新鄉市農業綜合執法開展情況調研報告

陳 同，郭英旭，郭小玲

（新鄉市農業綜合行政執法支隊，河南 新鄉 453003）

2020 年底新鄉市實施農業綜合執法以來，按照省市執法工作部署，狠抓執法隊伍建設，強化協作配合，嚴厲打擊各類違法行為，執法工作取得明顯成效。為進一步做好綜合執法，2022年1月新鄉市組織對市縣兩級農業綜合執法工作開展情況進行了調研。筆者在此予以概述，以供廣大同行交流借鑒。

1 機構及人員情況

農業綜合執法改革以來，新鄉市成立農業綜合行政執法機構10個，其中市本級農業綜合行政執法支隊1個、縣級農業綜合行政執法大隊8個（平原示范區為區農業農村局內設執法科），受本級農業農村局委托，集中行使獸醫獸藥、畜禽屠宰、種子（含食用菌菌種）、肥料、農藥、漁業、農機、農產品質量安全、農業轉基因生物安全、植物新品種、露天焚燒秸稈等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等職權。截至目前，全市核定執法事業編制329名，實有在編執法人員159人。

2 綜合執法開展情況

2.1 全年保持打擊涉農違法生產經營行為的高壓態勢

積極配合局機關業務科室開展“雙隨機、一公開”行政檢查和各類專項整治行動，加大對重點環節和重點區域的執法巡查力度。

2.2 切實發揮市本級綜合執法領頭羊作用

新鄉市農業綜合行政執法支隊（以下簡稱市執法支隊）結合業務工作實際，細化市本級執法人員分工，組建完善5 個執法小組，執法力量下沉一線，切實提升執法效能。全年直接查辦案件32起，罰沒金額約30萬元，有力打擊和震懾各類違法行為，切實發揮示范帶動作用。同時，每季度對全市農業綜合執法案件查辦情況進行通報，督促縣級切實加大執法辦案力度。2021 年，全市共查辦各類違法案件129起（移交公安機關偵辦1起），案件查辦數量比去年增長近70%。

2.3 深入推進服務型行政執法工作，切實為民辦實事

在積極開展執法辦案的同時，貫徹執法與服務相結合、處罰與教育相結合要求，切實優化營商環境，結合監管對象意愿開展行政指導，努力規范涉農生產經營行為。2021 年市執法支隊開展行政指導11 起，行政指導相對人滿意度100%。

2.4 努力提高執法隊伍整體素質

2021年6月11日，市執法支隊和市農業農村局法規科組織對市本級辦理的處罰案卷進行集中評議，努力提升農業綜合執法辦案能力和案卷制作水平。2021年12月13日-15日，市執法支隊又組織舉辦農業綜合執法業務培訓班，對全市農業綜合執法骨干及市轄區執法聯絡員共計84人進行集中培訓，有力提升了全市執法隊伍的執法業務能力。

3 工作成績及亮點

3.1 案卷評查屢獲殊榮

2021年9月份，在新鄉市法治政府建設領導小組辦公室組織的全市行政執法案卷評查中，隨機抽選市執法支隊辦理的2 起案件均被評選為優秀案卷。2021 年10 月中旬，在河南省農業農村廳組織開展的農業系統執法案卷評查中，市執法支隊辦理的河南某動物醫院有限公司使用假獸藥案被評選為優秀案卷，并被推薦代表河南省參加農業農村部優秀案卷評查。同期，在河南省司法廳組織的案卷評查中，市執法支隊被抽選的參評案卷取得96.5分（滿分100 分）的優異成績；2021 年12 月14 日，支隊長陳同被評為全省推行行政執法“三項制度”工作表現突出個人。2021 年12 月28 日，農業農村部印發《關于2021 年漁業行政執法案卷評查情況的通報》，市執法支隊查辦報送的王某某未經批準出售國家保護的“三有”陸生野生動物黑斑蛙案，被評為優秀案卷。

3.2 執法比武再創佳績

2021 年12 月中旬，市執法支隊選派優秀執法人員組隊參加河南省農業農村廳舉辦的全省農業綜合執法大比武活動，總成績全省第六名，榮獲集體三等獎，參賽選手楚振嵩同志榮獲先進個人。

4 存在的主要問題及建議

4.1 執法保障建設薄弱

財政經費保障乏力，執法條件差，缺乏交通、通訊、取證等監督執法設備。目前市支隊僅核定1 輛公務用車編制，尚無執法用車，在用的執法裝備大部分借自原動監所，面臨歸還及裝備老化問題，使執法工作難以全面有效展開，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。再加上當前新冠肺炎疫情防控形勢復雜多變，使得案件查辦難度大大增加。

建議：自上而下推行農業綜合執法機構標準化建設，切實加大財政投入支持力度。

4.2 農業綜合執法與行業管理的職責劃分、工作銜接機制還不明確

按照農業綜合執法改革實施方案規定，綜合執法機構集中行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，農業農村局內設科室及所屬單位依法繼續做好行政許可、行業管理、技術推廣、例行監測、檢驗檢測等工作，但目前還沒有清晰的職責邊界劃分和工作銜接機制（包括市執法支隊與區農業農村局之間），易出現推諉扯皮現象。

建議：盡快厘清職責邊界。

4.3 執法人員不足，且不能很好地適應新形勢下的執法要求

當前，新鄉市市縣農業綜合執法機構核定編制尚有約一半空編，亟須補充力量。同時，農業綜合執法涉及54部法律法規和規章，工作面廣，任務量大，對執法人員素質要求較高。部分縣級辦案力度不強，執法人員不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的思想依然存在。

建議：定期舉辦市縣兩級執法業務骨干培訓班，進一步完善執法業務相關制度，著力提升綜合執法人員政治素質和業務技能，努力打造一支作風優良、素質過硬的執法隊伍。

4.4 農業綜合執法改革進展緩慢

全市農業綜合行政執法機構因事業單位崗位設置崗位比例限制，絕大部分專業技術人員職稱晉檔希望渺茫，晉升職稱更是難上加難；管理崗受限于單位級別等因素，晉升渠道狹窄。而改革配套措施遲遲不見落地，直接影響到執法隊伍的穩定性。此外，執法人員的農業有毒有害保健津貼或畜牧獸醫醫療衛生津貼迄今仍未得到落實，嚴重降低了執法人員工作積極性。

建議：加快推進改革配套措施落地，落實執法人員有關待遇。

4.5 機構規格偏低，不利于工作展開

目前，市執法支隊直接負責市本級、6 個市轄區的農業案件查處及所轄8 縣、平原示范區農業執法的指導工作，執法任務繁重，社會影響力較大。但目前市執法支隊僅為正科級事業單位（全省18個地市中15個設立執法支隊，其中鄭州市等9家為副處級），與其所承擔的職責任務相比,機構規格明顯偏低，不利于對全市農業綜合執法隊伍的組織協調配合及業務指導工作。

建議：盡快研究將市執法支隊設置為副處級規格，編列內設業務科室，以有效提高綜合執法工作效能。□