習近平法治思想的核心要義與歷史地位

嚴 蕊

(中共中央黨校，北京 100091)

一、習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果

習近平法治思想是對馬克思主義法治理論的繼承和發展。馬克思主義法治理論是馬克思、恩格斯、列寧等經典作家在建立和發展馬克思主義理論體系時所闡述的有關法治基本理念、法治基本前提以及法治實踐方式等問題的基本觀點，是馬克思主義理論體系的重要組成部分，其精髓在馬克思、恩格斯和列寧的著作中得到了體現，是當代法治思想的寶貴財富。馬克思主義法治理論對法的本質和發展規律進行了深入闡釋，認為人民的利益是最高的法律，強調尊重和保障人的自由的思想等。

(一)馬克思主義法治理論中國化的發展歷程

中國共產黨團結帶領全國各族人民建立新政權，構建新社會，形成了不同于西方民主憲政的社會主義政權形式，取得社會主義革命的偉大勝利。隨著時代進步和社會變遷，中國共產黨不斷發展和推進馬克思主義中國化時代化，堅持用中國化時代化的馬克思主義指引中國人民開創社會主義建設的新時代。

馬克思主義法治理論作為馬克思主義中國化重要組成部分，也隨著20世紀以來中國社會的巨大變革與時俱進，不斷取得新發展、走向新高度。中國化馬克思主義法治理論，提倡將馬克思主義的立場、觀點和方法，與中國社會的具體國情和歷史特點相結合，形成具有中國特色的法治理論體系，用于指導中國的法治實踐。毛澤東在馬克思主義法治理論的指引下，通過對中國法治實踐的深入梳理和總結，為中國特色社會主義法治建設打下了堅實的理論基礎；鄧小平結合馬克思主義法治思想，在中國法治建設具體實踐中提煉出具有中國特色的法治理論；江澤民對什么是社會主義、怎樣建設社會主義以及建設什么樣的黨、怎樣建設黨等問題進行了深刻研究，并在此基礎上提出了“三個代表”重要思想，對中國特色社會主義法治理論進行了擴展和創新；胡錦濤在“我們需要什么樣的法治”“怎樣才能實現這樣的法治”等問題上給出了自己的回答，提出以科學發展觀為指引，逐步提高我國法治發展的質量水平。

(二)習近平法治思想對馬克思主義法治理論的新詮釋

新時代，以習近平同志為核心的黨中央，繼承了中國特色社會主義既有法治思想的理論成果，在對中國的法治實踐進行全新探索后，提出了一系列新思想、新論斷、新理念，形成了習近平法治思想。習近平法治思想與馬克思主義法治理論中國化的有機統一，使我們對社會主義法治有了全新理解，推動了馬克思主義中國化的進一步發展。

1. 堅持法治中國的總體目標。“法治中國”是習近平總書記提出的理論范疇，法治中國既是中國夢的內容，又是實現中國夢的具體途徑。法治中國以“兩個一百年”奮斗目標、法治現代化、國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標為主要參照，堅持中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，提高黨依法治國、依法執政能力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

2. 依憲治國和依憲執政是依法治國的關鍵。我們堅持依憲治國、依憲執政依據的是《中華人民共和國憲法》，而不是其他國家的憲法，盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，無異于削足適履，自毀長城。憲法是保障人民權利、維護國家安全的根本大法，是促進國家持續穩定健康發展的重要基礎，必須堅持依憲治國和依憲執政，努力開拓法治事業更為廣大的發展前景。習近平指出：“依法治國首先要堅持依憲治國。”[1]依憲治國和依憲執政絕不是否定黨的領導，而是強調黨領導人民制定憲法法律和實施憲法法律，強調黨自身也應在憲法法律范圍內活動。

3.全面推進依法治國必須堅持黨的領導。黨法關系是法治建設的核心問題。習近平指出，“一方面要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。”[2]在法治建設中，中國共產黨發揮著主導作用，規定著法治價值的取向，決定著法治發展的方向;中國共產黨通過總體設計法治規劃、統籌協調法治工作、引領社會成員行動觀念等方式，實現其在全面推進依法治國方面的領導功能；同時，要通過法治優化黨的領導水平，將黨的領導落實到法治建設各個領域與過程環節之中，實現黨的領導與法治建設的有機統一。

二、習近平法治思想是人類優秀法治思想的集大成者

習近平法治思想是中國特色社會主義法治實踐的重要理論依據，在馬克思主義基本立場、觀點和方法的指導下，基于對人類法治文明史的科學洞察和系統考察，結合對中國歷史的深刻認識和準確把握，揭示了人類法治文明發展的客觀規律，是人類優秀法治思想的集大成者。

(一)習近平法治思想注重對人類法治文明成果的借鑒，吸收西方法律思想中的合理要素

每一種法治模式中都有一套政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。[3]中國作為后發國家，在法治發展模式上必然具有和西方法治模式不一樣的地方。具體表現為：第一，中國的法治建設靠執政黨自上而下地推動；第二，中國實行的是法治的漸進主義道路，講求用“互動平衡”精神來推進轉型中國的法治秩序。[4]第三，中國的法治發展是時空壓縮式的，在兼顧法治發展規律的前提下以趕超式發展為主。[5]黨的十九大報告強調，要“不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。”[6]發展中國的法治道路，應當對人類法治文明成果擇善而用。

西方國家曾發起“法律與發展運動”，希冀在第三世界國家推行他們的法律制度，帶領第三世界國家走向法治現代化。但習近平指出“當今世界，法治逐漸成為國家和社會治理的共同選擇，但其具體模式千差萬別。”[7]由于各國國情不同，“法律作為改造社會的工具必須受到社會本身的限制。”[8]習近平法治思想立足中國國情，始終堅持以人民為中心的政治立場和價值取向，創建適合中國法治現代化本土道路的指導理論。習近平法治思想集中回答了站在新時代人民的立場上法治中國是什么，為什么要建設法治中國以及如何建設法治中國等問題，在全球法治現代化浪潮下，中國特色社會主義法治道路彰顯出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從權利保障、權力制約到法律至上、契約自由；從依法治理、正當程序到法律面前人人平等、無罪推定，習近平法治思想對人類優秀法治文明成果批判繼承、擇善而用。

與此形成鮮明對比的是，許多發展中國家在走上法治建設道路時，由于對西方的法治發展模式借鑒，導致了“南橘北枳”的窘境：民主國家功能缺失、社會貧困與社會排斥現象日益嚴重，許多國家因此喪失了對本國法律自主發展的控制，陷于種種發展困境之中。中國在習近平法治思想的指導下，不但開辟了一條嶄新的法治現代化道路，而且建立起了本國的法治理論和法治話語體系，突破了西方對“法治”話語的壟斷，破除了資本主義法治的神話。從這個角度看，習近平法治思想作為生發于全球最大發展中國家中的法治發展指導思想，包含了習近平關于在發展中國家和落后國家進行法治現代化問題上的深入思考。

因此，2020年11月中央全面依法治國工作會議，實事求是地評價了習近平法治思想的歷史地位：習近平法治思想以如何在最大的發展中國家推進全面依法治國，建成中國特色社會主義法治國家為思考標的，對這一具有世界典型意義的法治現代化樣本進行全面分析，其所提出的法治思想也在世界范圍內具有重要的歷史意義。習近平法治思想所涵攝的法治理論和所指導的法治實踐成效，亦將深刻地改變現實世界。

(二)習近平法治思想吸收借鑒中國傳統法律文化的精華，創造性地轉化和發展了中華優秀傳統法律文化

習近平法治思想立足中華傳統法治文化的土壤，以馬克思主義的方法論，對中華優秀傳統法律文化進行了深刻理解，結合中國數千年的治國理政經驗，提出了“依法治國與以德治國相結合”的現代治理新模式。中國自夏商西周時期起就一直都有“德法合治”的傳統，從夏商西周時期的“禮樂之治”，到漢武帝時期董仲舒提出“禮法并用、德主刑輔”的主張，禮法合一的國家治理方式便在我國確立并不斷發展。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出，“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。”[9]這正是總結和延續了中國傳統社會中的國家治理經驗。

現代國家都是法治國家，法律是一國社會共識的具體體現。黨的十八大以來，“德法合治”這一治理原則就始終貫穿于法治建設當中。法治承載著相應的道德理念，把社會主義核心價值觀融入到法治建設之中，把普遍認同和操作性強的道德要求及時上升為法律規范，用法治解決道德領域的突出問題，推動全社會道德素質的提升；德治提供豐富的思想資源，對法律規范所不能及，不宜調整的社會生活領域，德治彌補法治的不足，運用道德規范調節社會關系、維護社會秩序。習近平法治思想中的“德法合治”理念，一掃近代虛無主義對中華優秀傳統法律文明的輕蔑與歪曲，繼承和發揚了中華優秀傳統法律文化的精華，充分體現了中國法治與中華民族的精神，使我們的文化自信和民族自信在法治建設問題上得到進一步的提升。

(三)革命根據地時期法律理論與實踐鑄就了習近平法治思想中的紅色基因

早在革命根據地時期，中國共產黨在領導中國人民開展反帝反封建反官僚資本主義的艱苦斗爭中就把建設革命根據地法制當成一項重要工作來做。在領導人民奪取國家政權的斗爭中，相繼在革命根據地和解放區建立起了革命法制，并構建了新民主主義司法制度，為中國特色社會主義民主與法制建設積累了寶貴經驗。

首先，中國共產黨領導中國人民進行革命根據地的法制建設。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確立了制憲的七大原則。同時，在中國共產黨的領導下，還制定了選舉法、政權機關組織法、各種主要行政規章和刑事法規；抗日戰爭期間，抗日根據地人民政權先后頒布了《晉察冀邊區目前施政綱領》《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》《陜甘寧邊區施政綱領》等憲法文件，保證了抗日黨派、團體、人民的政治權利和個人權利，爭取了抗日革命根據地人民的力量；解放戰爭后期，我國人民民主和法制建設取得了新的進展，《華北人民政府施政方針》《中國土地法大綱》等重大法令相繼出臺，確立了各級人民代表會議制度，保證了人民的民主自由和權利，并在土地改革方面進行了深入的探索。

其次，中國共產黨領導中國人民建立革命根據地的司法制度。習近平指出，在新民主主義革命時期，我們黨就創造了“馬錫五審判方式”，說明中國共產黨人在革命根據地時期就高度重視司法制度建設。《陜甘寧邊區施政綱領》《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》《華北人民政府施政方針》等革命根據地民主政權所制訂的法律文件，對司法權的專有原則作了明確的闡述，《中華蘇維埃共和國司法程序》等立法確立了以群眾公審制度、調解制度、人民陪審員制度、公開審判制度、回避制度、辯護制度、上訴制度等為主的訴訟制度,[10]藉以保障人民合法權益。革命根據地的司法機關踐行群眾路線，堅持“司法為民”宗旨，深入群眾中做好司法工作，創造了諸如“馬錫五審判方式”這樣的人民司法的重要實踐范例，為新中國推進法治現代化積累了寶貴的司法經驗。

“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價所取得的根本成就。”[11]作為新中國法治發展的歷史源頭，革命根據地時期的法制建設，為開創和發展中國特色社會主義法治道路積累了寶貴經驗，同時也為習近平法治思想注入了紅色基因，提供了重要啟示。

(四)習近平法治思想對新中國法治理論的繼承與創新

旗幟鮮明、高瞻遠矚、創新務實是習近平法治思想非常顯著的理論品質。[12]黨的十八大以來，圍繞全面依法治國的基本方略，習近平發表了一系列重要論述，形成了內涵豐富、思想深刻的習近平法治思想體系。習近平法治思想在繼承新中國法治理論的既有成果上又有所創新。

1. 首次提出中國特色社會主義法治道路的概念，并對其核心要義進行了較為系統的闡述。中國特色社會主義法治道路是立足于我國基本國情的必然選擇，從世界各國的現代化進程來看，西方國家是在經過一兩百年的現代化發展之后才逐步實現法治化，而我國的法治現代化面臨著高度壓縮的發展時空、高度復合的發展任務和多重協調的發展領域的現實背景，這更加要求我們在追求法治現代化時應認準方向、找準道路。在習近平法治思想中，“中國特色社會主義法治道路”不僅是一個重要范疇，更是一個相對完備的理論體系，習近平將“中國特色社會主義法治道路”凝練成三個方面的核心要義：堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。

2. 首次全面系統地論述了黨法關系，對黨法關系作出重大理論創新。黨法關系是現代政黨政治下各國法治建設的普遍性議題，尤其是在中國的語境下，黨對全面依法治國實行集中統一領導，使黨法關系變得尤為突出，關系著執政黨執政的正當性基礎問題。習近平強調：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。”[13]習近平首次對黨法關系進行了全面系統的探討，并為解釋黨法關系提供了全新的理論框架。具體而言包括以下幾方面：首先，明確在法治實踐中執政黨與國家機關的關系是全面領導的外部領導模式。從世界范圍內的法治實踐來看，執政黨與國家機關的關系可以區分為外部領導、內部執政和黨政機構融合三種模式。外部領導就是執政黨為保證其意志貫徹到國家機關，而對國家機關的方針政策、人事安排等重大事項進行的領導。[14]習近平法治思想概括推進全面依法治國，要重點抓好“十一個堅持”，其中第一個堅持就是，堅持黨對全面依法治國的領導，這體現了中國共產黨在推進全面依法治國方面的重要作用。其次，首次闡明黨規與國法的關系。在西方的語境下，黨規與國法的關系較為簡單，黨規是政黨的內部規范，屬于社會自治規則。但在中國語境下，我們強調要堅持“依法治國和依規治黨”的統一，黨規就不僅僅是政黨內部規范，還應當是治國理政的依據。習近平指出“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。”[15]習近平法治思想對如何處理黨規與國法的關系提出了指導原則，對推進黨規和國法無縫銜接指明了方向。最后，回答了“黨大還是法大”的問題。習近平指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。”[16]從執政整體的角度看，中國共產黨作為執政黨，享有執政地位和領導地位。但具體到各級黨政組織和領導干部上，要求他們在處理黨法關系時，必須服從和遵守憲法法律，必須用法律來約束權力的任性與濫用，在憲法和法律的范圍內行使權力，要堅決杜絕以言代法、以權壓法和徇私枉法的行為。他還強調“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。[17]

3.開創性地提出中國特色社會主義法治體系的范疇及其理論。2011年，我國宣布中國特色社會主義法律體系已建立，中國社會各領域可以做到有法可依。彼時，尚未提出中國特色社會主義法治體系的范疇及其理論。習近平法治思想開創性地提出“中國特色社會主義法治體系”，并指出中國特色社會主義法治體系包括五大體系：法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系，首次將“黨內法規體系”納入到法治體系當中，體現了依法治國和依規治黨的有機統一。建設中國特色社會主義法治體系就是要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，以社會主義法治體系為標準，評價和檢驗我國法治建設的基本狀況與成效。

三、習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

作為馬克思主義在中國新時代的最新發展，習近平新時代中國特色社會主義思想通過“十個明確”闡明其理論主張，“十四個堅持”確立其實踐方略。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，包含了關于法治中國建設的重要論述，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論體系，是新時代我們黨在法治領域的重大理論創新，具體表現在：

(一)黨的領導是法治發展的根本

當代中國國家治理體系在結構上形成了黨委領導、政府負責、多元主體參與的治理體制。中國共產黨在國家治理體系中發揮著主導作用，決定著治國理政的方向。[18]法治作為實現國家治理現代化的根本途徑和社會共識的表達工具，應是人民利益訴求和黨的奮斗目標的有機結合。只有中國共產黨在法治建設中發揮整體設計和方向引領的作用，才能保證國家的、民族的發展目標始終同黨的奮斗目標保持一致。黨的領導作為全面依法治國的政治方向，是實現全面依法治國的根本保障，習近平法治思想深刻回答了中國特色社會主義法治建設，為何要堅持黨的領導、黨領導什么以及怎樣領導等一系列重大問題，彰顯出中國特色社會主義法治同西方資本主義法治的根本區別。堅持黨的領導，不僅要在全面依法治國的全過程、全領域實現黨的領導，還要通過法治從根本上加強和改善黨的領導，要不斷提高黨依法執政的能力和水平，將黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，通過法治來鞏固黨的領導地位。

(二)形成全面推進依法治國的戰略布局

中國特色社會主義事業總體布局的內涵演變，是社會主義現代化發展模式向多領域多方面多層次的綜合協調均衡發展模式的轉變。[19]這意味著我國的法治現代化道路必然是一條注重多領域多方面多層次均衡發展的道路。習近平法治思想講求法治發展的整體性、系統性和協調性，形成了全面協調推進法治現代化的總體思路，將法治建設上升到黨和國家事業全局的高度，覆蓋經濟社會發展的各個方面，勾勒出一幅整體推進、協調發展的宏偉藍圖。

習近平法治思想，突出了全面依法治國對保障建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重大意義。提出將“全面依法治國”融入到“四個全面”戰略布局，發揮其在“四個全面”中的基礎和保障作用，推進全面依法治國與全面建成小康社會(全面建設社會主義現代化國家)、全面深化改革、全面從嚴治黨有機統一，相互協調，切實保障國家治理體系的整體性、系統性和協調性，最大限度發揮法律整合階層力量，凝聚價值共識的作用。

(三)用系統觀念統籌“兩個大局”

馬克思主義的系統觀念要求從系統整體來認識和把握事物運動變化的一般規律，用系統方法指導改造世界的實踐活動。習近平歷來強調要運用系統觀念來指導實踐工作，并將系統觀念作為指導思想運用于法治領域。當今世界百年未有之大變局加速演進，各種不穩定不確定性因素顯著增多，“兩個大局”是以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度作出的重大戰略判斷。習近平法治思想誕生于中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局這兩個大局的歷史背景，面臨著統籌推進國內法治與國際法治，協調推進國內治理與國際治理的重大挑戰，只有增強危機意識和風險意識，用法治手段維護國家主權、安全和發展利益，才能在歷史變局中準確識變、科學應變。

運用系統觀念，全面把握國內法治和國際法治，不論是正確認識和把握國際法治在法治中國的理論體系中的地位，抑或是中國參與國際法治、充分利用國際法治的實踐，都具有舉足輕重的意義。習近平法治思想充分體現了中國在全球視野下的大國格局，充分展示了中國特色社會主義法治道路的理論優越性，為人類命運共同體的構建和人類法治的發展作出了自己的貢獻。

結 語

理論的產生是為了回應現實問題，新的社會主要矛盾和社會問題呼喚新的理論。中華民族偉大復興的時代需求是習近平法治思想順應而生的現實基礎，習近平法治思想基于當代中國社會變革的具體實踐，精辟展示了人類法治文明的當代圖景。這是中國共產黨執政以來，首次對中國特色社會主義法治建設的目標、經驗和路徑進行的深刻闡述，并將其上升為體系性的指導思想。隨著中國特色社會主義法治建設不斷向前邁進，習近平法治思想必然還會拓展新思路、增加新內涵、形成新論斷，從而促進中國特色社會主義法治事業取得更大成就。