錦州市水利工程建設質量安全監(jiān)督工作存在問題與對策

王 凡

(錦州市水利事務服務中心，遼寧 錦州 121000)

0 引 言

水利工程建設質量與廣大群眾的生命財產安全及水利工程使用壽命直接相關，強化質量監(jiān)督對充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義[1]。2018年以來，遼寧省水利事業(yè)邁入了全新的發(fā)展時期，工程質量監(jiān)管機構和管理體系日趨完善，工程建設質量、監(jiān)督能力、執(zhí)行力度明顯掙錢。然而，水利工程規(guī)模的持續(xù)擴大對施工技術提出了更高的要求，這也進一步增大了工程監(jiān)督難度，許多新產品、新技術、新工藝和新管理模式的投入應用，要求質量監(jiān)督具有提前預制預判、及時動作的能力[2-3]。目前，與全國和遼寧省平均水平相比錦州市水利工程質量監(jiān)督總體處于中下水平，需要解決的問題仍然很多。

1 錦州市水利工程質量監(jiān)督情況

工程質量終身責任制的實施，明確規(guī)定了工程建設過程中質量檢測、施工、勘察設計、監(jiān)理、項目法人的職責；相關法律法規(guī)明確了違反后的處罰辦法，質量終身制承諾書的簽訂更加明確了項目負責人的職責，促使各單位負責人嚴格把控工程質量。

1.1 質量考核工作高質量推進

在工程建設的各個環(huán)節(jié)嚴格落實質量管理制度，對所有的項目建設參與者開展質量考核，形成緊迫感和壓力，考核成績及時發(fā)布，切實發(fā)揮質量考核的激勵和促進作用，強化水利建設質量管理和各參建方的質量管控職責，確保質量責任的全面落實，逐漸形成了較好的質量管控習慣。

1.2 質量管理宣傳力度不斷加強

隨著全省“水利管理年”活動的開展以及水利工程建設與管理的均衡發(fā)展，全省取得了“工程質量與工程建設齊抓共管、發(fā)展質量提高、管理水平提升”的實效。此外，水利廳表彰了在水利工程質量管理過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，大大提升了相關單位的信息，逐步形成了良好的氛圍[4]。

1.3 監(jiān)督機制不斷完善

錦州市已建立市級和縣(區(qū))級質量監(jiān)督機構，配備了兼職和專職質量監(jiān)督員，并且90%以上擁有中級及以上職稱，這切實保障了質量監(jiān)督工作的順利開展。

1.4 稽察作用有效發(fā)揮

近年來，對錦州市各類水利工程水利部和遼寧省每年都會派出稽察隊伍開展稽察，專家小組對工程管理違規(guī)行為、質量缺陷等嚴格按照監(jiān)督檢查辦法提出具體的整改要求。因此，稽查能使質量監(jiān)督人員、質量管理人員對問題發(fā)現(xiàn)、認定、分析、責任追究及質量監(jiān)督“查、改、認、罰”等工作環(huán)節(jié)有了新的理解和認識。

1.5 監(jiān)督工作貫徹落實

①根據錦州市實際情況，以制度為標桿對質量監(jiān)督有關規(guī)定及時修編，確保質量監(jiān)督工作能夠有的放矢地開展；②開工前項目法人必須依據相關規(guī)定及時申辦質量監(jiān)督手續(xù)，保證監(jiān)督工作規(guī)范化；③在質量監(jiān)督手續(xù)辦理時，各級質量監(jiān)督結構要認真核查“項目負責人書面承諾書和質量終身責任法定代表人授權書”，認真執(zhí)行質量終身責任制以及水利工程質量核定(備)制度。

1.6 質量監(jiān)督更加規(guī)范

①貫徹執(zhí)行第一次監(jiān)督會議制度，質量監(jiān)督機構在第一次會議上以文件形式向所有參建單位告知質量監(jiān)督工作計劃，包括獎懲、程序、職責、內容、監(jiān)督人員等。②堅持“雙隨機一公開”、“四不兩直”的監(jiān)督檢查方式，盯住關鍵事、關鍵人，緊盯關鍵崗位、技術、部位、環(huán)節(jié)，實行問題閉環(huán)處理制。③堅持實體質量和質量管理制度體系并重的監(jiān)督方式，以關鍵崗位履職情況、人員單位情況、建立健全及落實質量管理各項制度情況為重點，嚴把出口、入口質量管理關，發(fā)現(xiàn)問題時及時提出有效的解決措施。

1.7 注重檢測成果的應用

采用先進的質量檢測手段強化過程監(jiān)督檢查，對工程實體質量、金屬結構安全、中間產品、原材料質量采取項目法人委托檢測、監(jiān)理單位平行檢測、施工單位自檢的方式，通過對項目法人、施工、監(jiān)理等單位檢測結果的橫向或縱向對比，切實保障檢測成果的可靠性。針對在建水利項目，監(jiān)督機構采取抽檢的方式隨機抽取項目檢測，對各參建單位貫徹落實管理職責發(fā)揮督促和震懾作用。

2 水利工程質量監(jiān)督工作存在的問題

新時代水利工程的大規(guī)模建設，對質量監(jiān)督工作要求也越來越高，在不斷探索質量監(jiān)督新方法、推進監(jiān)督管理成效時也遇到了許多亟待解決的問題。

2.1 質量監(jiān)督工作行政執(zhí)法屬性不強

由于部分水行政主管部門認為質量監(jiān)督機構就是參建單位，監(jiān)督機構很少對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行處罰，從而導致執(zhí)法與現(xiàn)場檢查的脫節(jié)。所以，必須回歸行政職能才能真正樹立起質量監(jiān)督工作的權威性。在水利工程項目建設過程中，部門分管領導有可能既是工程項目法人的分管領導，也可能同時是質量安全監(jiān)督機構負責人的分管領導，這樣有可能形成下級監(jiān)督上級、站長監(jiān)督局長的現(xiàn)象，產生行政護短、監(jiān)督揭短的矛盾。有可能沒有處理好施工進度、安全與質量的關系，有的建設項目也將會存在“護短”的情況，致使質量監(jiān)督工作陷入被動。對于各參建單位的質量行為，水行政主管部門實施監(jiān)督，只有回歸質量監(jiān)督工作的行政屬性才能對水利建設市場形成震懾，加強違法違規(guī)行為的行政處罰以促進水利市場有序、良性、健康發(fā)展[5]。

2.2 水利工程建設市場監(jiān)管難度較大

1)錦州市個別地區(qū)存在從其它部門臨時抽調組建項目法人的情況，這遠遠達不到項目法人應承擔首要責任的目標要求。尤其是“簡政放權”以來，有的縣(市、區(qū))級部門將中小型建設項目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于缺少專業(yè)的技術人員和必要的管理設備，加之其管理經驗少、管控能力偏低，難以有效管控現(xiàn)場施工質量，未能在萌芽期就遏制住問題，施工過程中質量問題頻發(fā)。

2)市場準入要求低。工程招標投標與參建單位質量行為、現(xiàn)場安全生產、工程實體質量無直接掛鉤，水利工程招投標環(huán)節(jié)存在不誠信現(xiàn)象，加大了建設質量監(jiān)督難度。參建單位安全生產和質量管理機構組建還不夠規(guī)范或不夠健全，專職安全管理和質量管理人員未落實，加之專業(yè)技術人員不穩(wěn)定等問題增大了施工現(xiàn)場質量管理難度。由于各參建單位要追求最大化的利潤，對質量管理資金投入不足。對于工程監(jiān)理和設計取費部分項目法人不合理壓價或投入偏低，導致監(jiān)理人員履職能力不一、現(xiàn)場履職不到位、前期設計工作深度不夠等一系列問題，監(jiān)理僅僅作為一項基本建設程序而無法真正發(fā)揮相應的作用。

3)尚未形成優(yōu)勝劣汰的良性機制。水利建設市場違法成本低，尚未形成常態(tài)化執(zhí)法，“寬進寬出”的現(xiàn)實既不利于工程質量的管控，更不利于市場自身的有序良性發(fā)展和健康培育。

2.3 基層質量監(jiān)督檢查方式比較單一

質量監(jiān)督機構缺乏權威性和執(zhí)法屬性，但實際工作中卻責任重大，日常監(jiān)管過程中處于被動地位。由于缺少吸引力，專業(yè)技術人員大多不愿到質量監(jiān)督崗，這極大地限制了監(jiān)督管理隊伍的建設和發(fā)展，有的地區(qū)即使成立了監(jiān)督機構也缺少專業(yè)的管理人才。質量監(jiān)督工作涉及安全、質量、檢測、電氣、地質、機電、金屬結構、施工、建筑等多個專業(yè)，覆蓋范圍廣且專業(yè)技術性強，判定適量問題時難度大，加之質量監(jiān)督從業(yè)人員專業(yè)知識少、工作經驗不足，無法做到面面俱到[6]。目前，監(jiān)管工作方式單一，限于制度、經費等諸多因素僅僅依靠監(jiān)督人員定期巡查，無法聘請技術專家開展專項檢查、購買服務和采用質量監(jiān)督抽查等方式，對于有效開展質量監(jiān)督工作造成影響。

3 加強水利工程質量監(jiān)督的對策

3.1 強化建設質量主體責任落實

針對當前質量監(jiān)督履職管理能力不足、建設主體形式單一等突出問題，貫徹落實建設單位首要責任。加快完善和推進工程總承包管理模式，進一步明確總承包的質量責任和義務，規(guī)范其組織機構、工作權限以及以及總承包管理行為。實行工程質量公示制和終身責任承諾制，建立信息檔案，監(jiān)督檢查責任制實施情況，強化各參建單位責任的落實[7]。

3.2 強化質量監(jiān)督行政執(zhí)法屬性

①厘清適量監(jiān)督事權，遵循主管權限屬地管理原則混分水利項目質量監(jiān)督事權，貫徹落實質量屬地監(jiān)管責任。同時，全面檢查工程質量監(jiān)管職責落實情況，強化水行政主管部門上級對下級的管理。②深化質量監(jiān)督體制機制改革，強化水行政監(jiān)督職能屬性和質量監(jiān)督工作定位，理順監(jiān)督任務內容和主要職責，加快質量監(jiān)督管理機構的修改和完善，優(yōu)化質量監(jiān)督工作方式方法以更好地適應新時代水利建設管理要求[8]。

3.3 強化建設質量管理基礎工作

①緊緊圍繞“放管服”改革和新時代質量工作的新要求，加快質量管理制度的修改完善，如水利項目驗收管理、質量監(jiān)督管理、質量管理等修改，以明確的管理工作體制機制更好地適應改革發(fā)展需求，保證質量監(jiān)督工作的順利開展[9]。②逐步推行分析報告制，加快建立完善的評價體系，及時開展質量評價并發(fā)布分析報告。③以“智慧水利”為依托推進水利信息化建設，切實提升信用管理、突發(fā)事件應對、質量風險預警、動態(tài)監(jiān)管、信息共享的效能。④積極推進標準化質量管理工作，依據工程建設標準和相關法律法規(guī)，對工程實體質量控制和各參建主體的質量行為實行標準化、全過程管理，培育從開工到驗收備案標準化管理示范工程，切實保障工程監(jiān)督質量的全面提升[10]。

3.4 深化水利建設市場專項治理

①嚴把市場準入關、嚴格市場準入機制。對水利建設行為及其市場主體，加大行政監(jiān)督檢查力度和違規(guī)行為處罰力度，加快行政監(jiān)督檢查“一公開雙隨機”方式的全面推行。②嚴厲打擊水利工程建設違法分包、非法轉包行為，進一步規(guī)范招投標行為。③切實開展“掛證”等行為的專項整治，徹底轉變水利工程建設“人證分離”的局面，為市場主體回歸提供保障。④完善誠信約束激勵機制，培育崇尚誠信的市場氛圍加快形成規(guī)范的長效機制。

4 結 語

與普通工程項目相比水利工程施工質量控制要求更為嚴格，因此必須高度重視質量監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督理念，強化監(jiān)管意識，全面落實質量監(jiān)督責任。從發(fā)揮質量監(jiān)督機構職能、明確項目負責人、提高監(jiān)督管理水平、完善設計服務等角度完善質量監(jiān)督體系，為實現(xiàn)水利工程建設質量的整體提升提供可靠保障。