國土空間規劃設計與城市改造路徑探討

王守勛

（山東省安丘市自然資源和規劃局,山東 安丘 262100）

目前，我國的土地規劃技術日益成熟、方法日益完善，為城市改造工作提供了強大的助力，優化了現有城市的布局。但目前，隨著時代的不斷發展和進步，國土空間規劃和城市改造也被賦予了全新的意義，因此國土空間規劃和城市改造的手段仍然需要得到進一步的優化。只有國土空間規劃和城市改造方法做到與時俱進，我國的城市發展建設才能滿足時代要求，保證自身水平。

1 國土空間規劃的意義

當前我國城市化進程不斷加快，居民對城市建設的要求越來越高，許多城市都需要得到一定程度的改造，國土空間規劃在城市改造中能夠起到重要的作用，具有一定現實意義。國土空間規劃設計可以保證城市資源得到最大化利用，最大程度地避免資源浪費現象。國土空間規劃設計也可以做到在城市改造過程中保證城市的生態環境，通過提前規劃工作項目的方式，盡可能減少改造過程中容易對生態環境造成破壞的舉措，幫助減少城市改造過程中的污染現象。同時，國土空間規劃也能做到提高城市改造的效率，通過對空間規劃使用幫助提升城市改造計劃的設計，提升計劃的科學性，為改造工程的實際施工提供更加明確的指導，提高改造速度和質量。當前我國城市人口較多，城市結構也日趨復雜，進行城市改造需要考慮的因素越來越多，國土空間規劃工作的優化作用越來越重要，在城市建設中的現實意義也越來越重大，因此其實施方法必須得到足夠的優化，進而促進城市改造水平的提升。

2 國土空間規劃質量提升的方法

2.1 重視區域規劃

區域規劃是國土空間規劃中比較主要的工作項目，想要提升國土空間規劃質量，就要做好區域規劃工作。首先，要做好各個區域的狀況調查，結合區域的實際發展需求分配進行區域規劃。例如，在對山東省某市進行區域規劃時，相關工作人員就要保證明確市、縣、區等不同等級區域的不同發展需求，對區域規劃計劃進行分層設計，保證不同等級區域的發展需求都能得到滿足。其次，在進行區域規劃時，也要充分考慮城市改造實際進行過程中可能面臨的細節問題，保證區域規劃滿足城市改造的實際環境條件。在進行區域規劃時，相關人員需要考慮到城市環境的復雜程度，對城市中各個設施的改造要求有所了解，腳踏實地地設計區域規劃方案。最后，也要注意做好對區域規劃的審核工作，有關人員要定期將區域規劃設計相關文件上交審核，保證區域規劃情況能夠及時反饋給領導層，進一步保證區域規劃的科學性。要重視區域規劃在國土空間規劃和城市改造中的重要性，為城市改造工程的進行提供良好的空間規劃基礎。

2.2 做好頂層設計

相關部門需要做好頂層設計，明確國土空間規劃和城市改造的最高要求，并在此要求下保證各項工作的協調性，從大局上保證國土空間規劃的質量。有關部門要堅持“普適性”原則，在進行國土空間規劃時，要保障規劃方案能夠滿足多種需求，盡可能擴大國土空間規劃方案的可應用面積，強化國土空間規劃在城市改造工程中的指導性作用。有關部門也要做好規劃過程中各個項目主次關系的安排與協調，例如，如果在規劃過程中發現該城市的環境問題比較嚴重，就要把國土空間規劃中改善環境的工作項目作為主要工作項目，適當加強該項目的工作和管理強度。同時，有關部門也要明確國土空間規劃工作的進行范圍，做好不同工作項目的范圍劃分，盡可能避免部分范圍職權交叉的同時部分范圍無人負責的情況，保證國土空間劃分工作的高效性。頂層設計在國土空間規劃工作中發揮著重要的框架作用，是該項工作能夠順利完成的上層保障，因此，頂層設計的強化是非常重要的，對于城市建設具有重要的意義。

2.3 保證環境優先

國土空間規劃的重要目的之一是保證社會、經濟、自然三者共同和諧發展，因此，在進行國土空間規劃時，要始終把環境保護放在第一位，要保證環保理念在各個具體的工作項目中都能得到體現。首先，要做好土地劃分，在規劃過程中明確區別有害土地和無害土地；尤其對城市改造用地要重點進行檢查，避免土地問題影響塵世居民的正常生活。其次，要做到節約資源，在進行國土空間規劃時考慮到城市各個區域建設所需要的資源，在保證城市改造水平的基礎上盡可能設計出所需資源較少的空間規劃方案，進而保證城市的可持續發展。再次，要重視生態地區的規劃，在進行城市改造空間規劃時要盡可能在城市中設計更多的生態綠化空間，以完善城市的生態網絡，打造全新的生態布局。當前生態環境保護是我國城市建設中一個比較重要的命題，也是城市改造工程無法避免的問題，對此要在國土空間規劃的過程中堅持環境保護優先的理念，提高城市的清潔度，為居民提供更加良好的城市環境。

3 國土空間規劃設計下城市改造的方法

3.1 建立完整的國土空間規劃管理體系

要想提高城市改造的水平，首先要做到建立起完善的國土空間規劃管理體系，保證國土空間規劃工作和城市改造進程能夠得到必要的管理和監督。首先，要做好管理層級的劃分，對于不同層級地區的城市改造工作實施不同的管理辦法，做好管理側重點的區分。例如，在管理市級地區的空間規劃和城市改造工作時，就要更注重工作進行的整體性，保證市級地區內部多個區域的改造工作可以得到統籌，強化工作整體的穩定性。其次，要做好體系內部管理職能的劃分，要為空間規劃和城市改造過程中的編制、審核、施工等多方面工作都安排專門的管理人員，對不同工作項目的管理進行區分，保證滿足不同工作的管理要求。最后，要充分引入先進的管理技術，例如，互聯網、大數據等，豐富國土空間規劃管理的手段。

3.2 頂層設計多規融合

上文提到，頂層設計在國土空間規劃和城市工程改造工程中發揮著重要的上層作用，因此，要想加強國土空間設計規劃下的城市改造質量，就要對頂層設計方法做一定創新，采用“多規融合”的方式，提高頂層設計水平，促進頂層設計的發展水平提升，進而促進城市改造質量的提升。多規融合是指將城市建設、農村建設和生態建設三個方面的規定和需求融入城市改造的頂層設計中，保證頂層設計的全面性。有關部門在進行多規融合時，要處理好這三方的關系，保證頂層設計中同時包含三方面內容，保證頂層設計的平衡性。同時，在進行頂層設計時，也要加強國土庫建信息化建設，在上層為城市改造的信息數據交流傳達提供穩定的平臺，促進城市改造效率的和質量的提升。

3.3 制定城市改造指標

城市改造要消耗大量人力、物力、財力資源，因此為了實現資源配置的合理化，首先要設置好城市改造的指標，幫助城市改造工程宏觀調控的實現。首先，在設置城市改造指標時要以國家的經濟宏觀調控政策為基礎，根據國家要求預估城市改造工程的上限，在上限內進行指標的確定。其次，要明確當前的城市土地使用情況，根據不同區域土地基礎設施、建筑的數量等條件判斷城市改造的難度，將改造指標制定在合理的區間范圍內。最后，要做好各類用地指標的分別設計，保證指標要求符合該類用地的發展特點，例如，在進行城市工業用地的改造時，就要考慮城市的工業化程度，對于工業程度較強的工業用地則要對其實施長期的、循序漸進的改造，避免過快改造影響城市工業的發展進程。

3.4 促進城市改造開放化

在傳統的城市改造工程中，工程主要的資金來源是國家和地方政府的財政撥款，在此基礎上城市改造工程能夠時刻保證穩定性，但同時也缺乏一定的靈活性和創新性。因此，需要進行城市改造工程的開放化，將企業、組織、個人等力量都引入到工程中，形成一個開放的城市改造工程體系。例如，城市改造工程可以適當擴大融資渠道，并采用電視宣傳、網絡宣傳等方式吸引社會各界的投資，在豐富資金種類的同時，也可以更好地了解社會各界對城市改造的訴求，使城市改造工程更加貼近實際。只有城市改造實現開放化，城市建設的水平才能進一步得到提升。

4 結語

綜上所述，國土規劃和城市改造在我國城市建設中具有重要的現實意義，因此，需要進一步強化國土空間規劃設計與城市改造的手段，從頂層設計、指標制定、管理體系建立等多方面入手，全面提高國土規劃設計與城市改造水平，強化城市建設水平。國土空間規劃和城市改造工作對我國城市化發展具有重要的意義，其實施水平要得到足夠的重視，以保證我國城市化進程穩定進行。