“雙循環”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的SWOT分析

邱川宸 肖 萍 肖惠萍

（中共吉安市委黨校,江西 吉安 343000）

“一帶一路”建設是一個龐雜的系統工程，涵蓋了沿線各個國家的政治、經濟、人文等領域，牽動著相關國家政治的溝通、經濟的發展和人文的交流。吉安市在貫徹落實構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，發揮自身優勢，主動融入“一帶一路”倡議，推進改革開放走深走實。這是吉安市對標習近平總書記對江西殷切期望的重要舉措，也是確保革命老區同步全面建設現代化強國的迫切需要。

1 “雙循環”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的SWOT分析

1.1 優勢

一是歷史沉淀。吉安古稱“廬陵”，位于江西省中部，地處內陸，與西北河西走廊直線距離2 143 km。吉安在唐代以后的發展和繁榮，得益于與古代“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的連接。“海陸絲綢之路”的打通，促進了當地思想的相對開放和文化教育的發展，大批廬陵學子科舉登榜，因此素有“三千進士冠華夏，滿朝文武半吉安”之說。

二是區位特點。吉安地處羅霄山脈中段，扼贛湘兩省要道，還擁有舉世聞名的革命搖籃井岡山。境內有井岡山機場、京九鐵路等，贛江航道連通南北，是重要的交通節點。

三是生態優勢。地處山區的吉安，曾獲評全國“最具生態競爭力城市”[1]。全市森林覆蓋率67.7%，森林蓄積量達1.15億 m3；SO2、NO2、CO、O3指標達到國家空氣質量一級標準，PM2.5、PM10指標達國家空氣質量二級標準；地表水水質優良，國家地表水考核斷面水質全省第一、全國第三十位；城市集中式飲用水水源水質達標率為96.2%，水環境質量排名位居全省前列；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達93%和90%；公眾生態環境滿意度位列全省第一。

1.2 劣勢

一是專業人才短缺。吉安市要融入“一帶一路”倡議，就需要國際金融、物流運輸、國際法律等領域的專業人才，但是吉安市的本科院校和大專院校只有井岡山大學和吉安職業技術學院，人才培養渠道少。加上吉安市薪資待遇較低，不足以吸引市外人才，所以專業技術人才、高端管理人才、復合型人才奇缺。

二是交通物流等基礎設施不夠完善。吉安市還有永豐和遂川2個縣未通鐵路，鐵路網密度和人均鐵路網密度在全省11個地級市當中排名靠后，鐵路物流集散能力不足；市內物流倉儲設施簡陋，物流技術裝備落后；水運、航空物流發展滯后，這些都是綜合運輸體系的薄弱點。

三是貨物通關不夠便利。雖然吉安市一直重視通關營商環境的建設，但通關效率方面依然存在問題。吉安市政務信息化建設目前未實現多部門信息共享、同步審批，物資通關耗時較長，程序繁雜，誤船滯港等現象影響了通關效率。

1.3 機遇

一是政策支撐。江西省為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極建設包括吉安市在內的7個高新技術產業開發區，推動吉安市等地跨境電商綜合試驗區的聯動發展；支持吉安市建設電子信息戰略性新興產業集群和贛江中游生態經濟帶，助推長江經濟帶的經濟與生態聯動發展；推動外資外貿提質升級，井岡山綜合保稅區獲批建設。吉安市提出“十四五”時期要積極參與國際大循環，推動內外貿融合發展，創新產品研發，提高產品品質，積極參與“一帶一路”倡議[2]。

二是產業優化。2021年吉安市地區生產總值首次突破2 500億元，位列全省第三；出口額達90億元，居全省第三[3]。吉安市實施了“1+4+N”產業計劃，構筑了“電子信息首位產業+生物醫藥、先進制造、新型材料、綠色食品四大主導產業+通用航空、物聯網、5G等新興產業”[4]產業結構，讓優勢產業帶動相關產業發展；舉辦“中國工程院院士走進吉安”活動，聘請中科院院士為電子信息產業發展把脈定向，建設吉安光電科創城；組建全省第一個電子信息產業研究院，井岡山經濟技術開發區5G實驗室也正式運營。目前，全市共有國家級電子信息技術中心2個，省級創新平臺51個，3家企業進入全國無線藍牙耳機前25強，摩比通訊在全球率先布局5G基站天線產品開發。

1.4 威脅

一是產業的遷移。吉安市企業自身實力較弱，高新技術產品的比例小，面臨國外的技術壁壘，外貿企業“走出去”陷入困境，外貿企業的利潤也比較低。吉安市相對于周邊城市，口岸建設、區域協作等條件相對滯后，加上各平臺之間缺乏溝通協作，各個地區各自為戰，容易陷入惡性競爭。隨著吉安市周邊地區激勵和補貼措施的出臺，導致一些企業遷移到其他地區，嚴重影響了吉安市的產業集聚能力。

二是人才的流失。雖然吉安市自古以來人杰地靈，優秀學子眾多，歷年考取重點大學的人不在少數。但是由于吉安市經濟發展較為落后，就業機會不多，薪資待遇偏低，導致優秀人才流失在外，不愿返回吉安市。

三是“一帶一路”沿線國家受疫情影響及部分國家政局動蕩。一方面，自2019年年底新冠肺炎疫情席卷全球，為防止疫情擴散，一定程度的防控政策和人們自發的疫情畏懼心理，對企業外貿有著重大影響。另一方面，“一帶一路”沿線個別國家政局動蕩，導致其經濟發展停滯、人民生活混亂，消費需求下降；國家基礎設施遭到毀滅性破壞，我國產品難以安全進入其市場。

2 “雙循環”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的對策建議

2.1 優勢+機遇：發揮吉安優勢，把握發展機遇

第一，優化頂層設計，加強發展戰略研究。習近平總書記指出中部地區要把握機遇參與“一帶一路”國際合作，推動優質產能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場[5]。吉安市委、市政府要立足自身優勢和資源稟賦，加強組織領導，進行統籌協調。要把握參與“一帶一路”倡議的戰略定位，抓住機遇，圍繞規劃、信息、資金、物流、人員往來等方面的互聯互通進行深入的研究，為決策規劃、工作推進提供點多面廣的信息來源渠道，為吉安市實現“跨越發展”“彎道超車”提供動力。在積極鼓勵企業在吉安市建立總部基地或大型建筑生產基地、鼓勵外來企業落戶的基礎上，大力培育本地企業開展國際化經營，積極參與“一帶一路”沿線國家的境外項目建設。

第二，立足吉安實際，積極推動吉安“三區”建設。吉安立足實際情況，提出“三區”建設，這為吉安對接“一帶一路”倡議提供了條件。“三區”建設即建設革命老區高質量發展先行區，建設全省共富共享美好生活實踐區，建設全國紅色基因傳承示范區。“三區”建設，弘揚了吉安的紅色基因，表達了人民美好的愿望，譜寫了吉安全面現代化建設新篇章。“三區”建設與“一帶一路”倡議具有促進吉安多元發展的共同目標。“三區”建設為“一帶一路”倡議提供了經濟基礎、文化背景、政治環境，融入“一帶一路”倡議也為吉安“三區”建設引入了外聯動力。

第三，深化放管服改革，營造一流營商環境。參與“一帶一路”倡議，應加快提高政府服務水平、優化制度創新，構建高效廉潔的政商環境。不能一味重視頂層設計，只強調自上而下的落實，還要培育市場主體的積極性，構建自下而上的機制。要充分調動市場投資主體主動參與“一帶一路”倡議，夯實民間的合作基礎，促進形成平衡、多元、協同發展的新格局。一是要落實《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》各項要求，切實保護外商投資的合法權益。二是要搭建高效服務平臺。借鑒廣東等地的創新案例，通過信息化手段，實現政務服務便利化。

2.2 優勢+威脅：促進優勢升級，規避外部威脅

第一，加快周邊基礎設施互聯互通。一方面加快與經濟發達地區、沿海、沿江、沿邊等重點區域的互聯互通，爭取及規劃重大交通設施（特別是長沙至廈門、吉安至武夷山等一批重點鐵路）的建設。另一方面加快推進區域內的交通基礎設施項目規劃建設。如要加快各區市之間互聯互通的昌吉贛、吉安至新余等城際鐵路建設，實現省內各設區市與京九、滬昆等國家重要交通通道的銜接；加快樟吉高速吉安段擴容改造，開通對接粵港澳大灣區的重要通道；加快推進井岡山航電樞紐的建成投運；還要探索“鐵水公空”多式聯運模式，提供交通運輸保障，如開通贛江南昌—吉安—贛州千噸級航線，確保贛江中下游通航保證率達95%。

第二，推動特色產業升級，提高產業集群能力。鼓勵吉安優勢企業積極參與“一帶一路”倡議，支持企業積極開拓海外市場，推動優勢產業“走出去”；針對重點傳統工業特點和發展需要，強化企業的質量意識和品牌意識；通過節能降耗、技術升級等一系列舉措實現優勝劣汰，推動建材、食品等吉安傳統產業實現整體躍升；提升出口競爭力，推動優勢產業升級；發揮“井岡蜜柚”等特色農業品牌和電子產業等的優勢，緊緊圍繞“突出重大骨干項目、突出強鏈補鏈項目、突出可持續發展項目”，加強與粵港澳大灣區產業對接，推進產業集群集聚，避免出現已有產業遷移至其他地區。

第三，實現“生態佳”到“生態+”的轉化。充分發揮吉安得天獨厚的生態優勢，根據國家生態文明試驗區建設規劃綱要，積極參與打造美麗中國“江西樣板”的行動；健全自然資源統一確權登記制度，積極在吉安等地開展GEP核算試點，提高吉安生態環境治理能力；為實現碳達峰和碳中和目標，推動綠色發展，借助吉安良好的生態優勢，將生態產業化，產業生態化，開發綠色產品；爭取吉安被列入國家生態產品價值實現機制全省試點，大力發展林下經濟、森林康養等，做大做強油茶、竹等產業，實現“生態佳”到“生態+”的轉化。

2.3 劣勢+機遇：依靠聯動力量，推進協同發展

第一，創新地區交流合作方式。吉安市靠近江西省省會南昌和省域副中心城市贛州，應加強與周邊城市的交流合作。在加強交流過程中，既要注重開放本區域市場和提供各種優惠政策將外部資金、技術和管理經驗“引進來”，也要推動當地貿易、投資、勞務“走出去”，提升對外開放質量和水平。強化區域交流合作中，要堅持政府推動與市場化運作相結合、突出重點與以點帶面相結合、經貿投資與人文交流相結合，強化國際產能合作，扎實抓好重大招商活動，切實推進合作平臺建設，促進各類交流合作平臺發揮橋梁紐帶作用。

第二，建設中部地區重要物流樞紐城市。《吉安市現代物流業“十四五”發展規劃（2021—2025）》明確將吉安市定位為“中部地區重要物流樞紐城市”。吉安地處贛中，地理位置具有一定優勢，要抓住機遇，彌補吉安物流交通網系不夠發達的劣勢，積極發展現代物流，探索物流新模式，培育多式聯運、物流冷藏冷凍等新業態；充分運用數字化技術，加快智慧物流平臺建設，打造智慧物流；加快形成物流協會共同協調和信息共享機制，以促進現代物流企業的合作發展。

第三，大力引進高素質人才。抓住人才就抓住了發展的關鍵，留住人才就留住了發展的“金鑰匙”。“一帶一路”涉及政治、經濟、文化、信息化等領域，急需專業技術型、高端管理型、復合型等各類人才。一方面，吉安市大專院校和本科院校應開設相關專業，培養專項人才；另一方面，為加快推進人才強市戰略，應出臺合適的政策吸引人才入吉。如吉安市委、市政府出臺的《關于完善“廬陵英才”計劃加快人才集聚的十條措施》，面向市外、國外和境外，引進“高精尖缺”高層次人才或團隊，為吉安市融入“一帶一路”倡議提供有力的人才支撐。

2.4 劣勢+威脅：“借他山之石，攻吉安之玉”

第一，強化區域間交流合作，完善產業鏈。“一帶一路”倡議的本質是開放包容的發展平臺。吉安可以揚長避短，借助外力促使自身發展。吉安在對外交流合作方面需要加強溝通交流，推進投資貿易。區域間的交流合作要建設各市區縣的合作平臺，發揮各自優勢，合力推進產業發展升級。對外交流合作要與“一帶一路”節點城市友好互通，推動跨境電商與特色優勢產業深度融合。精心組織贛港經貿合作活動、贛臺經貿文化交流大會等經貿合作平臺，認真組織參加東盟博覽會、南亞博覽會、亞歐博覽會、西部博覽會、廈洽會等重點展會平臺。要將生態優勢、區位優勢轉化為經濟發展優勢，創新集群產業，積極完善產業鏈條。

第二，完善海關監管功能，構建進出口貿易服務體系。吉安海關為對接“一帶一路”倡議，應出臺相應鼓勵政策，加快引進出口保險、國際金融等專業機構，建立一體式服務中介，打造針對對外貿易的綜合性服務中心；實施多式聯運工程，推進物流高質量發展，完善信息服務平臺建設，綜合運用智慧查驗、AEO信用培育等通關便利化措施，提升貨物通關效率，打造“運輸+貿易+產業”一體化發展模式；持續提升井岡山經濟技術開發區、吉安高新區、吉安綜合保稅區等功能性平臺，構建吉安聯通全球市場新平臺。

第三，提高應急能力，減少不確定因素的沖擊。信息化發展使得世界變成了相互聯系、相互依存的整體。雖然和平與發展仍然是當今時代的主題，但動蕩依然在發生。習近平總書記指出：“‘一帶一路’倡議，就是要實踐人類命運共同體理念[6]。”“一帶一路”沿線國家好比鏈條的環扣，環環相接。國門以外，不管是戰爭、疫情、經濟狀況，都會影響國內的發展。為了盡可能地減少不確定因素的沖擊，外貿企業應主動關注世界局勢，做好應急方案和預備方案，掌握對外貿易的主動權。

3 結語

“一帶一路”倡議順應了經濟全球化趨勢，在新的歷史條件下，我國經濟的發展，是深度融入世界經濟發展趨勢的客觀體現。“一帶一路”倡議實施過程中機遇與挑戰并存，吉安革命老區必須看到優勢、抓住機遇、扭轉劣勢、規避威脅，通過發揮吉安優勢，把握發展機遇，促進優勢升級，規避外部威脅，依靠聯動力量，推進協同發展，“借他山之石，攻吉安之玉”，深度對接“一帶一路”倡議，才能實現高質量發展。