打通種養結合堵點 助推農業低碳發展

鄭明立，馮智勇，朱 康

（夏邑縣畜牧發展服務中心，河南 夏邑 476400）

2021 年，夏邑縣綠色種養循環農業試點工作以開展糞肥還田為抓手，通過健機制、創模式、強服務，引導培育一批糞肥還田社會化服務組織，逐步形成一條種植、養殖廢棄物循環利用的發展新路子,打通了種養循環堵點，帶動縣域內糞污基本還田，縣畜禽糞污綜合利用率達90%以上，促進了化肥減量增效、耕地保養和農業綠色發展。

1 部門聯動促推進

一是縣政府成立了夏邑縣綠色種養循環農業試點縣工作領導小組，領導小組以縣長為組長，主抓副縣長為副組長，縣農業農村局、縣財政局、縣畜牧發展服務中心、縣環保局、縣自然資源局及各鄉鎮人民政府負責人為成員，各鄉鎮也都成立相應的組織機構，鄉鎮長是第一責任人，負責做好轄區內綠色種養循環農業試點工作。二是縣政府印發了《夏邑縣人民政府關于印發〈夏邑縣綠色種養循環農業試點縣項目推進工作方案〉的通知》（夏〔2021〕73 號）文件，進一步明確了職責，細化了實施步驟。各成員單位按照責任分工，各負其責，相互配合，建立定期會商共同推進的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍，確保綠色種養循環農業試點各項工作有力有序推進。

2 嚴格遴選定主體

縣政府下發了《關于遴選綠色種養循環農業試點項目實施主體的通知》內部明電，按照公開、公平、公正、自愿的原則，面向社會公開遴選項目實施單位，通過鄉鎮推薦、縣審核確定，最終遴選了86 家示范帶動能力強、生產資質全、參與熱情高的糞肥生產、種植企業（合作社、家庭農場）等主體，種植主體土地流轉或服務面積均達500 畝以上。

3 深入調研編方案

為了科學編制方案，夏邑縣組織人員深入基層認真開展調研，摸清了全縣畜禽糞污資源化利用情況、種養結合情況和糞肥還田社會化服務組織的狀況及需求等，并組織有關專家反復論證，多次修改，編制了《夏邑縣2021年綠色種養循環農業試點縣實施方案》，方案符合夏邑縣情，可操作性強。

4 因戶施策創模式

建立一種“養殖場（戶）分散收集-糞肥集中處理、運輸、施用社會化服務組織-種植基地”三方有機銜接的綠色種養循環農業發展新模式，是項目實施的根本目的，夏邑縣依托全鏈條服務，針對不同實施主體選擇兩種運行新模式：種植合作社及家庭農場（集中收集處理點）采用糞肥堆漚還田利用模式，這種模式主要針對耕地和養殖場距離較近或耕地較為集中的連片區域，種植合作社或家庭農場（收集處理點）在田間地頭建設儲糞場、沉淀池，與養殖場簽訂《畜禽糞污收集處理協議》，對規模畜禽養殖戶糞污進行收集和集中處理。對有機肥生產企業采用糞肥加工和沼液還田方式，糞污收集和運輸后，固體生產固態有機肥，糞水生產沼液肥，有機肥生產企業與種植戶簽訂《施肥服務協議》，就近施用到周邊農田，該模式下不需要對腐熟糞肥進行包裝處理，最大限度地減少了成本投入。通過兩種技術模式的實施，打通糞肥還田最后一公里，在縣域內初步形成了養殖場（戶）、服務組織和種養主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式，達到了糞肥還田的預期效果。

5 政策引導建機制

5.1 建立糞肥還田運行機制

按照“政府引導、市場運作、機制創新”的工作思路，采取政府引導、主體主導、社會力量為補充的多元化投入機制，重點培育扶持了河南省優之豐農業科技公司、夏邑縣陽雪農業發展有限公司等一批開展糞肥收集、處理、還田施用服務的專業化社會化服務組織，與養殖場和種植戶簽訂《糞肥還田協議》，有效鏈接糞污收集、貯存處理和還田施用環節，逐步建立綠色種養循環農業可持續運行的技術模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供了經驗。

5.2 積極探索市場化運作機制

依托種植合作社或家庭農場（集中收集處理點）等社會化服務組織的全鏈條服務，按照“誰污染誰治理、誰治理誰付費”和“使用者付費、受益者補償、運營者盈利”的原則，在縣畜牧部門的指導下探索建立適當付費機制，對畜禽糞污全部收集、規范處理、科學噴施等實行有償服務，對畜禽養殖場（戶）糞污清運服務的，可按照每噸15～20 元的指導價收取服務費，對種植戶施肥服務的，可根據運輸、撒（噴）施情況適當收取服務費用。使社會化服務組織真正能夠持續運營，逐步建立完善整縣推進的綠色種養循環市場化機制，努力實現財政資金退出時專業化社會化服務組織仍然能夠自主經營、自負盈虧的目標。

6 建立臺賬嚴監管

指導社會化服務組織按照臺賬管理原則建立臺賬，落實環環相扣機制，確保資料有據可查、數據邏輯關系合理。糞肥還田專業組織提供糞肥收集記錄、糞肥還田記錄等臺賬資料要鄉村兩級簽字確認，并經驗收合格后撥付資金。同時嚴格資金管理，按照村公示、鄉審核、第三方監測、縣有關部門聯合確認的原則，建立公開公示機制，對資金來源、補貼對象、補貼內容、補貼地塊、補貼標準等內容進行縣公告、鄉公示、村公開，實行陽光操作，接受群眾和社會監督。

7 檢測評價強支撐

為了突出試點工作的安全性、科學性，夏邑縣委托河南廣電計量檢測有限公司開展糞肥質量評價、效果監測評估和田間試驗等工作，做到不處理的不下田、不達標的不進地、農民不接受的不下地，實現糞肥還田應用從糞污處理轉向科學施肥，既保證糞肥質量、農產品質量安全，又保證耕地和環境安全。一是對全縣86 個實施主體施肥前土樣、糞肥樣采集化驗，畜禽糞肥質量檢測合格率100%。二是結合夏邑縣實際，在項目區布置34 個監測點（不含商品有機肥），其中項目區內30 個，項目區外4 個，采集項目區內外耕地土壤樣品和作物樣品，經檢測化驗，對示范區耕地土壤養分變化情況進行分析，用分析數據測定項目示范區糞肥施用效果。三是編制田間試驗方案，建立試驗區，開展田間施肥調查和不同作物的糞肥（有機肥）替代化肥田間試驗，通過田間試驗結果科學確定糞肥還田量和化肥替代量。

8 宣傳培訓推技術

一是充分利用廣播電視、信息平臺、宣傳橫幅、發放資料等各種宣傳方式，大力宣傳發展綠色種養循環農業的戰略意義和現實作用，大力宣傳相關的種養政策和法律法規，引導廣大群眾轉變發展理念，提高廣大農民朋友對綠色種養循環農業的認識，著力構建群眾參與的良好氛圍。二是廣泛開展綠色種養循環農業試點工作的技術培訓和業務指導，總結推廣好做法、好經驗?？h農業農村局、縣畜牧中心多次召開了技術培訓會、觀摩會對項目實施主體進行了培訓，并組織畜牧、農業農村等方面專家，進村入戶、深入田間地頭開展督導和技術指導工作，普及糞肥堆漚、糞肥還田、化肥農藥減量增效及耕地保養等技術知識。全縣共召開了技術培訓會、觀摩會5 次，培訓人員460人次，共發放技術明白紙、技術小冊子1 000多份（冊）。

9 明確責任抓服務

在三秋耕作關鍵時期，縣畜牧發展服務中心成立6個服務小組分別由班子成員帶隊分片包干，負責綠色種養循環農業試點工作的督導、技術指導等工作，落實全過程監管，監督指導社會化服務組織建立糞肥收集、還田記錄臺賬及過程圖片等資料。同時多次召開試點工作推進會，形成攻堅合力，全力推進秋季糞肥還田。