大凌河流域水資源現狀與生態修復對策研究

馬 原

(朝陽市龍城區水利工程項目辦公室，遼寧 朝陽 122000)

長期以來，大凌河流域面臨著不同程度的生態系統退化、河道斷流、水體污染、水系統承載力差和水資源過度開發等問題，給流域內經濟社會發展帶來嚴重制約[1]。因此，為維護河流生命健康、打好流域水污染治理攻堅戰以及貫徹落實國家生態文明建設要求，必須及時采取有效解決流域生態問題的修復措施。

1 大凌河流域現狀

1.1 水資源短缺

大凌河全長453km，流域面積23235km2，其中89%屬于山地丘陵區，自凌海市石窗子以下進入平原區，流域內年降水量450-600mm，年徑流量16.67億m3，水資源補給以冰川融雪和降水為主。河網水系主要分布于流域左側，如老虎山河、涼水河子河、第二牤牛河和細河等支流，按照不同特征可以將大凌河劃分成河源段和上、中、下游段。大凌河流域水利工程基礎設施薄弱、干旱缺水以及水資源短缺，對工農業健康、快速發展構成嚴重制約，地下水超采威脅著地下水資源的持續利用，爭水問題突出給流域內經濟發展和社會安定帶來嚴峻挑戰，生態環境用水不足，生態系統脆弱。

1.2 水環境污染

近年來，沿河城鎮居民生活和工礦企業的污廢水排放量急劇增大，許多未經達標處理的污廢水直接排入河流，加之河湖濕地面積不斷減少，河流自凈功能下降，大凌河水體面臨著嚴重污染問題。對于自然魚類，水污染造成河口魚類資源衰退，尤其是經濟魚類難以形成漁汛，產量明顯下降；對于養殖魚類，水污染導致池塘養殖規模及面積發展緩慢。調查顯示，2015年大凌河入河排污口廢污水和污染物排放總量達到2.28億t、28.6億t，雖然遼西降水常年偏多，在一定程度上改善了河流水質，但重點水功能區達標率僅有40.0%。

1.3 水生態惡化

受經濟高速發展、城鎮化和工業化快速推進等因素影響，流域水資源承載力逐漸下降，無法保證河流生態基流，河道斷流或干涸的現象時有發生，致使水生態惡化、生物多樣性減少、自然環境破壞等問題更加突出。由于人類活動干擾，如攔河建筑物、堤壩等阻斷了洄游魚類魚道，上、下游生物完整性存在較大差異。調查顯示，近10a大凌河上游濕地減少近10.28%，水域面積縮小，中小河流干涸消失，濕地、湖泊的生態功能退化，對流域生態穩定性和可持續性造成較大威脅。

1.4 生態補償機制不健全

流域內生態補償資金使用管理不規范、補償主體積極性低、補償機制不完善等問題突出，部分地區河道自然封育成果以及退耕(林)還河力度等仍有待鞏固提升、加強。

1.5 水域岸線保護體系不完善

目前，大凌河流域缺少統一的水域岸線開發利用規劃，流域內水系普遍存在缺乏規范化岸線利用政策與管理制度、生態環境以及供水和防洪功能重視程度不夠、岸線資源配置不合理、開發治理與保護不協調等問題。尚未完成河湖確權化界工作，流域內自然資源權屬等級推擠速度滿，非法采砂、占河等水事案件屢禁不止。

2 大凌河流域治理目標與生態修復對策

2.1 治理任務與目標

1)水域岸線管理保護。完成50km2以上所有河流的化界工作，編制《大凌河干流岸線保護與利用規劃》。

2)生態蓄水濕地建設。在第二牤牛河、大凌河西支、老虎山河及細河規劃建設一批生態濕地，2025年大凌河保護區恢復魚類≥50種，濕地棲息地恢復鳥類不少于30種，水環境不低于Ⅳ類標準，在穩步提升水生態系統功能的條件下實現經濟、生態、環境的良性發展，水清、岸綠、河暢、景美等目標。

3)退耕(林)還河。在鞏固大凌河流域2萬hm2自然封育和退耕(林)還河成果的情況下，對流域內保護林、水田、防風固沙林以外的灘地采取退耕還林河措施，嚴格執行生態保護紅線制度確保到2025年封育區植被覆蓋率達到90%。

4)生態流量調度。通過聯合調度和生態補水等科學設定閘壩的泄流時間、下泄流量，完善年度供水調節計劃保障主要河流生態基流。

2.2 生態修復對策

2.2.1 加強水域岸線保護

1)編制重點河流水域岸線保護規劃。加快推進管控要求制定、功能區劃分、岸線邊界劃定、岸線保護控制條件和河道演變分析等工作，充分利用各種信息化技術構建河湖岸線業務和空間信息展示、分析、綜合匯集平臺，形成能夠快速掌握業務數據、直觀了解管理空間關系的智慧河湖管理“一張圖”，為合理保護與利用河湖水域岸線提供技術支持[2]。

2)完成各項化界工作。考慮大凌河流域實際情況，適時推進河湖水利工程化界、土地及自然資源調整等級確權等工作。

3)全面落實河道采砂許可制度和計劃、規劃。貫徹執行河道采砂規劃和管理實施細則，加強監督檢查，定期開展非法采砂、河內亂堆亂采問題整治排查行動，嚴厲打擊水域岸線侵占或非法采砂等行為，逐步建立縱向到底、橫向到邊的執法體系。

2.2.2 創建大凌河流域生態廊道

1)鞏固大凌河流域2萬hm2自然封育和退耕(林)還河成果，進一步提升河湖生態環境，盡快恢復生物多樣性[3]。加強宣傳及監督管理，全面提升全流域居民環保意識。

2)對大凌河干流河灘地實行退耕(林)還河，適時推進流域內其他生態封育和退耕(林)還河工作，保證生態防洪廊道的全面暢通。

3)穩步推進移民搬遷工作。搬遷安置大凌河干流行洪區范圍的居民，安置方式主要有一次性補償、就近分散和就近集中安置。

2.2.3 加強自然保護區和濕地公園的監管

建設和完善大凌河口自然保護區、義縣大凌河國家濕地公園，進一步增強流域環境監測功能，充分發揮濕地資源的社會、經濟和生態效益，切實改善流域水體環境。

2.2.4 建立完善的生態補償機制

成立水資源補償專管機構，切實發揮監管職能，貫徹落實補償機制，切實保障全流域的推廣應用，具體如下：

1)完善封育補償機制。通過制定科學的投入機制和合理的退耕補償政策確保補償機制的全面落實，按照“一卡通”的形式把資金下發給具體的用戶[4]。強化大凌河流域封育檔案管理，做到省有數據庫、市有備案、縣有檔案、鄉有臺賬、村有登記和戶有協議。

2)健全水質污染補償機制。充分利用各種經濟手段，遵循獎優罰劣的原則調節水生態環境保護者、破壞者以及流域上、中下游的利益關系。

3)實行污水處理補償機制。為鼓勵污水處理廠提質增效實行城鎮污水動態調節機制，保證污水處理成本不高于收費標準，由政府補貼不足部分[5]。

2.2.5 加快推進生態治理工程

1)建設生態蓄水濕地。以解決大凌河流域普遍存在的水體污染、水生態退化問題為導向，及時采取水面恢復、生態護岸工程建設、河岸綠化以及主河槽整治等措施，以主要支流和干流為核心輻射其他小流域生態環境，打造原生態蓄水濕地逐漸實現改善流域生態環境的目標。

2)定期維修關鍵蓄水工程。對大凌河干流的鋼壩閘、橡膠壩和潛壩等加強維修養護，最大程度地延長重要蓄水工程的功能衰退時間。升級改造河閘，結合實際情況布設魚道有效改善水生態條件[6-7]。

2.2.6 科學生態流量調度

1)啟動宮山咀水庫、閻王鼻子水庫、白石水庫等重點河流控制性工程調度工作，通過合理編制流量調度方案實現流域內水資源的統一調配，改善和提升流域下游的水質以及生態流量保障程度[8-10]。

2)優化長效監管機制。逐步改造完善生態流量泄防設施，對監控和泄放設施加強維護管理，確保其長效穩定運行。為實現良性互動的生態流量泄放目標，將行政手段與市場機制有機結合構建適合的生態調度補償機制[11-13]。

3 結 語

大凌河流域通過實施各種生態修復措施，如生態蓄水濕地建設、退耕(林)還河、水域岸線管理保護等，在很大程度上增強了流域水體自凈功能，明顯修復了水域生態環境，在保障生態環境用水的同時有效解決了流域生態問題，大凌河流域生態格局逐步形成，初步實現了經濟、資源、社會與環境多重效益目標。