地鐵機電設備系統委外維護風險及對策探討

李 軍，廖龍飛，王合良

（南寧軌道交通集團有限責任公司 運營分公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

近年來，隨著我國軌道交通行業的蓬勃發展，地鐵因其方便快捷、經濟高效的特性，逐漸成為廣大市民出行的首選交通工具。地鐵機電設備種類繁多，管理難度大，并且直接服務于廣大乘客，其設備運行的穩定性直接影響運營服務質量。因此，在提高地鐵機電設備可靠性的同時，降低其運營維護成本，成為行業內重要的研究課題。鑒于委外維保已成為該領域廣泛使用的維保模式，通過詳細分析委外維保的風險，并借鑒同行業以及南寧地鐵線網運營風險防控經驗，制定行之有效的應對策略，從而對提高南寧地鐵運營管理水平以及實現企業降本增效的發展目標產生較大的促進作用[1]。同時對其他城市地鐵委外管理具有一定的借鑒意義。

1 地鐵機電設備維保的現狀

1.1 維保模式

目前，在國內已開通地鐵的城市中，機電設備的維保模式[2]主要包含自主維保、委外維保和聯合維保

3 種模式。

自主維保是指由地鐵運營單位內部員工獨立完成相應設備的周期性維護保養、故障排查等內容的業務行為。委外維保是指將設備的周期性維護保養、故障排查等內容委托外單位負責實施的業務行為。聯合維保是運營單位與委外單位以聯合體或專業分工形式，共同完成維保工作的業務行為[3]。

1.2 國內部分城市地鐵機電設備維保概況

經過充分調研，各地鐵公司綜合考慮機電設備狀態、運營成本以及法律法規等因素，選擇了不同的維保模式[4]。青島地鐵、貴陽地鐵除綜合監控設備采用自主維保外，其他機電設備均采用委外維保模式。合肥地鐵電扶梯、低壓配電、給排水、通風空調以及消防設備采用委外維保模式，站臺門、綜合監控與BAS 系統采用自主維保模式。昆明地鐵電扶梯、消防設備采用委外維保模式，通風空調、給排水、低壓配電、站臺門以及綜合監控設備均采用自主維保模式。上海地鐵1號線站臺門曾嘗試選用聯合維保模式，運營單位負責站臺門的周期性維護保養，委外單位負責設備故障應急維修，但合同執行完畢后，再次采用委外維保模式。

2 維保模式需求

2.1 不同維保模式的利弊

自主維保可充分調動運營單位員工的積極性，有利于提高員工自身的專業技能水平。另外，由于員工對于地鐵運營相關的施工管理制度、安全管理制度等規章較為熟悉，作業過程中可以對安全風險進行充分把控，提高作業安全性。但采用自主維保模式，運營單位人員培訓、薪酬福利等人力成本較高。同時，由于設備廠家設置的技術壁壘，導致運營單位無法真正實現完全獨立的自主維保模式，運營單位通常僅能進行子系統的維保，但核心系統無法獨立完成維保，并且在發生疑難故障時，仍需依賴設備廠家提供技術支持[5]。另外，在該模式下，由于運營單位備品備件儲備不足且采購周期較長，在發生故障后無法確保快速更換，從而降低了設備修復的效率，極易引發因缺少備件導致設備停用問題。

委外維保模式下，因委外單位具備充足的設備維保經驗，可以充分發揮其技術優勢，有效提高設備的可靠性，保障地鐵機電設備的安全運營。另外，可以大幅降低運營單位的人力成本和管理成本。但委外模式下，對于委外人員的作業監管難度較大，并且由于薪酬待遇和作業強度問題，委外人員的流失時有發生，無法確保其技術水平和人才隊伍的穩定性。在合同執行過程中乙方違約行為時有發生，存在一定的履約風險。

聯合維保可以較為合理地利用甲乙雙方的人力資源，充分發揮其人員優勢，但是由于雙方權責不明確[5]，導致推諉扯皮現象時有發生，合同執行難度較大，并且地鐵行業機電設備采用聯合維保模式的較為少見。

隨著地鐵運營線路的不斷擴大，維修工作量成倍增加，為集中企業資源保障運營服務，將部分設備委外維保，有利于企業實現降本增效的目標，有利于企業的長遠發展。

2.2 南寧地鐵3 號線機電設備維保模式選擇

南寧地鐵3 號線充分吸取了國內其他城市地鐵機電設備的先進維保經驗，并借鑒本公司既有線路的成熟案例，充分考慮行業法規政策、從業資質以及技術要求等因素，對不同設備采取了不同的維保模式。

因國家質檢總局明文規定公共交通領域電梯由制造單位或其委托、授權的單位進行安裝調試和日常維護保養，因此電扶梯采用直接委托原廠維保的模式。

消防設備維保與檢測、污水處理、空調水處理以及風管清洗，因有相關法律法規或從業條件要求，必須由具備相應資質的單位和人員進行檢測或維護。由于地鐵公司無相關從業資質，故采用公開招標方式進行委外維保或檢測。

綜合監控中央服務器、綜合監控系統及BAS 系統UPS 電源設備、站臺門設備因現場維保人員技術水平要求高、工人培養周期長、人力投入大，采用委外維保模式有利于設備高效率高質量的投入使用。

除上述機電設備外，對于低壓配電以及其他綜合監控與BAS 系統設備、給排水、通風空調設備，因地鐵公司員工具備較強的技術能力和從業經驗，并且均持有相應的操作證，故而采用自主維保模式。

3 機電設備委外維保的風險

3.1 委外單位資質與經營風險

中標的委外單位維保資質雖然經過嚴格審核，但也可能因業績不佳而降級，導致合同期的后期維保工作開展困難，甚至因經營不善導致公司破產，而使得委外合同無法正常履約。

3.2 人員配置風險

委外人員資歷及技能水平無法勝任委外工作，致使維護保養質量較差，對于設備故障無法及時修復，影響地鐵的運營服務[6]。另外因委外單位薪酬待遇或工作強度問題，導致人員流失，從而使人員配置無法滿足維保工作要求。

3.3 設備質量風險

部分專業設備周期性維護保養存在漏修漏檢、作業時間不足、作業質量不佳等問題，導致設備故障頻發，重復故障和超時故障的發生率隨之升高[7]。

委外單位為使利潤最大化，在備件未損壞的情況下，違規更換新備件；或者更換的備件、耗材等未按照合同指定品牌和型號，甚至使用返修件或有缺陷的備件；其次委外單位配置的工器具、備品備件及材料數量無法滿足合同要求，影響設備的正常運營服務。

3.4 安全管理風險

因委外人員對施工管理規定或作業規范認知不足，在未申請相關手續的前提下，違規開展動火作業及有限空間作業；或者因操作不當影響列車運行，甚至發生工器具及材料未出清軌行區的事件。

委外單位為節約開支，未按合同配備足夠的具有資質的特種作業人員或不按合同要求配備勞保用品，給現場作業造成極大安全隱患。

3.5 技術風險

過度依賴委外單位，導致一線工人無法具備獨立維護設備的能力[9]，同時導致一線工人工作量不飽滿，形成“重臺賬輕生產”的現象，從而造成人力資源浪費。另外因部分核心系統設備，供應商通常會設置的一定的技術壁壘，運營單位無法完全掌握。

4 機電設備委外維保的風險管控對策

4.1 開展市場調研，嚴控資金支付

通過市場調研，了解潛在委外單位的資質與業績，并在招標文件中對投標單位的資質與業績做出嚴格要求，優先選擇具備足夠行業競爭力的公司。合同執行過程當中，務必在每個支付周期乙方的維保服務工作滿足本合同要求后，才可向乙方支付當期進度款，并且每個項目的末期進度款應待結算審定后支付，避免提前預支造成不可挽回的損失。

4.2 核實人員資歷，穩定人員架構

項目進場前，嚴格核實委外人員的學歷、職稱與工作經驗等信息，開展實操與理論考試，對委外人員技能水平進行摸底調查；項目執行過程中，若需更換部分委外人員，必須優于既定的資質要求，并且經過運營單位考核后方可上崗，對不滿足要求的人員通過再培訓、調換等方式進行處理。

在合同條款中明確要求委外單位應為委外人員提供基本福利（如社保），以降低人員流失率。對人員流失率設置一定的考核比例，人員流失高于設定比例后，進行相應的違約處理。同時運營單位應建立健全委外單位激勵制度，通過年度評優等嘉獎措施，充分調動委外單位的積極性，在保障員工待遇的同時，加大培訓投入，以保證人員穩定性與技術水平。

4.3 加強過程監管，保障設備質量

做好現場作業的監督管理，嚴格按照作業指規程的要求開展作業，保證作業時間與質量[10]。對于無法到場監督的作業，通過隨機調取視頻監控、定期查看檢修記錄、抽查現場設備運行狀態等方式進行監督。

對于需要更換的備件及材料，需經運營單位按照合同清單核實備件品牌與型號無誤，并確認備件為全新無缺陷的備件后方可進行更換。

在合同條款中明確委外單位需配置的工器具、材料清單，并明確各類備件的安全庫存等，要求備件應合理存放在沿線維保駐點或項目部材料室，以提高備件更換效率。若上述物料配置不足，則進行相應的考核罰款。

4.4 增強安全意識，遵守施工規范

委外上崗的人員，必須經過嚴格的資質審核，持證上崗[8]。委外人員應熟悉各類風險源，嚴格聽從調度或車站指令，在未請點或未經允許的情況下不得擅自開始作業，并嚴格明確作業范圍，不得超范圍作業，涉及軌行區的作業，運營單位應進行重點盯控。

加強動火作業、有限空間作業流程的培訓，務必在動火令或有限空間作業審批通過后，并且在作業人員具備相關資質（如有）的前提下才可開展作業，并對違規作業進行相應的考核罰款。

在合同條款中，明確要求委外單位需配置的特種作業人員數量，若達不到要求則進行相應的考核罰款。委外單位進場前，嚴格核實勞保用品的配置情況，若不滿足合同要求，則禁止其進場作業。在日常工作中，應不定期核實其勞保用品配置情況，對于損壞或丟失的勞保用品，要求委外單位及時補充，若發現委外人員未穿戴安全帽或熒光衣等勞保用品的，應立即制止其作業，并對相關人員進行通報批評，對該委外單位進行考核罰款。

4.5 注重人才培養，掌握核心技術

要求一線人員積極參與設備的周期性維護保養與應急維修，不能僅限于對委外單位的監督管理；定期進行理論培訓、實操培訓以及技術比武等，并加強與設備廠家的溝通交流，定期組織一線人員前往設備廠家進行實地培訓，或者邀請外部專業工程師為一線人員開展理論講座與實操培訓，切實提高一線人員的理論與技能水平，逐步掌握核心技術，降低對委外單位的依賴程度。

5 結語

南寧地鐵已進入網絡化運營階段[11]，為了落實公司的“十四五”發展戰略，實現降本增效的目標，綜合考慮運營成本、人力政策等因素，針對地鐵機電設備采用委外維保是一種經濟可行、風險可控的最佳模式，并且其優勢日漸凸顯，正逐步被大多數地鐵公司采納。同時，作為機電設備的運營單位，在委外維保過程中，應著力加強安全管理、風險把控與合同履約考核，并切實提高員工的技術水平，以高標準高要求做好委外管理。