明光市城鄉供水一體化建設的措施及成效

胡萬坤

一、明光市農村供水的基本情況

安徽省明光市自2007年實施農村飲水安全工程以來，先后投入資金22924.582 萬元，其中財政資金21557.801 萬元，吸引社會資金1366.781 萬元。以分水嶺、林東、石壩、燕子灣4 座中型水庫和女山湖、淮河為水源，先后在澗溪鎮、管店鎮、潘村鎮和泊崗鄉等11 個鄉、鎮、街道，建成分水嶺、林東、濱湖、沁民和泊崗等11 座農村規模水廠，形成日供水能力5.2 萬t，供水范圍覆蓋全市17 個鄉鎮、街道，139 個行政村，51.7 萬農村居民，基本解決全市農村居民的飲水安全問題。

水廠建成后，采取“水管單位職工承包運營管理、鄉鎮招標運營管理、招商引資由出資人運營管理”等運營管理模式，形成11 座農村規模水廠均由個人承包經營的運營現狀。隨著供水范圍的不斷擴大和農村居民生活水平的提高，對水質和供水服務的要求也越來越高。在農村規模水廠運營管理過程中，技術力量薄弱、維修養護難度大、運營者服務意識淡薄、企業運營困難等問題凸顯。

二、主要措施

（一）成立工作領導小組，確保城鄉供水一體化建設推進到位

2019年10月，明光市成立了以市委副書記、市長為組長，分管副市長為副組長，成員包括市法院、市檢察院、市政府辦、發改委、司法局、財政局、水務局、衛健委、市生態環境分局、明光躍龍投資控股集團及相關鄉鎮組成明光市城鄉供水一體化建設領導小組。各成員單位都成立了城鄉供水一體化建設工作專班，并明確城鄉供水一體化建設任務及完成時間，從而有條不紊地推進全市城鄉供水一體化建設。

（二）組建國營供水集團公司，統一運營農村供水工程

2019年3月，明光市躍龍投資股份有限公司組建明光明誠供水集團有限公司作為全市農村供水工程的經營主體，并對11 座農村規模水廠開展產權、經營管理權回收工作。

（三）公開招標第三方評估公司，依法開展評估工作

2019年12月，安徽華鑒房地產資產評估測繪有限公司中標明光市11 座自來水廠資產評估項目。隨后，對11 座自來水廠的土地、設備、廠房、自來水管網、器具及車輛等資產開展評估工作。2020年9月，該公司分別對11 座自來水廠出具了資產評估報告。

（四）依法依規，平穩收回水廠產權、經營權

在第三方評估公司對全市11 座自來水廠資產評估的基礎上，以平等協商為原則，明光明誠供水集團有限公司制定了股份合作、全資收購兩種方案，開展產權、經營管理權回收工作。經過3 個多月努力，2020年12月底，完成對全市11 座農村規模水廠產權、經營管理權回收，并進行水廠掛牌儀式，全面接管全市農村供水工作。

三、主要成效

明光明誠供水集團有限公司統一運營管理農村規模水廠一年來，主動承擔農村供水工程運行管理的主體責任，以滿足居民用水需求和保證供水安全為首要責任，初步實現“統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務”的城鄉供水一體化目標。

（一）統一規劃，高位布局

一是立足長遠抓規劃，結合全市“十四五”農村供水保障規劃，2019年投入378 萬元，委托合肥市市政設計研究總院有限公司編制完成《明光市城鄉供水一體化工程規劃（2020—2030年）》，并通過市政府審批。根據規劃遠期供水能力25 萬t/日，總投資達86000 萬元。二是結合實際抓布局，綜合考慮明光市境內水資源分布狀況，中南部供水以四座中型水庫水源為依托，池河為補充水源；東部及北部供水以女山湖和淮河為基本水源。對全市水資源進行高效配置，將現有12 片供水區域重新規劃為5個，設置中心水廠6 座，使所有水廠管網互聯互通，城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”。

（二）統一標準，統一建設

截至2020年底，明光市先后完成第三自來水廠、第四自來水廠建設并投入運行，累計投資12000 萬元，新增供水能力3.5 萬t；正在進行第二自來水廠建設，計劃投資15000 萬元，已完成13km 原水管道鋪設；計劃新建第五自來水廠，概算投資26000萬元，已完成用地指標和林地占用報批手續，正在推進土地征收工作。所有新建的自來水廠均采用水平管或平流池沉淀等先進水處理工藝，增加預處理、深度處理等水處理措施，實現城鄉供水工程統一高標準建設。

（三）完善機制，統一管理

1.加強人員配置，明確崗位職責

明光明誠供水集團有限公司以《安徽省農村供水工程管理指南（試行）》為基礎，結合明光市農村供水實際生產需求，合理設置水廠負責崗、財務崗、制水運行崗、管網維護崗、化驗崗及安全崗，集團內部統籌設置設備維護崗，水費抄收崗由每個農村規模水廠內部進行人員調劑。并根據工作崗位設置了相應的崗位職責，將每個職工的工資待遇與績效考核掛鉤。

2.完善水質檢測機制

統一運營管理后，明光明誠供水集團有限公司成立了檢測中心。每個農村規模水廠配置一名專職水質檢測人員，每天分時段對源水和出廠水進行檢測，用水質檢測結果指導制水工藝，并記錄相關數據。每月對全市出廠水、末梢水42 項水質指標檢測；每季源水開展62 項水質指標檢測，確保城鄉居民喝上安全水、放心水。

3.健全城鄉供水管理制度

根據水利部、安徽省水利廳及滁州市水利局的相關文件，明光市水務局制定了《明光市城鄉供水工程監督檢查實施方案（試行）》。根據方案要求，每月至少對全市農村規模水廠開展一次監督檢查活動，并將檢查結果上報市政府，進一步加強我市城鄉供水工程監督管理，提升城鄉供水保障水平。

（四）統一服務，提高滿意度

為全面落實農村飲水安全運行管理“三個責任”，設立城鄉供水服務熱線、城鄉供水縣級監管電話，健全投訴辦理機制，確保居民用水問題處理行動快、落實好。增設微信和支付寶等線上繳費渠道，通過微信公眾號“明光明誠供水集團”向用戶推送每月用水信息、水費催繳短信、停水公告、辦事程序、水廠動態等，不斷完善居民供水服務。

四、建議

（一）完善規劃，加強政策保障

針對原有農村供水管道無法滿足居民生產生活用水需求和城區供水水平較低問題，結合供水管網普查，編制完善老城區及農村供水設施改造規劃，有序推進老舊供水管道和總表分戶改造以及供水設施（含二次供水）改造，確保城鄉供水水平提檔升級。

（二）完善制度，加強供水監管

修訂完善城鄉供水管理及供水工程監督、檢查等規章制度，進一步明確職能部門行業管理職責，落實鄉鎮、村的屬地管理責任以及供水單位的運營管理責任。

（三）設立專戶，加強資金保障

根據安徽省及滁州市的相關文件規定，建議設立明光市農村飲水安全工程維修養護和老城區供水設施改造資金專戶，按照相關標準落實維修養護資金，以保障城鄉供水工程安全有效運行■