從社會治理視域看縣級融媒體中心的定位與建設途徑
——以安國融媒體中心為例

孫碩程 劉辛坡

（安國市融媒體中心 河北 保定 071200）

過去的縣域社會治理模式呈現出以市場或政府為中心進行治理工作的“單中心”治理特征。在信息化和流動性增強的社會背景下，為了提升治理工作的覆蓋面，加強行政措施的實際執行力度，需要以縣級媒體為整合和連接點，建設以縣級媒體為核心的信息傳播系統，打造兼具網絡化和多元化的傳播模式，實現縣域社會治理下的媒介整合。

一、縣級融媒體中心的定位

我國的社會治理是以“民主”為核心，在黨的集中統一領導下，政府、公眾以及各類社會組織之間互相協商、交流并推出治理措施，從而推動社會的發展和進步。融媒體中心在此過程中承擔了整合融合信息傳播、基層治理和公共服務等多項社會治理功能于一體的重責[1]。在信息時代中，縣級融媒體中心是大眾獲取信息，同時向行政機構傳遞信息的主要媒介，它起到了凝聚傳統受眾和黏合新生代用戶的效果。構建以媒體融合為中心的信息媒介，可以起到鞏固主流意識形態在社會基層的主導地位、增強基層區域社會動員能力以及激發基層治理活力的良好作用。

縣級媒體擁有縣域范圍內的傳播資源，也承擔著在縣域中宣傳黨和國家大政方針、治縣興縣政務信息以及縣域特設文化等任務。縣級媒體是穩固基層發展、促進文化宣傳、確保政策落實的重要渠道以及傳播陣地，在網絡環境更新換代、信息氛圍紛繁復雜的時代背景下，如何增強人民群眾的參與主體性，讓基層政府牢牢掌握輿論主導權，使縣級政府履行自身管理職能及良好治理縣域地區，這些內容成為縣級媒體要重點思考和改進的地方。

二、融媒體中心的建設原則

（一）權威性鞏固

縣級融媒體中心是政府之喉舌，是地方政府發布信息公告、展示政府政策、矯正民眾視聽的主要渠道[2]。在建設融媒體中心的過程中，要嚴格遵循權威性原則，以嚴謹、公正的報道方式，體現作為官方媒體的權威地位，讓民眾對融媒體中心的信息報道有足夠的信服度和信賴感，這樣當公共輿論危機發生時，融媒體中心才能對民眾進行及時的輿論引導，為民眾呈現事件的完整面貌，展現事件真相，并讓民眾認同融媒體中心對事件面貌的展現和還原，從而配合政府指示，完成相關工作，保證社會秩序的穩定，同時讓大眾和政府之間的緊密度加深，讓人民和政府形成深厚的協助關系。

（二）真實性增強

信息在傳播過程中，因為傳播媒介的不同、傳播者的主觀意愿添加、傳播者的理解差異等多重要素影響，會導致當信息擴散時，許多人對信息產生認知偏差，這層偏差便是擬態偏差。擬態偏差的出現是因為媒體對于事物沒有直接展現的能力，而是依靠圖像、聲音和語言描述來構成擬態環境。擬態偏差是信息傳播中必然會出現的現象，而在大數據時代下，因為信息量的擴大以及傳播渠道的增加，擬態環境偏差更容易發生，而事物本身的真實面貌也因為擬態偏差的出現變得更容易被模糊、被扭曲。

融媒體中心融合了多種媒介，因此在信息呈現上具有無與倫比的優勢，故在信息傳播中，融媒體中心要秉承真實性原則，從多方面、多角度來展現對事物的報道，讓民眾在了解事物時有可以參照和比對的對象，通過多重報道內容的校驗和細節比對，明確哪些內容是真實的，哪些內容是因為擬態環境偏差而產生的誤導。以此幫助民眾洞悉事件真相，了解事件來龍去脈，并提升民眾的信息篩選能力，讓民眾可以在信息浪潮中學會甄別信息真假，破除擬態環境偏差帶來的信息屏障，獲取到最真實的信息內容。

（三）互動性的優化

新時期的政府機構正在向服務型政府轉型，服務型政府要展現出足夠的親民性，因此在融媒體中心的構建中要賦予中心良好的互動性，民眾在觀看信息時要能夠和媒體展開即時互動，能夠反饋自己的意見，能參與到信息傳播中，如此才能加深民眾對政府的親切感，加強民眾使用融媒體中心獲取信息資訊的意愿。

對于互動性的強化，不能局限在簡單的文字交流中，更要充分延伸，以視頻互動等形式加強民眾的參與感。例如，利用網絡技術，在一線直播時讓民眾直接參與到對直播現場的意見評論中，對事件發表自己的看法，以此強化觀眾的代入感。

三、縣級融媒體中心建設途徑

（一）建立以公眾信任度為基礎的媒體平臺

地方政府要將融媒體中心作為搭建與民眾進行交流渠道的主要載體，因此要合理利用信息媒介的特性增進與民眾之間的良性互動。并對地方政府信息服務體系加以調整，使之和地方信息服務體系更加切合，對傳統信息服務模式中存在的問題加以修正，讓信息服務的質量和效力得到充分進步[3]。地方政府要積極挖掘信息技術優勢，可借助大數據技術來加強信息服務。

當事件發生時，政府可以借助融媒體中心將政府所掌握的信息向縣域范圍內的公眾予以公示，讓公眾了解事件的來龍去脈，減少事件信息通過二次傳播或者三次傳播后發生的內容更變問題。

如安國融媒體中心在疫情期間就與安國市委網信辦積極合作，由安國市委網信辦負責專業資料提供，由安國市融媒體中心負責信息宣傳，雙方共同就網絡辟謠工作進行交流學習，為網絡辟謠宣傳新陣地的建成以及網絡辟謠工作隊伍的建強交流了經驗，并達成了協定，為地區清朗網絡空間的建設提供了支持。

該合作在疫情時期對安國市的社會輿論控制提供了極大的幫助，在2019年底，因為新冠疫情的暴發，大眾惶恐不安，社會陷入動蕩，在此背景下，安國融媒體中心借助電視臺、報社、短視頻、社交論壇等多個消息傳播渠道對疫情期間的民眾生活和出行進行衛生預防宣傳和健康生活指導，同時對全國各地的疫情相關信息進行整合，時刻維持對疫情現狀的追蹤和報道，幫助廣大民眾了解如何預防疫情，如何減少疫情感染幾率，提高民眾的疫情防控水平。這些做法令公眾在疫情期間懂得了如何正確應對疫情威脅，減少了大眾感染新冠病毒的風險，同時也幫助民眾及時了解到國家的防疫現狀，增強了大眾配合當地政府開展防疫的信心和打贏疫情防控攻堅戰的決心。

由此可見，流暢的信息交流以及充分的信任感建立會使民眾對政府的方針政策更加配合，有助于地方政府更好地展開政策落實和行政調度工作，在應對重大公共危機事件時能更得心應手。

所以政府在與民眾開展社交行為的過程中，要確保信息的流通性和及時性，在當前大力強調政務公開的大背景下，公眾要能夠通過媒體及時掌握到政府行政工作的主要內容，了解地方政策和個人的相關性，才會產生主動參與地方治理和配合政府行政的積極性。所以在政策信息上，政府要保持公開透明，以融媒體中心為渠道，建立方便民眾了解政務和政策的通道口，讓民眾借助融媒體中心來了解當前的政務情況和政策內容，明白政務政策和自己的相關性。只有通過融媒體中心讓公眾獲得配合政府、監督政府的渠道，才能為公眾樹立正確的價值觀，以樹立起政府理念上的合法性和權威性，讓相關政策措施更好在社會中被有效落實。

（二）建立以輿論主導為核心的傳播機制

縣級行政機構需重視和有效利用融媒體中心引導社會輿論的先鋒作用，合理運用融媒體機構對社會輿論加以監督和引導，是實現對社會輿論良好管控的有效方法。媒體是人們獲取信息資訊的主要端口，也是影響民眾對社會事件、政府政務看法的關鍵因素，政府需大力推動融媒體中心的建設，才能發揮媒體機構矯正社會風氣、維護社會倫理的作用。在信息時代中，政府需應用政策和資金投入對重點新聞媒體網站給予大力扶持，建立一支政府管得住、公眾信得過的融媒體中心正規軍。融媒體中心要打造令人深刻的媒體品牌，擴大媒體在民眾中的影響力，用媒體的社會影響力和權威性鞏固地方政府的公信力，增強地方民眾對媒體以及地方政府的信賴感與認同感[4]。

如安國融媒體中心為彰顯自身特色，提升品牌形象和傳播力，故向社會開展“安國融媒體中心形象標識”有償征集活動，將媒體品牌的創造權交由社會大眾，此外安國融媒體中心通過推出宣傳片《飛閱安國》，向地區民眾展示安國地區的風貌、人文氛圍和社會環境，有力加強和鞏固了民眾對居住地的形象認知，提高了大眾對地區的認同度和自豪感。

又如為了弘揚地方文化，宣揚安國當地特色，安國市融媒體中心以該地區比較出名的中藥文化為創作素材，開發了藥膳系列和藥王廟系列等科普類新聞節目，這些節目展現和弘揚了安國地區特色鄉土文化，另一方面通過宣揚中藥文化，加深安國民眾對中藥材的理解，也有助于提升安國民眾的自我保健能力和生活健康水平，起到一舉多得之效果。

融媒體中心作為縣域行政機構的喉舌，不僅僅是縣域機構的發聲筒，還是縣域機構掌控輿論、引導輿論的主要工具和端口，如果縣域機構要發展地方經濟，壯大地方實力，對融媒體中心的開發和利用就必不可少。民眾只有對本土文化、產業形態有足夠的了解，才會產生參與產業建設和文化開發的想法，也只有民眾愿意參與地方文化資源和特色產業的開發建設工作，地方的經濟實力才能得到壯大。

要達成這個目標，縣域機構需要積極借助融媒體中心的構建和開放讓媒體發揮出至少兩個方面的作用，第一個方面是讓公眾廣泛參與公共事件，從而完善行政機構在民眾中的形象，提升行政機構在地區內的公信力，使得行政機構在執行政務工作時能得到地方民眾的支持與配合，第二個方面是讓融媒體在民眾中發揮服務作用，用權威性的新聞報道和科普宣傳提升地方民眾的文化修養及知識水平，令地區民眾素養得到良好提升，從而取得更有效的社會治理成績。

（三）建立提高民眾需求滿足感的信息反饋機制

融媒體中心是政府有效掌握社會信息的重要渠道。破圈跨界，深融致遠，融媒體背景下，縣域地區可以通過融媒體的信息傳播及共享功能獲得巨大的發展，并憑借在媒體融合轉型上的積極嘗試和媒體融合發展的有益實踐，扎實推進融媒體中心建設，著力做好媒介融合工作，積極構建一次采集、多種生成和多元傳播的工作格局，盡力打造集媒體服務、黨建服務、政務服務以及公共服務于一體的主流陣地，進而起到傳播縣域行政方針，展示縣域形象的作用[5]。

縣域形象不僅影響到政府形象，也影響到地方建設的發展潛力，所以一定要重視縣域形象的塑造。縣域機構可以通過完善相關的法律法規，讓融媒體中心成為反映社情民意的重要通道，實現融媒體中心民意的監督、導向、信息傳遞的正面功能，如安國融媒體中心在建設過程中逐步將政務審批服務、社區治理服務等融合到一起，為地區民眾提供綜合服務平臺功能，加快推進地區的信息樞紐建設，在輿情突發事件發生后，安國融媒體中心可以按照“確認事實，快速反應，妥善處理”的輿論管控要求，在事件發生的第一時間啟動響應機制，堅持積極化、正面性的社會風氣引導。對于民眾的困惑，要及時進行講解，對于民眾的不解，要進行有針對性地解答，起到以正視聽的作用。民眾對政府的認同度高，政府的形象越良好；政府的形象越良好，越有利于吸引社會資本的加入。

當政府面對有重大影響的輿情時，要在領導小組的指導下，以新聞發布會、通知會等新聞宣傳形式迅速反應，協調主流媒體針對事件經過、處理結果推出系列報道，引導社會輿論，維護社會秩序，保護政府公信力，避免事件發酵引發公共危機問題。面對民眾的詢問、質疑和訴求，縣域媒體要依法告知事實真相或事件處置情況，讓縣域內公眾動態了解事件進展，了解縣域政府的施政情況，加深縣域內公眾在社會治理中的參與深度[6]。通過這些方法，才能讓民眾配合政府，才能讓政府對輿情擁有良好的掌控力，才能為縣域地區的發展實現良好支持，最終實現社會秩序的穩定和民眾生活質量的提高。

結語

媒體是政府之喉舌，亦是民眾的發聲渠道，其承擔了實現政府機關和基層民眾友好協商、良好互動的重責，是體現我國基層行政機構在治理社會過程中堅持民主性、自主性和多元性的重要方式。為了更好地發揮出媒體的社會功能，應當結合縣級融媒體的特點和特征，打造具有縣域特色的宣傳陣地，構建完善穩定的政府、公眾、社會組織交流溝通平臺，這樣才能促進政府公信力的建立以及黨和國家大政方針在基層中的扎實落實，為縣域地區的健康發展提供支持。■