城際軌道交通工程造價分析與控制

李奎雙

（廣東廣汕鐵路有限責任公司，廣東 廣州 510000）

現階段我國社會經濟發展迅速，城際軌道交通行業表現更為突出，隨著人們對出行需求的增加，城際軌道交通工程與日俱增。雖然城際軌道交通極大方便了人們的出行，推動了城市的發展，但由于城際軌道交通在施工過程中存在諸多不足，使得整個工程造價居高不下，阻礙了城際軌道交通的發展。因此，對城際軌道交通工程造成控制中存在的問題進行分析，并探究行之有效的策略對推動我國城際軌道交通建設事業的發展與進步具有重要的現實意義。

1 城際軌道交通工程造價概述

隨著我國城市化進程的加快，我國交通需求也處于高速膨脹的時期，尤其是城市與城市之間的通勤客流更是處于井噴狀態，為了方便區域內人們出行的需求，城際軌道交通逐漸興起。城市軌道交通是以城際運輸為主的軌道交通客運系統，在整個工程的建設方面存在施工周期長、投資規模大、建設階段多等特點，其中，經費控制是后期整個工程順利開展的重要保障，因此，必須對城際軌道交通工程造價做好控制。

關于城際軌道交通工程造價主要包括兩方面的內容：一方面是整個工程項目完成所花費的實際費用；另一方面是將整個工程項目承包給承包商需要的資金。因此，關于工程造價的管理也需要從這兩方面來進行。一方面是加強城際軌道交通工程的價格與實際花費的管理；另一方面是對實施城際軌道交通整個工程使用費用加強全面控制管理。要想對工程造價進行全面控制管理，就必須對整個交通項目有正確的把握，隨著城市化進程的加快，傳統的工程造價控制管理難以滿足當前城際軌道交通工程造價管理需求，需要針對實際情況進行改革創新。管理者需要在施工前對施工過程中有可能對工程產生影響的因素進行充分考慮，并根據因素原因進行分類，提前做好解決措施，準確把握工程前期不利因素，提高預算準確性，以確保施工的順利進行。此外，還需要考慮市場價值變化等因素，對工程造價進行全過程動態管理。

影響城際軌道交通工程造價的因素眾多，主要有以下幾方面：（1）線路選線。由于城際軌道交通運輸敷設方式的不同，在線路選線上可以分為地下線路和高架線路兩種方式，在線路選線時需要根據具體施工情況來進行綜合考慮，一旦設計變更問題會對造價產生很大影響。（2）征地拆遷及管線遷改。一般情況下，征地拆遷費用與當地經濟水平成正相關，同時征地拆遷及管線遷改費用方面存在很多不確定性，也會影響造價。（3）橋隧比。橋隧比的增加會直接影響工程投資的增加，這也是影響造價的重要原因。（4）站間距及車站規模。站間距的差異以及車站規模大小也會對造價產生影響。（5）施工工法。由于不同城市地質條件存在很大差異需要不同的施工工法，而這也會對造價產生影響。

2 城際軌道交通工程造價控制中存在的問題

城際軌道交通建設是城市化進程中出現的新興產物，經過十多年的發展，在工程造價控制理論和實踐中取得了一定成果，但是依然存在一些問題，具體包括以下幾方面。

2.1 管理者對項目設計重視度不足

在城際軌道交通整個工程管理中，項目設計是首要階段，同時也是至關重要的階段，雖然在項目設計環節不需要太多的資金投入，但是這項目設計質量的高低卻對后期整個工程的施工有著直接影響，也必然會對施工中的造價產生影響。但是在實際的城際軌道交通項目設計環節，一方面許多城市為了滿足市民出行需求，以期盡量縮短施工周期，加快建設步伐，導致整個項目規劃與計劃時間有限，項目設計沒有進行充分調研，必然會對后期項目施工及工程造成帶來直接影響；另一方面部分管理人員缺乏高瞻遠矚的思想意識，沒有意識到項目設計這一階段工作的重要價值，對項目設計缺乏足夠的重視，最終造成項目設計存在的不合理影響后期整個工程的施工質量以及經濟效益。

2.2 設計規劃存在問題

當前，我國城際軌道交通工程項目建設處于快速發展階段，各方面還尚未成熟，沒有形成完善的體系，加之城際軌道交通工程項目本身規模較大，施工中也存在很多難以預測的問題。一方面，由于部分建設單位思想觀念較為傳統，在進行設計規劃時也采取保守的方式，而這種情況下很容易提高建設成本；另一方面，由于項目設計規劃是由專業的技術人員來進行的，而設計人員在進行設計時往往更重視工程的功能性，而對經濟因素方面考慮不足。因此，在設計規劃方面還存在一些不足，容易產生信息不對稱的情況，設計規劃層面出現的問題也會對整個項目施工造成影響。例如，設計預算、施工預算等與實際花費存在較大差距，難以進行協調等，這些因素最終也會對工程造價產生影響。

2.3 造價管理體系缺失

在不少城際軌道交通工程項目中，沒有完善的造價管理體系，很難實現軌道交通工程造價控制工作的標準化、統一化管理，工程造價工作人員也難以進行經驗交流。同時，由于造價管理體系的不完善，在進行實際的城市軌道交通工程項目實施時，由于項目都是在城市地區來進行的，上級派發的很多任務很難得到有效執行，執行力度不夠，甚至在部分工程項目施工中存在項目管理人員不按照相關標準及要求來進行操作，隨意更改涉及路線，使得工程造價管理沒有真正發揮出重要作用，造成施工總體成本的增加以及大量資源的浪費，這對工程項目最終的質量及經濟效益產生了直接影響。

3 城際軌道交通工程造價控制具體策略

針對當前成績軌道交通工程造價控制中存在的問題，需要對項目每個階段進行全面把握，包括決策階段的管理、項目設計規劃階段的管理、施工階段造價的管理以及竣工結算階段的管理。通過對城際軌道交通工程各個階段的全面管理與控制，加強工程造價控制，保障整個項目的順利施工。

3.1 決策階段

城際軌道交通工程項目建設條件十分復雜，由于整個工程涉及范圍較廣，造價人員需要對軌道建設沿線周邊的地質條件等自然環境、經濟環境以及土地征收政策等有全面的了解，同時還需要對城市不同區域客流情況、城市規劃要求以及城市結構等進行調研。考慮城際軌道交通涉及城市所能夠承受的財政支出基礎上來進行具體的項目規劃，利用現代化技術手段，進行城市軌道交通工程建設規模、建設標準以及建設放啊的規劃。在進行決策時需要以保障居民出行安全為前提，從廣大居民出行實際需求出發，進行不同方案的分析對比，最終選擇出最佳的建設方式。在決策階段，通過對項目整體進行系統規劃，明確城際軌道建設方向，從而設計出符合城市發展需求的規定建設方案。

3.2 招投標階段

在城際軌道交通工程招標階段需要從以下幾方面加強工程造價控制：首先，按照相關規定格式進行工程清單、招標文件的編寫，確保編寫格式的規范性，同時具體調控需要科學合理，確保招標文件與招標清單的一致性。對施工工期、工程技術要求、材料供應模式等所有細節都需要進行細化，避免后期由此造成的雙方矛盾或者經濟損失。對于工程量清單的編制可以通過委托專業機構進行復核，對工程項目、工程數量進行嚴格復核，確保數量的一致性，避免漏項情況的發生，同時要制定詳細的計量規則，避免后期由于計量規則不清晰產生計量方面的矛盾沖突。針對難以計量的項目或者需要承包商自行承擔風險的項目采取合價包干的方式，通過優化合同條款，激勵承包商優化施工方案，降低施工過程中可能產生的風險問題。其次，在評標階段，加強對經濟標以及商務標的評標管理，既要關注投標總價，同時又要分析投標人項目報價的合理性平衡性，并對出現的不合理單價或者不平衡項目單價進行分析，明確費用問題，避免后期由于費用不明確而被提出追加資金投入等問題，影響整個工程造價。再次，在招標階段，專業技術人員要與主業管理者密切配合，確保商務標和技術標相吻合，制定科學合理的評標方案，選擇出最佳承包商。對于投標單位來說，也需要對招標文件進行認真閱讀，并仔細核對合同條款，盡可能規避后期項目施工過程中可能面對的風險問題。通過采取一些列措施，有效減少招標階段可能對工程造價控制產生的影響；在招標完成后，不得再對工程清單進行該更變動。當前，我國城際軌道交通工程大部分單位以工程清單報價形式進行招標，以此，需要招標制度的公開透明化，確保招標工作的順利進行。

3.3 施工階段

城際軌道交通施工工序較為復雜，投資規模巨大，同時具有很強的專業性，施工階段是整個工程的主要階段，對整個工程造價也會有很大影響。因此，在簽訂合同后，工作人員需要對工程投資情況有準確了解，并結合市場現狀來進行造價控制方案的制定，明確工程造價的上限與下限。具體工程造價的控制管理需要從以下幾方面來進行：首先，加強原材料的采購管理。管理人員需要結合工程實際需求以及當前市場情況來確定原材料的采購方式，并對原材料進行計劃、供應、結算、管理以及調度全過程的統一，確保原材料質量達到國家規定標準同時合乎施工要求，加強對原材料供應商資質的檢驗與監督，從采購源頭把握原材料質量。同時，要加強對原材料的管理工作，包括對入庫材料進行驗收、清算以及保管，加強對原材料使用的有效控制，通過合理利用優化資源配置，從而達到對原材料費用的控制。通過原材料零庫存來有效降低原材料的管理成本，減少原材料消耗損失。通過加強對施工現場材料變更管理，減少由于材料質量問題帶來的經濟損失。在日常管理中加強對施工使用主要原材料價格的市場行情監控，根據不同時期市場價格波動進行合理采購，滿足一段時期內施工需求，通過提前采購、計劃采購降低材料采購成本支出。其次，加強合同管理。通過建立健全合同變更管理辦法，明確合同變更的性質、合同變更原則，以及工程變更管理中不同部門的職責，加強合同變更流程管理，做好工程變更控制管理工作，一旦有合同條款需要變更，必須嚴格按照變更管理辦法規定的流程進行變更，確保變更的規范性，避免由于隨意變更帶來的矛盾，通過建立健全合同變更來達到控制工程變更的目的。在進行合同變更后需要對工程變更進行定義、分類，重新明確合同雙方需要承擔的責任和義務。同時還需要進一步增加設計合同變更管理，由于設計變更會引發工程方面一些列的變更問題，因此，需要從源頭進行控制，通過限額設計或者多種設計方案經濟技術比較，對其進行控制。最后，加強施工管理。全面落實工程參與人員的責任和義務，對各施工單位需要履行的具體義務進行劃分，要求工程施工人員必須嚴格按照相關標準進行施工，規范操作，對于未按照標準進行施工的工作人員采取處罰措施，最大限度控制施工成本，提高施工質量，做好施工階段的工程造價控制管理工作。

3.4 竣工結算階段

竣工結算階段是確定造價成本的重要環節，因此，需要在整個工程竣工后進行成本結算。首先，建立完善的結算操作流程，明確結算資料的完整性。工程現場管理人員需要參與竣工結算，以對結算資料的真實性、完整性全權負責；其次，發揮工程審計作用，根據工程施工圖設計以及相關變更進行準確核算，并認真核實在施工過程中產生的各種現場簽證。對于工程變更引起的費用問題的變化嚴格按照合同條款進行審核，加強對結算資料真實性、完整性的審核，對于有問題的資料反復核實，多方了解，確保資料的真實性；最后，工程造價管理員需要對工程造價進行準確評估，并將最終造價變量控制在10%以內，如果超出了這一范圍，則需要對綜合單價進行調整，必須保證其調整范圍滿足合同規定標準，最終做好竣工結算階段工程造價控制。

4 結語

綜上所述，工程造價貫穿于城市軌道交通工程施工整個過程，由于工程項目的復雜性與龐大性，其工程造價控制尤為重要。因此，需要工程管理者嚴格做好每一階段的造價控制，包括決策階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算階段，以此做好最終的工程造價控制管理工作，在保障整個工程項目質量的同時提升工程項目經濟效益。