危險化學品重大危險源企業消防安全管理對策

侯賽軍(葫蘆島市消防救援支隊，遼寧 葫蘆島 125000)

1 重大危險源企業定義

危險化學品重大危險源(簡稱“重大危險源”)企業：是按照國家標準GB 18218—2018 《危險化學品重大危險源辨識》確定，生產、儲存、使用和經營危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元所在企業。

2 重大危險源企業消防工作薄弱環節

2.1 消防專項規劃統籌不到位，公共消防設施配套建設滯后

考慮到城市規劃建設的總體需要，重大危險源企業多建于化工園區內，建設初期由于招商引資和開發建設速度等原因，忽視對公共消防基礎設施的規劃和危化品源頭管控。個別園區未編制中長期消防專項規劃，或對園區產業項目定位不準確，存在消防規劃不合理，消防設施不完善等消防基礎設施欠賬的情況，火災防控能力薄弱，形成先天性火災隱患。有的企業存在“三邊工程”即邊設計、邊施工、邊辦理手續，個別重大危險源項目先開工后補辦手續，由于未取得土地、規劃等許可，即便圖紙資料齊全，相關部門也無法為其辦理消防設計審查驗收手續。由于經濟下行壓力大，部分地區經濟發展仍處于爬坡過坎的關鍵階段，產業結構調整步伐不快，部分重大危險源企業所在園區新增長點沒有形成，消防資金投入不足，各類致災因素形成疊加放大效應，給消防工作帶來前所未有的壓力，導致公共消防基礎設施滯后，難以滿足危化品火災的實戰需要。

2.2 消防安全主責主業意識不強，企業自身消防管理能力不足

部分企業負責人消防安全意識淡薄，存在著重經濟效益輕消防安全的現象，對設置消防安全崗位人員重視不夠，為節約資金投入，未設立消防管理部門或建立消防管理組織，甚至未制定消防安全操作規程和規章制度。重大危險源消防安全管理是一項復雜性和難度性較高的工作，需要高素質的管理人才支持，但現階段高素質的危險化學品管理人才較匱乏[1]，特別是中小危化品企業管理人員身兼數職，缺乏消防安全“明白人”，消防安全崗位人員業務素質普遍不高，個別消防管理人員不了解企業生產工藝、工藝流程，不熟悉自動消防設施，不知道爆炸危險區域，不掌握對危化品理化性質及火災危險性，甚至沒有意識到一旦發生火災所產生的災害及次生災害后果。有的企業沒有聘請相關安全專家，過度依賴中介服務機構，消防安全主體責任意識缺失和“弱化”嚴重。有的企業消防安全管理混亂，為了便利將不同火災危險性的危險化學品堆放在一起，極大增加了發生火災的概率。

2.3 日常消防管理出現錯位現象，不適應新時代安全生產工作需求

當前，消防監管工作任務繁重，僅僅依靠執法人員的檢查頻次、抽查重點部位等常規方式，無法實現消防監管質效的變化。消防部門原有對列管重點單位“保姆式”的管理方式，使企業產生很大的惰性，讓監管部門與企業之間出現了錯位，本應由單位負責的消防安全主體責任轉嫁到消防部門。消防部門面臨新的問題，個別執法人員片面理解服務地方經濟舉措，執法避重就輕，不敢動真碰硬，未能采取強制措施督促企業采取針對性的整改工作，不能及時消除違法行為和火災隱患。個別監督員對企業采用的新技術、新材料等方面知識掌握不夠，對消防設施智能化安防、技防手段不了解，檢查中發現不了隱患問題，對企業消防安全風險管控不到位。消防改革轉隸以來，由于部分具備中高級職稱的專家型、骨干型人才退伍或轉業，使消防執法一線技術骨干力量明顯不足，新充實到監督執法崗位上的人員專業素養和業務水平，短時間不能勝任繁重的監督任務。特別是像重大危險源企業這樣，工藝復雜、設施繁雜、火災風險系數大的單位，對監督員綜合能力素質要求很高，導致部分執法人員，不適應新形勢下消防工作帶來的新挑戰。

2.4 消防宣傳培訓教育針對性不強，企業員工消防安全意識普遍不高

消防宣傳教育工作多是由消防部門自身在推動，相關行業部門依法履行消防宣傳職責缺位、新聞媒體的引領作用不強的問題尚未根本解決，“政府購買、消防牽頭、部門聯動、社會參與”的消防安全教育培訓格局還沒有完全形成，傳統消防宣傳教育又難以滿足危險化學品等重點行業安全需求。社會消防培訓機構數量不多，管理不規范，服務整體水平偏低。一般消防教育培訓僅限于消防部門對企業負責人、管理人進行臨時性培訓，單一形式，且對于不同崗位人群，沒有專業培訓教材，課時很難保證，針對性不強、效果不好保障。有的企業消防培訓流于形式，培訓僅限于新入職員工，導致員工安全意識不強，針對重點崗位重點人群培訓不到位，消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠，存在違規操作、危化品存放不當、消防設施器材不會使用、火災隱患發現不及時和逃生技能不足等情況，對消防工作的新要求還有較大的差距。

2.5 企業自身消防救援力量有限，難以適應危化品火災事故的艱巨性

重大危險源引起的火災現場，變幻莫測，復雜難控，事故類型的多樣性、周圍情況的未知性給滅火處置工作帶來很大難度。如何能針對初期火災時采取靈活機動的方式，迅速有效地在短時間內調集到救援力量和滅火設施藥劑，特別是快速處置，提出很高要求。有的危化品火災中會釋放有毒有害氣體，如果救援人員防護不當就會危及生命安全，沒有進行專業訓練和特殊防護，很難應對危險化學品火災事故的復雜性。有的危險化學品火災不可盲目出水，如：堿金屬、金屬氫化物、電石等物質遇水會產生可燃氣體，可燃氣體在爆炸極限內遇明火會發生爆炸，企業一線員工經驗不足，撲救初期火災不當或不及時，容易小火釀成大災。部分企業依賴國家綜合性消防救援隊伍，內部消防力量有限，特別是中小企業專職消防隊和工藝處置隊建設良莠不齊，滅火隊員缺乏系統性的專業培訓，從身體素質和滅火實戰經驗都難以適應危化品火災事故處置的復雜性。

3 消防安全管理對策

3.1 統籌區域整體規劃建設，構建協調配套的消防規劃體系

要充分發揮政府主導作用，把消防專項規劃納入國土空間總體規劃，加強火災隱患的源頭控制。行業部門要自覺將消防工作作為社會管理和公共服務的重要職能[2]，加大消防公共基礎設施投入力度，將消防站、消防水源、消防車道等與市政建設一同規劃、一同實施，與城市規劃相結合，從源頭上杜絕先天性火災隱患的產生。其次，消防救援、自然資源、住建、應急管理等部門可以定期召開聯席會，協同發力有效防范，落實行業部門管理責任。住建部門要強化火災源頭管控，做好重大危險源項目消防審查驗收工作。消防救援與住建部門要建立消防水源管理機制，根據建成區面積、市政供水管道長度綜合確定消火栓數量，加強消火栓維修保養，確保消防水源完整好用。市場監管、消防、應急等部門要建立重大危險源企業消防安全“紅黑名單”制度，將存在自查整改弄虛作假、隱患久拖不改等行為的企業，從嚴實施聯合懲戒。再者，要強化督導落實，對經督辦后仍存在整改火災隱患責任不落實、無故推脫，對屬地政府和行業部門責任人進行約談，對履職不到位或發生有較大影響火災事故的，及時約談問責，倒逼責任落實。

3.2 壓實企業消防安全主體責任，提升完善消防安全管理體系

通過法律法規普及，讓企業負責人認識到"管生產經營必須管安全"新理念、新要求，切實落實單位消防安全主體責任。逐步提升消防安全自主化、智慧化管理，鼓勵有條件的企業聘請化工、電力、防火等方面的專家組為消防安全顧問，定期圍繞危化品生產、儲存和使用等關鍵環節，針對火災隱患排查、消防設施運行、防火間距設置、應急處置準備等多方面開展全要素檢查。企業應做好工藝流程、消防規程設計，加強消防安全管理制度建設，強化員工消防安全意識和業務素質培訓。培養企業消防安全管理“明白人”，推動企業完善標準化管理，組建消防管理和應急處置兩個團隊，強化自查自改制度。企業自身要健全完善消防安全管理制度，逐級、逐崗位明確消防安全職責，定期組織消防管理人員開展防火檢查巡查工作，動態跟蹤企業內部消防安全隱患整改。企業應建立自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機制，落實消防安全管理逐級負責制和崗位責任制，強化防火巡查檢查和培訓演練，確保做到整改措施、資金和應急預案的有效落實。

3.3 不斷提升消防綜合監管效能，構建重大危險源消防治理新局面

探索消防治理的新方法、新手段，綜合運用各方資源強化消防管理，從源頭上堵塞制度漏洞，提升火災防控效能。結合當地實際，制定出臺相關消防技術標準和分級管理辦法，督促企業落實消防主體責任，構建災害事故防控體系。要豐富消防綜合治理手段，依托消防救援隊伍人才庫，成立消防監督管理專家組[3]，開展“專家互動式”組團式體檢檢查，綜合評估形成檢查報告。針對重大危險源企業的特點，消防部門可以建立“消防輔導員”制度，派出技術骨干指導組進行巡檢，凡發現火災隱患突出和在監督抽查中主體責任不落實的企業，一律納入“雙隨機”重點監管對象，加大抽查頻次，實施差異化監管嚴格執法，督促單位在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。依托大數據、物聯網等現代科技手段，搭建運用重大危險源企業檢查APP平臺，提升精準治理的技術支撐，落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，將值班人員在位情況、消防設施運轉、防火巡查檢查、火災隱患整改等納入動態管理。強化信用監管，將消防安全有機嵌入政府信息數據平臺，共享融合數據資源，拓展消防治理視野，將企業履行主體責任、行政處罰等情況記入信用記錄，借助信用機制形成部門監管合力，推動單位落實主體責任。

3.4 強化消防宣傳精準培訓，提高員工安全綜合素養

根據重大危險源企業的特點，開展針對性消防宣傳教育培訓，創新和豐富消防宣傳形式，用足用好傳統媒體、新媒體曝光火災隱患和消防違法行為，推動單位做到風險自知、安全自查、隱患自改。要做新、做足、做實消防宣傳工作，拓展消防宣傳教育新陣地，利用微博、微信等媒體宣傳消防常識和自防自救知識，不斷增強企業員工消防安全意識，筑牢重大危險源企業“消防安全網”。通過開展形式多樣消防培訓，提升企業員工的消防素質，確保企業消防安全責任人、管理人和基層員工了解本單位消防安全狀況，明確消防安全職責，掌握基本危化品理化性質和消防安全知識，使其做到“一懂”“三會”。研發消防智能化教育平臺，利用企業消防安全教育平臺資源，及時提示一線員工上崗期間消防安全風險，關注所在車間消防操作規程、消防設施和疏散路線，確保發生火災能夠第一時間處置、快速組織安全疏散。

3.5 建強企業消防救援力量，提升早期快速處置火災的能力

為補齊危化品火災處置的短板，需發揮企業自身優勢，提升初戰控火能力，靠消防救援隊伍承擔滅火救援任務欠妥當。企業要建強專職消防隊、微型消防站等滅火應急組織，配足滅火裝備器材，有效破解企業自身滅火處置效能低、緊急避險能力弱等難題。按照“全過程、全要素”要求，企業要建立專職消防隊和工藝處置隊，廣泛推廣“一隊多能”做法，完善企業專職隊、工藝處置隊與消防救援隊伍聯勤聯訓機制，提高應急處置能力。重大危險源企業應制定滅火應急預案，配齊配強滅火救援隊伍和必要的防護裝備、濃度檢測設備以及應急救援器材，并做好日常維護保障使其完好有效。重大危險源企業專職消防隊、工藝處置隊或微型消防站，在配齊配強必要的滅火器材裝備基礎上，要結合企業實際編制危化品火災處置預案，適時與消防救援隊伍一同開展針對性演練，不斷增強對初期火災的處置能力。

4 結語

重大危險源企業消防安全工作重要性越發突顯，與人們生產生活、社會穩定等息息相關，更關系到人民群眾生命和財產安全。通過對其面臨的消防安全形勢提出解決方案，采取切實可行的舉措，補齊短板不足，進而提高重大危險源企業防范抵御火災的能力。