棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策

孟凡超 紀(jì)成林

一、工程概況

棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程，是山東省南水北調(diào)東線一期工程的重要組成部分，是連接干線工程和當(dāng)?shù)厮W(wǎng)的關(guān)鍵紐帶，是與干線工程協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步見效的重要環(huán)節(jié)。工程總投資21.13 億元，供水規(guī)模1.1 億m3/a，分棗莊市區(qū)和滕州2 個(gè)供水單元工程。

（一）棗莊市區(qū)供水單元工程

該工程投資5.58 億元，供水規(guī)模4000 萬(wàn)m3/a，自南四湖下級(jí)湖取水，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建何莊泵站和黑峪泵站2座泵站，維修改造潘莊一級(jí)站和潘莊二級(jí)站2座泵站，新建何莊水庫(kù)、擴(kuò)建黑峪水庫(kù)，鋪設(shè)輸水管道53km。2012年12月29日工程開工建設(shè)；2017年10月31日通過(guò)泵站、管道通水驗(yàn)收。目前，已向棗莊建陽(yáng)熱電廠、十里泉電廠等19 家企業(yè)供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

（二）滕州供水單元工程

該工程總投資15.55 億元,供水規(guī)模7000 萬(wàn)m3/a，自南四湖上級(jí)湖取水，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建調(diào)蓄水庫(kù)1 座，新建甘橋、東滿莊、邢莊及刁莊4 座泵站，敷設(shè)輸水管道134.2km。2013年12月31日工程開工建設(shè)；2018年10月通過(guò)泵站、管道通水驗(yàn)收。目前，已向聯(lián)泓新材料科技股份有限公司、兗礦魯南化工有限公司等16 家用水戶供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

二、主要問題及原因

（一）供水率低

棗莊市區(qū)供水單元工程簽訂供水合同22 家，實(shí)際供水19 家，截至2021年年底，已累計(jì)供水9300萬(wàn)m3,平均年供水規(guī)模1860 萬(wàn)m3，占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的46.5%；滕州供水單元工程簽訂供水合同23 家，實(shí)際供水16 家,截至2021年年底，累計(jì)供水7128萬(wàn)m3,平均年供水規(guī)模1425.6 萬(wàn)m3，占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的20.4%。總體上看，供水率偏低，工程效益發(fā)揮不理想。

供水率低的原因：（1）不愿用南水北調(diào)水。南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)厮啾龋葻o(wú)水質(zhì)優(yōu)勢(shì)，更無(wú)水價(jià)優(yōu)勢(shì)。2019年，山東省實(shí)施水資源稅改革后，南水北調(diào)水又增加0.4 元/m3水資源稅，進(jìn)一步提高了企業(yè)用水成本。（2）不敢用南水北調(diào)水。企業(yè)在沒有獲得南水北調(diào)水取水許可之前或者超許可用水，都將面臨3 倍水資源稅的處罰。（3）不能足額用南水北調(diào)水。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，特別是受新冠肺炎疫情影響，多數(shù)用水企業(yè)生產(chǎn)開工不足，甚至部分企業(yè)近乎停產(chǎn)。

（二）竣工驗(yàn)收滯后

兩個(gè)供水單元工程均已按要求完成了部分工程通水驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，但均未竣工驗(yàn)收，影響了工程運(yùn)營(yíng)水價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本的最終核定。

竣工驗(yàn)收滯后的原因：（1）建設(shè)用地批復(fù)滯后。滕州供水單元工程的調(diào)蓄水庫(kù)占地2664 畝，用地手續(xù)至今尚未批復(fù)。（2）部分遷占影響。棗莊市區(qū)供水單元工程的調(diào)蓄水庫(kù)占地606.26 畝，2020年9月2日獲得不動(dòng)產(chǎn)證書，但因受何莊村搬遷影響，工程尾工未完成，未竣工驗(yàn)收。

（三）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)

棗莊市區(qū)供水單元工程，按照棗莊市政府與北控中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司簽訂的投資合作協(xié)議約定，組建合資公司—棗莊北控智信水務(wù)有限公司，作為工程投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)；滕州供水單元工程，由滕州市政府組建國(guó)有控股公司—滕州市水務(wù)發(fā)展有限公司，作為工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)。兩家運(yùn)營(yíng)管理單位尚未建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的經(jīng)營(yíng)管理體制，南水北調(diào)推行的“10S 運(yùn)行管理體系”尚未構(gòu)建，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)。

主要原因分析：（1）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善，運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制建立、績(jī)效考核和檢查落實(shí)等方面還存有差距。（2）工程未能達(dá)效運(yùn)行，工程供水率低，工程效益發(fā)揮不理想，企業(yè)虧損運(yùn)行，影響了規(guī)范化運(yùn)行管理工作開展。

三、建議對(duì)策

（一）爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)南水北調(diào)水量消納

1.基本水費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)

按照《山東省南水北調(diào)條例》規(guī)定，基本水費(fèi)納入財(cái)政體制結(jié)算后，不再?gòu)墓┧髽I(yè)收取水費(fèi)中返還財(cái)政，讓利給供水企業(yè)。

2.免征或先征后返水資源稅

根據(jù)《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》確定的稅費(fèi)平移原則，對(duì)此前未收取水資源費(fèi)的南水北調(diào)水，實(shí)行免征或緩征。如果不能免征或緩征，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究探索先征后返、即征即返等優(yōu)惠政策，降低用水企業(yè)成本，提高其消納南水北調(diào)水的積極性。

3.積極拓展新用水市場(chǎng)

緊盯受水區(qū)新上項(xiàng)目，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門搞好水資源論證，最大限度地爭(zhēng)取把南水北調(diào)水作為新上項(xiàng)目用水水源，開拓新的用水市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合水資源優(yōu)化配置，依法壓采地下水、關(guān)停自備井。

（二）加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收

1.盡快解決建設(shè)用地批復(fù)

積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源等部門，跟蹤落實(shí)建設(shè)用地報(bào)批，爭(zhēng)取盡早獲得批復(fù)。

2.加快解決征遷問題

積極協(xié)調(diào)薛城區(qū)政府，加快何莊村拆遷進(jìn)度，盡早提供剩余建設(shè)用地和施工環(huán)境保障。

3.推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收

一旦具備驗(yàn)收條件，立即集中人員、精力、時(shí)間，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、有關(guān)部門和參建各方，全力推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收。

（三）多措并舉，提升運(yùn)營(yíng)管理水平

1.督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理單位

切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理水平，按現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范化管理要求，結(jié)合自身實(shí)際，真正構(gòu)建起職能清晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制。

2.學(xué)習(xí)推廣南水北調(diào)“10S 運(yùn)行管理體系”

按照“組織系統(tǒng)化，權(quán)責(zé)明細(xì)化，業(yè)務(wù)流程化，措施具體化，行為標(biāo)準(zhǔn)化，控制過(guò)程化，考核定量化，獎(jiǎng)懲有據(jù)化”，對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理，提高管理水平和管理效益。

3.依法征收水費(fèi)，建立健全水費(fèi)收繳長(zhǎng)效機(jī)制

目前，棗莊市區(qū)供水單元工程水價(jià)執(zhí)行原棗莊市物價(jià)局核定的南水北調(diào)水價(jià)2.3 元/m3；滕州供水單元工程按照《滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局關(guān)于執(zhí)行工業(yè)供水暫行價(jià)格水價(jià)的報(bào)告》批復(fù)，自2021年1月1日起恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)用地表水暫行價(jià)格2.4 元/m3。督導(dǎo)各受水區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)部門，落實(shí)好用水計(jì)劃；監(jiān)督供用水企業(yè)依法做好水價(jià)執(zhí)行、用水計(jì)量和水費(fèi)收繳等工作，建立健全水費(fèi)收繳的長(zhǎng)效機(jī)制■