北灘灌區管理體系建設

許永

（蘭考縣水利局，河南 蘭考 475300）

1 蘭考縣概況

蘭考縣地處河南省東部，華北平原南端，豫東平原北側，全縣土地面積1 116 km2。處于開封、菏澤、商丘三角地帶的中心部位，是豫東北通往魯西南的重要門戶。蘭考縣地處黃河南岸之濱，是歷史黃泛區，分屬黃淮兩大流域，縣域內河流多為雨源型季節性河流，渠道多為引黃灌溉渠道，自然河道與引黃灌渠縱橫交織，有三義寨、北灘、谷營等引黃農業灌溉區。

2 灌區概況及氣象

2.1 概況

北灘灌區1996年興建，設計灌溉面積0.56萬hm2。北灘灌區內共有35 個行政村，總人口38 655 人。北灘灌區內有北灘干渠1條，長11.93 km；支渠5條，共長34.30 km。排水溝有高砦北溝、代砦北溝等以及各類渠系建筑物198座。

2.2 氣象

北灘灌區多年平均降雨量為696.40 mm，年最大降水量達1 024 mm，年最小降水量為310.80 mm，降水量年內分配不均，有60%～70%降水發生在七、八、九三個月。年平均蒸發量1 151.30 mm，為降雨量的1.65 倍，春季干旱指數為2.30～2.62，北灘灌區干旱缺水災害時有發生，旱災以初夏出現概率最多，春季次之，秋旱、伏旱亦有發生，干旱缺水為灌區主要災害，也是制約工農業生產和影響人民生活的主要因素。

3 北灘灌區工程總體布局

為解決北灘灌區引黃功能不足問題，修建浮船式泵站1座，因原渠首處空間受限，且水流湍急，另外，距離黃河浮橋較近，不適合放置流量較大的浮船泵站，因此選址在渠首閘上游約300 m 處（原東方紅提灌站處），并對新建泵站處進行綠化。北灘灌區內渠網布局較為完善，無需對渠系布局進行調整，但渠系淤積較為嚴重，亟須清淤處理，另外，為提高灌溉水利用率，需對五條支渠進行硬化處理，為滿足渠道分水要求，在適當位置修建水閘。對北灘灌區內七條主要管理道路硬化處理，形成通暢便捷的管理交通網絡。為方便群眾生產生活，需新建部分農橋并對北灘灌區內破損嚴重的農橋進行拆除重建。

4 北灘灌區管理現狀

目前北灘灌區管理實行分級管理、專管與群管結合的管理體制。根據《蘭考縣水管體制改革工作報告》《關于蘭考縣水利工程管理單位機構和編制問題的通知》北灘灌區設灌區管理所，配備事業編制20人，上級主管單位為蘭考縣水利局。各村由村民自己組建用水戶協會等群眾性管理組織，讓群眾直接參與用水管理，使灌區管理更加公平、合理、透明。各級管理組織共同組成灌區管理委員會，定期召開會議，審批灌區計劃、制度、財務開支、計劃用水等重大事宜。北灘灌區內主要干支渠道、重要水利工程運行費用由縣財政列入概算分年支付，同時灌區可通過供水和提供服務，向用水戶收取水費，水費按面積計收，用于人員和經費支出，為灌區運行管理提供經費保障。

5 灌區管理體系建設

5.1 灌區項目建設管理

5.1.1 項目法人責任制

在項目領導小組監督、指導下，推行項目法人責任制，項目法人單位為蘭考縣水利工程建設管理局。項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目策劃、資金使用、工程建設全程負責。

5.1.2 項目招投標制

工程根據《中華人民共和國招投標法》《河南省關于中華人民共和國招標實施辦法》和《河南省水利工程建設項目施工招投標方式》委托有相應資質的招標公司組織公開招標，招標對象為北灘灌區續建配套與節水改造工程的主要設備、材料和部分建筑工程。招標要堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

5.1.3 工程監理制

項目建設宜積極推行工程監理制。在項目實施過程中，項目法人應通過法定程序選定有相關監理資質的單位實施，簽訂監理合同。在實施期間，監理單位應嚴格按照《水利工程建設監理規定》要求，委派監理隊伍，落實監理責任，嚴格按照合同文件和施工過程，實時跟蹤管理，確保工程質量和工程進度。

5.1.4 合同管理制

項目建設推行合同管理制。項目法人應與施工單位、監理單位、材料和設備供應單位等簽訂合同，嚴格按合同管理，用合同約束建設任務和建設質量。

5.1.5 資金管理

項目嚴格按照審批的建設內容使用資金，實行專賬儲存、專款專用、專賬核算，嚴格控制現金支付。

5.1.6 檔案管理

項目包括規劃設計、竣工驗收、資金使用等方面，建設整個過程中的檔案資料要保存完整，留存歸檔，按照《水利工程建設項目檔案管理規定》要求，做好工程檔案管理工作。

5.1.7 項目公示制度

項目建設法人應對項目的實施地點、建設內容、建設時間、支持金額等進行公開公示，接收群眾和社會監督。在項目區醒目位置建立牢固的公示牌，對工程投資、籌資、工程主要材料用量進行公示，接受群眾監督。同時，在相應項目區建立標志牌，內容主要包括工程年份、名稱、工程編號、項目檢查、驗收等。

5.1.8 加強政府質量監督

項目在實施過程中，項目建設法人積極向政府質量監督部門匯報，便于監督部門掌握和了解工程建設情況。工程建設中和竣工后，主動接受質量監督部門對工程建設質量的監督檢查。

5.2 建后管護制度及灌區水管體制改革

5.2.1 明晰管理權限

北灘灌區內主要干支渠道、重要水利工程歸蘭考縣水利局統一管理，斗農渠及田間揚水點、節水工程等由所在鄉鎮、村負責具體管理。

5.2.2 明晰管理職責

按照北灘灌區專管機構及行政區劃，本著誰受益誰管理的原則，渠道及建筑物分片落實，建立機電設備檢查、維護、操作的規章制度?？h水利局統籌調配水源，負責水利工程的運行、維護，執行水資源的分配，村級用水管理組織負責灌水和田間工程的運行維護。

5.2.3 管理體制改革與經營機制的改革

在明晰各級權限和管理職責的基礎上，改革北灘灌區管理體制和運行機制，通過加強用水計量和科學的水價核算，制定合理的水價制度，水費由縣水利局管理中心統一管理，用于人員開支和北灘灌區內工程的運行維護。

逐步完善農民用水戶協會制度，健全組織機構，把田間工程的使用和管理交給協會，在協會內部實行責任承包。在北灘灌區管理范圍內堅持因地制宜，形式多樣的改革方式，對部分小型水利工程實行公開拍賣、承包等改革措施，提高水利工程的管理效率，實現受益群眾自主管理，逐步建立自主管理、責權明確、政事分開、科學合理、適應市場經濟發展的北灘灌區管理體制。

5.3 灌區“兩費”落實情況

根據《蘭考縣水管體制改革工作報告》蘭考縣水利局所屬水利工程管理單位共核定定員為205 人，人員經費348.50 萬元，年度維修養護費600 萬元。人員分配至李家灘閘管理所、胡里閘管理所、賀李河管理所、四明河管理所、黃蔡河管理所、東方紅提灌站、北灘灌區管理站、蘭考灌區管理站。水管單位的人員基本支出需全部落實到位，工程維修養護經費列入年度財政概算并逐年撥付。

5.4 自動化管理

為推廣先進的灌溉、節水節能技術，提高效益，在北灘灌區內開展科學試驗，在有條件的情況下進行必要的自動化管理探索，為北灘灌區長期發展打基礎。

5.5 建設資金管理

蘭考縣水利工程建設管理局嚴格執行《中央財政水利發展資金使用管理辦法》《河南省省級水利發展資金使用管理辦法》及河南省財政廳、河南省水利廳關于修訂《河南省省級水利發展資金使用管理辦法》通知中的相關規定，使用中央、省級撥付資金及縣級配套資金。在工程項目管理過程中，做到以下幾點：①制定合理的工程建設資金使用計劃；②對工程資金的支付和使用程序加以規范；③實施工程建設過程的資金控制。

5.6 宣傳報道

在項目實施中，采取召開現場會、電視臺播放專題片等多種形式，廣泛地宣傳實施北灘灌區續建配套與節水改造項目的重要意義和投資方式。

6 結語

綜上所述，對溉區進行管理，能夠提高該地區農業生產的質量和水平，大大促進農業生產的可持續發展。采取有效措施，加強北灘灌區的管理體系建設，不僅能保證水資源的有效利用，而且能提高農民的經濟收入，更重要的是能加強人們對水資源的保護意識，促進農業的持續發展。