新汴河灌區水資源管理現狀存在的問題與建議

馮永軍

一、灌區基本情況

宿州市新汴河灌區位于安徽省淮北平原上，是安徽省7 個大型灌區之一，分布在新汴河兩岸，西起埇橋區與濉溪縣相接，東至泗縣與江蘇省泗洪縣相接，東西長約124km，南北寬3～20km。涉及埇橋區、靈璧、泗縣兩縣一區，共17 個灌溉片，設計灌溉面積58.79萬畝。新汴河灌區配套工程規劃于1978年12月，由于國家經費緊張，灌區配套工程的投資自1981年起，連續投資5年，于1986年停止，大部分工程未完成。近10年以來，新汴河灌區實施了團結閘站、靈璧閘站、宿州閘站三座樞紐工程和躍進涵、灰谷涵、三里灣涵、大史涵、墩集、火箭溝、張巷涵、汴沱大溝、樊吳大溝等灌溉片續建配套與節水改造。灌區嚴重病險、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，灌區灌排基礎設施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，至2019年年底，共新增及改善灌溉面積38.45 萬畝。由于投資所限，仍沒有從根本上解決灌區老損和工程不配套等問題。灌區存在著水源不足、工程配套不全、體制機制不活、信息化手段落后等問題，無法充分發揮灌區效益，更無法滿足灌區現代化管理需求。

二、灌區現狀存在的主要問題

（一）灌溉水源被擠占，農業用水無法滿足

新汴河是宿州市人民的“母親河”，承擔著居民生活用水、工業用水和灌溉用水的任務。上游埇橋區建設有匯源電廠、華電宿州電廠等工業企業，宿州市第四水廠、泗縣地表水廠等城市生活水廠，均以新汴河地表水作為取水水源。大量的工業企業和生活水廠取水，導致沿河灌溉片灌溉水源被擠占。此外團結閘下游河道淤淺，現有翻水站無法按照設計流量提引洪澤湖水源進行灌溉補水，灌區內農業灌溉用水無法保證。

（二）灌區部分工程年久失修，無法灌溉引水

現狀新汴河灌區部分抽水站、引水涵洞和節制閘等工程存在老化問題。水泵葉片銹蝕，橡膠軸承老化，開關柜陳舊。經過近幾年的治理，雖然情況有所改善，但部分灌溉片依然存在上述問題。新汴河灌區內部分大溝一直未疏浚，淤積嚴重，輸水和排水能力嚴重不足；部分大溝配套橋梁建設年代久遠，多年來未進行維修加固，存在跨度小、基礎高、橋面窄，既影響大溝引水排澇能力，又不滿足農村生活生產需求。大部分溝渠都處于未經護砌的狀態，經常出現塌陷和滑坡，造成水土流失，進而淤積輸水渠道的情況；灌區內部分灌溉片原配套建設的輸配水渠道等工程，由于管理不到位，被大量損壞，部分灌溉渠道甚至被農民私下拆除改耕地，導致灌溉系統無法有效工作。

（三）管理體制機制不健全，不能滿足管理需求

新汴河灌區現狀實行分級管理體制，存在管理機構設置不明確，管理人員不足，維修養護經費無從落實的情況。目前新汴河灌區市級管理機構為宿州市河道管理中心，但是缺乏專業技術人員，灌區的具體管理一般由鄉鎮水利站具體負責，技術力量薄弱，導致灌區管理不到位。再之，由于縣區、鄉級財政較為困難，維修養護經費無從落實，導致灌區工程不能及時維修，毀壞嚴重，影響工程效益充分發揮。

（四）管理制度較為落后，水價管理存在缺陷

目前灌區重建設輕管理現象普遍存在，不能很好地適應新時代灌區管理需要。灌區管理制度欠缺，崗位責任制落實不到位，標準化管理工作不足。灌區內尚未完成農業水價綜合改革，水費收繳力度仍有欠缺，工程運行與養護經費落實不到位，制約了灌區正常運行。農業用水計量缺乏不僅影響了收費計收，還間接地導致群眾節水觀念意識淡薄，不利于節水型社會建設。

（五）灌區信息化程度較低，不能滿足現代化管理需要

新汴河灌區信息化水平較低，信息化設備不完善。2016—2020年，通過新汴河灌區續建配套與節水改造項目的實施，在21 個引水涵洞處新建量測水設施，但在干支渠上沒有安裝相應監測設備，尚不能實現在線監測、監管，影響灌區推行現代化管理。

三、措施與建議

（一）加快灌區續建配套與現代化改造

一是通過建設水源工程、引水工程，引新濉河、唐河水補給新汴河，優化配置，緩解供水壓力。在保證生產、生活用水的基礎上，保障農業灌溉用水，促進灌區農業發展。對埇橋區、靈璧縣以種植節水抗旱作物為主，節約灌溉用水；泗縣種植水稻，優化渠系建設，提高灌溉水利用系數；加強對取水過程的監督檢查，確保水量供應的同時減少水資源的浪費，嚴禁超指標取水。二是按照工程設施現代化改造一級標準規劃建設水源工程、泵站工程、輸配水工程、排水工程、田間工程，配套量測水設施，信息化建設，完善管理設施，讓工程設施與生態環境和諧共生，深度融合。

（二）加快管理體制機制改革，健全管理制度

新汴河灌區屬于大型灌區，應進一步完善灌區管理機構內部改革，完善骨干工程管理，建立長效機制；田間工程在小型農村水利工程管理體制改革基礎上，建立以用水合作組織為代表的多種形式的農民參與管理體制，促使灌區各種屬性有效發揮作用。

明確管理機構職責及內部機構，制定新汴河灌區管理制度。根據新汴河灌區管理需要，堅持“職、權、責、利相統一”的原則，堅持“責任制、考核制、獎懲制相結合”的原則，理順新汴河灌區管理機構與其他政府部門之間、內部各部門之間、各部門上下級之間的職責權限與關系，將任務、職責分解至各職能處室，以任務定崗位，以崗位定人員，因事設崗，因崗設人，責任到人，權力到人。

（三）制定管理標準，實行標準化規范化管理

新汴河灌區管理機構應會同有關單位，遵照國家和行業現行技術標準、規范規程的要求，根據新汴河灌區內工程類別、運行管理和維修養護現狀，以及經濟社會發展、管理體制機制改革成果等，制定符合本灌區發展實際的相關管理制度、標準文件等。強化標準化管理制度建設，在落實崗位責任制的基礎上，加強檢查評估、依法、依規、依標準推進灌區管理標準化、規范化。

（四）推進灌區水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制

1.加快完善灌區計量體系建設，完善灌區渠首、骨干輸配水工程、分水斗門等水量在線計量設施安裝。建立農業水權制度，按照灌溉用水定額，結合各縣區農作物種植結構，將指標分解細化至各縣區、各用水組織、農戶等。提高農業供水效率和效益，加強農業用水需求管理。完善灌區內部農田水利工程體系，做好工程維修養護；強化灌區供水計劃管理與調度，強化監督檢查，加強成本控制，保障灌溉用水需求，有效降低供水成本。結合灌區土地情況、經濟水平等，優化灌區種植結構，恢復水稻種植等高附加值、高收益的經濟作物。

2.實行農業水價分級制定。新汴河灌區為大型灌區，骨干工程農業水價由宿州市政府制定；末級渠系農業水價由政府與新汴河灌區管理機構、用水戶協會等協商定價。政府應加強灌溉用水成本監督審計，根據用水時段、工程類型的不同，制定不同的價格標準，并動態調整。

3.實行分類水價機制。新汴河灌區內種植結構以糧食作物為主，輔以蔬菜種植、經濟作物等，牲畜水產養殖占比較低。在制定水價時，應充分考慮不同類型的作物、不同類型養殖的特點，分別制定水價。新汴河灌區除了采用地表水灌溉外，還存在著以地下水為水源的井灌。在制定水價時，應充分結合灌區地下水開發利用情況，嚴格限制地下水超采，合理制定地下水水資源費征收標準，使地下水用水成本高于地表水成本，促進地下水采補平衡和生態改善。

4.逐步推行階梯水價機制。實行農業用水定額管理，采取超定額累進加價制度。灌區管理機構會同宿州市水利局共同商定，合理確定水價階梯及加價幅度。探索實行豐枯季節水價，控制對水資源的過度需求。

（五）落實生態文明理念，加快生態灌區建設

水利部2019年底提出利用一年時間，建設一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，新汴河灌區建設應以此為契機，積極進行產業布局調整、落實面源污染防治、城鎮污水處理設施、水域綜合治理、節水促進水資源保護、飲用水水源地保護和水資源保護監督管理及相關科學研究等措施，改善灌區水生態環境。引導社會公眾愛水、護水、親水，把守護幸福河湖作為行動自覺，推動形成人與自然和諧共生的河湖生態新格局，進而推動生態灌區建設。

（六）推進信息化工程配套，加快建設數字灌區

新汴河灌區為淮北地區唯一大型灌區，涉及埇橋區、靈璧縣、泗縣三縣區，沿河有較多的引水涵閘，以及提水泵站等，涉及內容較多。灌區現狀管理人員難以保質保量完成日常管理工作，在水資源調配時難以及時地對建筑物進行監測和監控，現狀管理方式難以滿足現代工程管理需要。因此通過建設新汴河灌區管理調度系統，利用通信、互聯網、遙測遙控技術，建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現工程管理的無縫監控，水情、旱情、工情信息的實時采集，水工建筑物自動控制，作業現場的遠程監督以及工程視頻異地協商與辦公自動化，全面提升水利工作的效率與效能。

四、結語

隨著水利行業的不斷深入發展，水利建設對于社會經濟建設的重要性與日俱增。為實現新汴河灌區的持續良性發展，提高農民收入，促進鄉村振興，開展灌區續建配套與現代化改造提升，深化管理體制機制改革，建立健全農業水價形成機制，實行標準化規范化管理十分必要■