建設服務全民終身學習教育體系探索

馬偉楠 李佳 王偉剛

黨的十九屆四中全會聚焦新時代對人才培養的新需求，把教育擺在更加突出的位置，提出“構建服務全民終身學習的教育體系”重要舉措。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時期教育事業的主要目標是“建設高質量教育體系”，強調“完善終身學習體系，建設學習型社會”，這對我國教育新發展格局提出了更高要求。《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，指出“構建服務全民的終身學習體系”是教育現代化的戰略任務之一。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出，“職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。這些政策文件成為建設和完善終身學習體系、實現教育現代化目標任務的重要抓手，也體現了黨和國家的高度重視。文章從終身學習體系的重要性、難點、基本路向和行動方略出發，準確認識構建終身學習教育體系的意義，為加快建設終身學習體系、學習型社會提供理論參照。

一、建設服務全民終身學習教育體系的重要性

（一）教育基礎設施不斷完善的必然訴求

我國研究和實踐終身教育的時間較晚，終身學習思潮在20世紀70年代初傳入我國，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》提出“建立和完善終身教育體系”。1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確要求在2010年基本建成終身學習體系，推動與終身學習相關的制度陸續實施，這也是我國官方文件第一次使用“終身學習體系”這一概念。經過數十年的探索發展，中國教育基礎設施不斷完善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高，高等教育進入大眾化階段，終身教育在我國步入快速發展軌道，也使建設終身學習教育體系成為必然訴求。除學校教育外，非學歷繼續教育不斷發展，促使全民對建設終身學習教育體系的訴求愈加強烈。據教育部發展規劃司統計，截至2022年初，我國已設立并遴選出諸多社區教育實驗區與示范區，其中國家級249個。同時，教育行政部門積極推動和吸納社會團體、企事業單位等民間組織機構參與建設終身學習教育體系，形成多部門推動、多形式辦學發展格局。

（二）教育改革發展的必然選擇

縱觀教育發展歷程，技術發展對教育改革發展具有深遠影響。科技創新發展會改變社會發展方向，進而影響教育目標、內容及活動場地。在工業革命影響下，教育由小規模的、分散的教學向批量式、集中化的現代學校教育發展。而隨著信息技術的快速發展，學校教育將逐漸向個性化教育發展，學歷教育向能力和學力培養發展，終身學習不再是一個簡單的學習概念，而成為一種社會行為。終身學習體系的建設既要從宏觀層面進行框架構建，也要考慮公眾的實際學習需求。由此，建設服務全民的終身學習教育體系不僅要體現出學習者的主體性，還要滿足學習者參與終身學習的需求。

（三）個人學習成長的實效需求

社會在不同時期對人才提出的不同要求都會助推教育教學觀念、目標和內容不斷優化。新時代社會需要教育內容遵循個人學習成長規律，根據實際情況及時調整，確保學生可持續健康發展。從教育發展史來看，我國教育教學觀已進行多輪優化。中華人民共和國成立初期，我國教育教學內容主要照搬蘇聯模式，強調專業技能、科學知識、教學方法，并且嚴格規定了教科書內容的篩選標準。改革開放后，教育界開始大量引用國外經典教學理論、深度剖析西方教學思想，由此得出教育需重視學生主體地位、加強對學生的精神培養、促進學生全面發展的理念。全球化、信息化的發展則顛覆了傳統的課堂教育方式與信息獲取途徑，也為終身學習教育體系構建創造了更加便捷、更加豐富的資源。教育的核心始終是引導學生掌握自主學習與實踐應用的能力，從學生的內在潛質、個性發展需求，以及人格尊嚴出發，讓學生做學校教育的主體。因此，建設服務全民終身學習的教育體系必須堅持以學習者為中心，使學習者能夠獨立制定學習目標、獲取學習資料、高效掌握目標知識或技能，保障其能隨時開展終身學習活動，實現個人價值。

（四）普職融通教育協調發展的內在要求

普職融通是教育改革的重要內容，是不同教育類型銜接融通，不同層級教育內容銜接更新，不同人才標準銜接共通，不同學習資歷證書互通銜接，有利于促進教育結構優化。普職融通符合學習者個性發展的要求，注重多元融合，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力，縮小職業教育與普通教育之間的差距，實現學習者的全面發展與終身發展。建立職業教育與其他教育相互銜接的人才培養“立交橋”對終身學習教育體系構建具有重要的推動作用，能夠有效緩解教育資源分布失衡問題，不斷提升教育資源的集聚度，實現教育公平。

二、建設終身學習教育體系存在的難點

（一）終身學習宣傳“形式化”

終身學習需要全社會努力營造終身學習的良好社會氛圍，立足自身工作崗位，不斷學習專業知識，不斷自我提高。學習可以給人提供新的技能和知識，以適應周圍不斷變化的世界。但是終身學習也存在宣傳不到位、宣傳形式化等問題。這導致民眾對終身學習認知不夠清晰，終身學習理念不能深入人心。服務全民終身學習宣傳“形式化”具體表現為：一方面，沒有塑造良好的全民終身學習的社會氛圍；另一方面，終身學習的模范人物事跡宣傳不充分，難以充分發揮示范引領作用。

（二）終身學習平臺“割裂化”

現階段，終身學習教育體系平臺“兩張皮”的現象較為嚴重，加之普職融通不徹底，加劇“割裂化”現象。多數服務全民的終身學習平臺自成體系，各自為政。大部分平臺僅為自身用戶群體提供教育服務，只推動本平臺科目教學發展，終身學習平臺間關聯程度不高、學習教育體系內信息不暢通、終身學習資源不共享、終身學習教育體系成果不互認，導致學習者面臨教學質量偏低、服務不周全、使用不便捷等問題，極易影響其持續學習的積極性。

（三）終身學習監管“模糊化”

終身學習教育內容和教學質量評價標準較為模糊，缺少統一的監管與規范標準。一是服務全民終身學習的督導內容“模糊化”。各級政府對終身學習教育體系的監管大多停留于教學成果層面，對終身學習的過程性教學不夠重視，難以及時發現終身學習教育體系的缺陷。二是服務全民的終身學習教育體系評價指標“模糊化”。終身學習教育體系的評價標準難以全面考察學習者的特點、興趣、學習成果等內容，無法為優化終身學習教育體系提供精準的判斷依據，導致終身學習事業發展緩慢。

三、建設終身學習教育體系的基本路向

（一）堅持體系框架先行

建設終身學習教育體系是一項復雜且艱巨的系統性工程。教育行政部門需要依據社會主義制度優勢、社會發展方向、終身學習需要三個方面內容，構建終身學習教育的“教育治理”和“教育運行”體系框架。“教育治理”體系要涵蓋教育教學管理規章、結構、經費籌集，統籌規劃體系建設維度。“教育運行”體系要包含終身學習教材、師資培訓、教學研究，具體指導終身學習教育發展方向。同時，教育行政部門構建終身學習教育體系框架時，要充分考慮普職融通的耦合機制及主體的關聯特點，激發普職融通的潛力，為終身學習教育體系提供高質量服務。

教育行政部門需要對終身學習教育體系進行頂層設計，需要各主體群策群力，結合社會發展要求，保障人人享有受教育的機會，讓教育發展成果更公平地惠及全民。教育行政部門需要推進終身學習的法律規章和制度政策建設，明確終身學習教育發展的戰略框架和社會各方的責權利，為建設終身學習體系提供制度保障；明確終身學習體系的目標、內容、原則等內容，加強和改善政府宏觀管理，理順政府管理體制，明晰各級政府職責，加強責任落實，提升政策的可操作性。院校根據社會對人才的需求制訂培養計劃，打破空間與時間的限制，構建多院系、多學科、多企業參與的終身學習教育體系。

（二）堅持學習資源共享

建設服務全民的終身學習教育體系需統籌安排現有的教育資源，增強終身學習資源的共享性，提高資源利用率，使學習資源價值最大化。政府行政部門需出臺學習資源共享政策，鼓勵各大院校積極面向社會公開教育資源，向有需求的學習者共享學習資源。一是高校可在不影響在校師生正常學習生活的情況下，向社會開放教室、圖書館等學習場所，共享課程、教材等學習資源，為全民參與終身學習提供更多機會。二是高校可面向公眾開展學術報告會、專項講座、線上課堂等活動，提高公眾對各大高校學習資源的了解程度，更好地選擇適合自己需求的學習資源，增強社會對終身學習教育體系的認同感。

（三）堅持數字技術應用

教育信息化是教育現代化的核心內容之一，是教育升級的關鍵推動力，也是終身學習教育體系發展的必經之路。建設數字化、個性化、網絡化的終身學習體系，以數字技術提升、改善終身學習平臺，為公眾提供便捷的學習平臺，提高服務質量。打造“數字技術+終身學習”的教育模式，進一步探索數字化終身學習平臺在功能優化、資源共享、學習體驗等方面的特色，增強全民終身學習教育體系的精準性與靈活性。

信息技術是促進教育資源共享，落實多元主體共同創新、育人的重要方式，是開展無邊界教育、終身學習平臺信息化發展的重要手段。依托互聯網技術創造不受時間和空間限制的學習方式，推動建設靈活性高、信息交換速度快的終身學習平臺。以信息技術傳達多種形式的學習資料，豐富終身學習課程內容與結構，學習者根據個人學習需求與習慣選擇適合的學習內容，增強學習的針對性，提高教育資源的共享性，強化學習者的主觀能動性。利用信息科技與網絡教育的優勢，提高終身學習教育內容的趣味性，網絡技術可提供多重感官的教學體驗，激發學習者的興趣，營造輕松愉悅的學習環境。同時，利用信息技術記錄學習者的學習情況，及時提供有針對性和準確的指導，使學習者能夠在學習過程中不斷完善知識架構，提高學習效果。

（四）堅持專家咨詢機制

建設終身學習教育體系需要理論支持與指引，應堅持專家咨詢機制。專家咨詢機制主要涉及管理者、參與者和推進者三個層面的人員，可產生直接指導效應和間接思想創新作用。

根據終身學習體系發展階段的不同訴求，教育行政部門需要聯合不同領域的專家，組建專家智庫或者建立專家咨詢庫，制定專家咨詢機制。一是定期舉辦專家交流會，對建設終身學習教育體系提出意見與建議；二是建立線上工作平臺，加強院校、專家和學習者之間的交流溝通，為終身學習體系完善提供理論與實踐支持；三是成立終身學習課題研究組，圍繞終身學習體系改革發展的重大課題開展咨詢論證，有力推動發展決策的科學性和民主化；四是創建對外開放的專家咨詢平臺，推動服務終身學習教育體系的參與主體充分發揮自身專業優勢和學術特長，擴大終身學習教育體系的影響力。

（五）堅持營造終身學習氛圍

建設終身學習教育體系是實現教育現代化發展、建設人力資源強國的必然要求。教育行政部門需要加強終身學習理念的宣傳，向公眾灌輸終身學習觀念，激發民眾終身學習的熱情。一是借助互聯網技術多渠道宣傳終身學習理念，構建從實物媒體到網絡媒體全方位的宣傳平臺，大力營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，充分體現終身學習教育的“全民性”和“服務性”，推動學習型社會深入發展。二是了解民眾對美好生活的需求，大力宣傳終身學習教育成果與終身學習模范人物，充分發揮示范引領作用，努力提升民眾文明素養，促進經濟社會發展。三是加大對科技館、文化館、博物館等文化場所的支持力度，鼓勵其舉辦文化主題活動，在科學普及、文化宣傳過程中形成良好的學習氛圍。各類公共文化場所盡可能向公眾開放，擴大終身學習宣傳覆蓋面，吸引更多人加入終身學習隊伍，共建學習型社會。四是積極開展社區教育，增加教育宣傳欄和櫥窗，定期更新終身學習活動和文化宣傳內容，加強公眾終身學習意識，營造濃厚的終身學習社會氛圍。五是鼓勵相關企業積極組織培訓活動，引導建設一批社會效益好、培訓質量高的培訓機構，保障有條件、有意愿的公眾能夠參與終身學習。

（六）堅持完善終身學習教育評價標準

教育評價體系的構建需要具有前瞻性，滿足社會發展、教育現代化對終身學習提出的新要求，提高終身學習教育質量，并要高度契合建設教育強國目標。對此，終身學習教育評價體系需從評價標準、評價內容兩個方面出發，科學評價終身學習教育現狀、明確終身學習體系發展方向。一是完善評價標準。終身學習教育評價體系應厘清教育督導、質量檢測、教學評估等機構設置和職能配置，評價標準應包含對區域、學校、個人等不同層次結構的評估內容，明確教育質量、教學效果等方面的要求，積極培育多元評價主體，增強終身學習教育評價的專業性與權威性。大力推動學術界與社會實踐界積極圍繞終身學習體系建設開展研究，加速城鄉教育資源與經驗的流通，結合全民終身學習目標、方法等方面的轉變，不斷完善終身學習教育體系評價標準。二是增加不同維度的評價內容。利用人工智能、大數據等信息技術，優化終身學習教育評價數據獲取渠道，構建教育質量監測評估平臺，形成診斷性和過程性評價。同時，對終身學習教育評價結果進行描述、判斷與分析，補充和豐富現有的評價內容。

相關部門可通過掌握院校環境、學生學習情況與學習目標，探索從能力本位評價、計算機自適應評價、嵌入式教學評價、畢業生檔案袋評價等方面健全終身學習教育評價體系內容，增強評價內容的互動性。另外，教育部行政部門需準確判斷終身學習教育資源配置情況，加強對弱勢群體的扶持和幫助，加大對農村勞動力培訓的投入力度，統籌安排各項資金和充分運用各種培訓資源，提高培訓質量，促進教育培訓的公平與公正，使終身學習教育體系實現良性發展。

四、結語

隨著社會經濟的發展，網絡化、信息技術的發展日新月異，科技革命和產業變革正在影響人們的生活方式、學習形態、思想觀念。在此背景下，只有持續學習，更新觀念，豐富知識，才能增強社會的適應性。因此，培養全民終身學習的興趣和能力，建設終身學習體系成為培養社會所需的技術人才和專業人才的基礎，也是教育現代化發展的重要基石。高校是終身學習體系建設的重要教育主體，應發揮人力資源的優勢，為終身學習體系提供高質量的教學方案與專業資源。同時，終身學習教育體系和學習型社會的建設不應局限于學校教育，需要充分發揮企業和行業機構的作用，加大社會資金對終身學習教育體系的支持力度，建立實踐教育基地和體驗學習基地，實現校內校外互聯互動，讓全社會各個年齡段與不同教育需求的人群獲得專業教育與服務。教育行政部門應深入分析學校、企業、行業、機構等教育主體之間的對接機制，明確終身學習教育體系的價值與效能，精準投入有效資源，促進終身學習體系健康發展。