織、技術創新園區、綠色科技研究中心等平臺整合技術創新各種資源，以現代信息技術為核心的新一代創新信息技術基礎設施的構建，將促進全社會技術創新資源的交換和共享；綠色生態科技產業市場將因為綠色生態消費觀念的深入人心，而更加活躍和趨于完善。多方面因素共同促進綠色技術持續創新，最后建立起一個日益完善、良性循環的技術體系。

運行完善的國家綠色技術創新動力體系，要以服務技術創新企業主體為核心，加強各層次、各部門的統籌協作，從創新資源、創新環境和技術創新基礎設施建設等方面積極發力，在系統內建立起完備的政策支撐體系，以促進國家綠色創新發展。

綠色科技成果轉化是影響綠色創新績效的重要因素。不管是科技成果轉化率與前期區域技術創新績效，還是市場化程度、金融機構等市場環境，綠色科技成果轉化都表現出顯著促進區域技術創新績效提高的作用。區域技術創新績效雖然也以經濟增長作為重要目標，但更關注投入與產出之間的績效關系，注重以較少的投入獲得較多的產出，注重資源利用的效率[4]。

綠色技術創新績效取決于綠色技術創新能力與實際經濟效益。政府要始終關注宏觀經濟態勢，企業要時刻關注消費者的消費傾向，勞動者要不斷提升綜合素質以適合經濟形勢變化，區域內各主體還需要與外部進行廣泛的交流（包括科研人員的交流、科研成果的交流等）。區域內消費者的消費傾向變動會帶來企業創新動力的改變。政府通過外國直接投資（FDI）與國際貿易等途徑，吸引更多創新型企業、科技人員、科研資金，以支持綠色技術創新活動。該區域社會對創新的激勵會出現更多的創新成果，并轉化為核心競爭力，最終通過技術交易、成果轉化等途徑產生實際經濟效益，以促進區域經濟社會的高質量發展，形成顯著的區域優勢。區域優勢會引導更多的優勢資源匯入“吸引子”中來，進一步促進區域技術創新績效的提升[5]。例如政府制定促進創新吸引外資、吸引高素質勞動者等政策，市場中創新產品的供給就會增加，在相同的技術溢出科技成果轉化率等背景下會產生更多的區域生產力。在市場機制、金融體制比較完善的區域，產品交易與技術交易都能高效完成，進而帶來理想的經濟效益和社會效益。

4 綠色技術創新動力體系建設建議

4.1 發揮企業主體作用，強化企業內在動力

企業作為綠色技術創新動力體系的主體，必須發揮其主體作用，認識到綠色技術創新的重要性。

雖然綠色創新在短期內所花費的成本要超過傳統創新，但其所具有的長期效益，是傳統創新所無法比擬的[6]。

如今，越來越多的企業在追求利益最大化的同時，也越來越重視生態效益和社會效益，更加注重企業在消費者心目中的良好形象。這也意味著，當人類社會日益重視自然生態環境，環保問題成為社會重要議題時，也必定會有越來越多的企業為實現企業利益和保持企業的良好形象，而不懈地開展綠色技術創新活動。

4.2 堅持市場導向，加強政府宏觀調控

堅持市場導向，充分發揮市場在綠色技術創新領域、技術路線選擇和優化資源配置中的決定性作用，以市場的牽引力量激發創新主體綠色技術創新的內生動力。

正視群眾對生態環境的實際需要，以市場經濟的牽引力激活創業主體對綠色技術創新的內生發展動力。

提高市場在綠色技術創新中的主導地位，進一步強化市場在優化資源配置和銜接企業技術創新各環節中的重要功能。

進一步加強標準指導，先制定或完成一批強制性的技術規范并強化執行力度，鼓勵企業通過選擇綠色技術標準實施技術改造，在增量上趨向標準化。

在成果轉化環節，建立健全市場機制，進一步提升服務水平；建立健全市場激勵機制和風險預警機制，進一步增強市場在環保科技成果轉移中的功能。

進一步優化綠色技術創新環境，依靠完善知識產權保障，規范市場行為，完善政府融資、財稅、價格等服務保障，為綠色技術創新營造更加完善的環境。

做好綠色技術創新的對外開放工作，做好在全球市場上的供需銜接，引入全球領先綠色科技，打造國際創新共同體[7]。

4.3 激活社會各方需求，發揮需求拉動作用

引導企業參與綠色技術創新行動，在綠色科技領域培植若干高新科技公司和科技型中小企業，支持龍頭企業；幫助企業打造綠色技術創新中心；支持引導企業技術人員離崗成立公司、兼職創業、在職創建公司；扶持和引導企業事業單位設置創新型職位，選派技術人員在公司從事研究工作并參加項目合作；增加科研人員的綠色創新成果轉化收益[8]；構建“產學研金介”協同發展的綠色技術創新聯合體，激活高等院校、科研機構的綠色技術創新內生發展動力；整合重點高校院所能力，積極打造綠色科技的先進創新主體，推進新興研究機構、大公司平臺化、離岸和境外創新中心等的建立，形成多樣化投資、企業化管理工作和企業市場化運作的模式；強化綠色創新平臺支撐。