水庫大壩安全管理中的問題和解決措施研究

陳麗媛，楊陽，紀君娜

（山東省調水工程運行維護中心棘洪灘水庫管理站，山東 青島 266000）

水庫大壩作為防災減災，解決水資源流失和供需矛盾的重要利民工程，對于維護社會穩定，確保社會經濟持續發展具有非常重要的作用。但由于我國大部分水庫都建設于20世紀70～80年代，如山東省棘洪灘水庫其建設開工時間為1986年，當時我國經濟條件有限，建設過程中各種標準不夠嚴格，再加上水庫大壩長期運作，其安全隱患問題會逐漸增加。因此，有必要分析和研究水庫大壩安全管理問題，探索安全管理工作開展途徑和措施，使水庫大壩防護效率得到提升。

1 水庫大壩安全管理現狀

水庫大壩不僅能夠起到防洪減災保護安全，服務社會經濟，維護水資源的作用，其對于社會公共安全和水安全也有著非常重要的價值，受到社會各界高度重視。我國水利部門，其更是將水庫大壩安全管理當作工作重點，多年以來不斷完善和優化與水庫相關的規章制度，落實安全責任制度，更改和修整水庫大壩安全管理技術標準體系和法律法規，增加水庫大壩管理體制改革力度，大力開展病險水庫建設和加固工作，將與水庫相關的一系列安全監管工作進行有效推動，讓水庫安全監管工作作用得到充分發揮。我國水庫大壩已經成功由過往制約社會經濟發展，轉變成為推動社會經濟發展，安全狀況被充分的改善和優化。但隨著新時代的到來，人們對于水庫大壩要求逐漸上升，水庫大壩管理中存在的問題越來越突出，面臨的挑戰也更加嚴峻。

2 水庫大壩安全管理問題

2.1 水庫大壩安全管理難度較高

穩定性較為缺乏，滲漏情況嚴重、裂縫和斷面不足這些問題是較為普遍的問題，在我國很多水庫大壩中都曾出現。并且因為缺乏先進的監督和觀察設施，導致管理單位對于大壩的實際運行情況很難進行精準判斷，當發生問題時無法及時發現，安全管理難度非常高。并且，由于水庫大壩性質較為特征，會受到周圍環境的影響，從而出現安全隱患，例如：白蟻作為對水庫大壩影響較為嚴重的病害，如果管理人員沒有及時發現白蟻問題，就會造成白蟻不斷侵蝕壩體，使壩體出現漏洞，大壩防水能力和儲水能力受到影響，使用壽命會隨之減少，嚴重危害大壩健康，提升管理人員安全管理的難度。

2.2 水庫大壩應急水平和能力較低

近年來，受到溫室效應影響，各種極端事件和極端天氣越來越多，出現的頻率和強度有明顯上升趨勢，例如：大暴雨；高頻率地震；嚴重干旱；特大臺風和洪水等。每年都有水庫大壩發生出險甚至大壩潰壩的情況，會對社會產生嚴重危害和不良影響。這一問題出現的原因主要表現在以下幾個方面：（1）預見能力較低。對于水情和工情監測力度不夠，各種檢測設施較為缺乏，無法精準預報各種事件，缺失完善預警標準和機制，安全監測和巡視檢查工作的作用沒有得到充分發揮。（2）應急預案制定不夠科學，實用性較低。對應急預案完善和優化不及時，導致發生突發事件之后，不能及時高效開展應急工作，再加上對應急預案的宣傳和管理人員應急培訓力度不足，導致應急預案的操作性變差，應急預案的指導作用無法充分發揮出來。（3）缺乏應急設施，應急準確不夠充足。應急設施作為重要的應急物品，當應急設施和準確不足，就會導致管理人員無法及時展開工程搶險和人員轉移工作，嚴重影響水庫大壩安全管理工作展開。（4）水庫大壩修復技術存在短板。深水區中的裂縫探測和修復技術短板問題是非常嚴重問題，會對水庫大壩管理安全產生影響。并且，很多正在運作的水庫大壩都缺乏應急防控設備，安全保障和安全管理能力不高，存在很大的安全風險。

2.3 水利大壩管理機制不夠完善

當前，很多發達國家已經建立確定水庫風險等級的方法，并將其當作重要依據，有效將大壩安全風險進行分類，制定針對性的安全管理制度和安全管理標準。但由于我國正處在發展時期，與水庫相關的管理和運行機制還有待完善，水庫風險等級分類和安全管理標準主要是按照水庫庫容來決定，對于水利工程安全等級確定較為片面，沒有高效、合理考慮大壩崩潰之后會產生的危害。管理機制、經營規范等不夠完善，尚未形成一個規范、完善社會化、專業化管理維修體系，嚴重影響管理工作的展開，已經成為水庫安全管理和水利工程發展的重要制約問題。

3 水庫大壩安全管理問題解決對策

3.1 針對水庫大壩周圍環境和功能來構建除險加固機制

在展開管理時，要明確掌握水庫病險發生的規律和原因，積極展開除險和加工工作，將其當做安全管理重點，構建一個長期、有效水庫運行維護除險機制。及時評估和監測水庫大壩周圍環境和水庫功能，并依據環境變化和水庫功能的變化，來調整運作方式，以及安全管理模式，制定相對應的水庫安全管理標準，讓水庫大壩具有制度化、規范化的特征，使病險問題得到高效、及時的處理。

3.2 依據突發事件來制定完善的應急預案，增強應急管理能力

要及時完善水庫大壩風險管理標準，建設高效的水庫突發事件應急設施機制，加大對水庫當中防控設施的關注力度，確保應急預案具有科學、合理的特征，依據水庫大壩周圍運行環境來及時更新和優化應急預案，增強應急預案的可操作性和規范性，使其能夠真正在水庫突發事件應急處理中發揮作用，將突發事件的影響降低。同時，在日常管理工作開展時，需要積極宣傳應急預案的價值，展開應急培訓活動和應急演練活動，提升管理人員應急處理能力，使其擁有良好的風險意識和安全意識。

3.3 進一步加強水庫大壩管理體制改革力度，創新管理理念和管理模式

在構建水管體制時，要適當借鑒發達國家水庫管理經驗，學習其水庫安全管理方式，并將這些經驗與我國水庫管理情況相結合，使用區域集中管理模式，讓管理模式更加規范。充分發揮出中央水管工程補助經費的作用和價值，使其充分撬動地方資金投入力度，讓水庫管護具有公益性特征，能夠得到長期有效保護。同時，加大對安全管理基礎設施建設資金投入力度，對管理人員展開專業技術培訓活動，讓水庫大壩安全管理效率和管理能力得到有效提升。

此外，要改變工程管理理念，積極引入國際先進安全管理理念，將水庫大壩安全管理和國際安全管理接軌，分析和研究工程、生態以及公共安全，構建一個具有統籌特征安全理念系統。并基于安全系統來確定水庫大壩風險等級，維護好現有安全管理標準體系，優化水庫病險管理標準，讓安全運行管理制度具有可行性和實用性。對不同風險等級的水庫展開針對性管理，讓資源能夠得到高效利用，使安全風險較高的水庫可以被及時處理和維修，降低水庫安全風險。

3.4 積極展開水庫安全管理技術和設備研發工作，制定科學預警機制

首先，需要建設一個完整、合理的水庫病險監測系統，以此來監測水情和工情，提升監測精準度和監測效率，并積極對監測所需的技術、設備展開研發和優化工作，讓水庫風險預警能力得到有效增強；其次，重點考慮深水、深埋地區監測問題，引入各種先進的監測技術和裝備，使較為復雜的安全隱患能夠被及時發現和解決。同時，要不斷增強巡檢力度，構建完善巡檢體系，使安全預警能夠具有時效性和精準性的特征；最后，要考慮大壩內部非常嚴重且復雜的病險，購置應急處理材料、裝備，并掌握正確應急處理施工工藝，以此來解決接觸滲漏、滲水缺陷、壩基管涌等各種問題，使水庫大壩安全保障能力得到提升。

4 結語

綜上所述，水庫大壩安全管理效率和管理能力，與水庫持續運行、當地經濟發展、居民生命安全有著直接聯系。在展開安全管理過程中，需要仔細分析水庫安全管理存在的問題，并基于這些問題，來制定和優化管理機制、管理模式，構建一個合理管理體系，加強水庫大壩應急事件處理能力和預警能力，建設高效的監測系統，以此來增強水庫大壩安全管理效率，提升水庫大壩經濟、社會效益，使水庫作用充分發揮出來。