遼寧高速綠色通道檢查系統鈷60放射源退役處置流程解析

李晶石

(遼寧省高速公路運營管理有限責任公司,遼寧 沈陽 110003)

1 綠色通道檢查站介紹

(1)建設簡介。2013年，我省為解決綠色通道車輛高速公路主通道的快速檢查問題，在綏中等四個服務區設置了綠色通道輔助檢查系統(以下簡稱“綠通檢查系統”)，有效緩解了收費站出口“全人工”審驗的壓力，彌補了管理漏洞，減少了通行費等國有資產的嚴重流失，提高了車輛審驗效率和通行效率。該輔助檢查系統在我省高速公路綠色通道免費管理中發揮了巨大作用，在減少大量人力物力投入審驗工作的同時，對假冒綠通等違法行為起到了有效的震懾作用。

(2)退役背景。2019年5月，按照黨中央國務院的統一部署，全國高速公路主線收費站全面撤銷，綠通車檢查將銅過網上預約并在收費站出口查驗，隨著全國“一張網”運營新格局的形成，原綠通檢查系統已經無法滿足日常管理的實際需求，按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(以下簡稱“安防條例”)的規定，應對鈷60放射源進行清理登記、做出妥善處理、不得留有安全隱患，因此，對該系統核心的鈷60放射源進行退役處置迫在眉睫。

(3)放射源屬性。鈷-60，為Ⅱ類放射源，活度為1.2×1012Bq，美國進口。

(4)存放地點。京哈高速高花服務區沈陽方向、綏中服務區北京方向，奈營高速遼河服務區營口方向和長深高速寶力服務區長春方向，每個地點1枚，共4枚。

2 退役前準備工作

按照《安防條例》關于Ⅱ類放射源場所終結運行后產生的放射性污染的射線裝置應當依法實施退役的規定，綠通檢查系統核心-鈷60放射源應實施退役處置。

(1)前置研判。按照《放射性物品運輸安全管理條例》規定，鈷60為二類放射性物品(以下簡稱“運輸條例”)，一旦釋放到環境后對人體健康和環境會產生一般的輻射影響，因此，我省本著規范經營、安全管理等方面的綜合考量，對四枚鈷60放射源的退役處置工作委托招標代理機構通過公開招投標方式，全面交由具備資質的專業化公司進行處理。

(2)現場踏勘。招標公告發布后，我單位組織潛在的投標單位到四個服務區進行了現場踏勘，安排專人全面介紹了鈷60綠通檢查站建設、運營和管理等情況，以及退役處置工作可能面臨的困難和危險，為下一步投標工作奠定基礎。

(3)直采定標。因本項目專業化程度高、危險系數大，以及長距離運輸、暫存單位難確定等因素，加之受投標單位資質和能力的影響，在招投標階段，潛在投標人只剩遼寧省環保集團輻杰生態環境有限公司(以下簡稱“乙方”)，根據招投標管理的有關規定，我單位按照程序采取直接采購的方式，授權乙方對四枚鈷60放射源進行專業化退役處置。

(4)明確分工。根據退役流程操作要求，遼寧高速運營公司作為四枚鈷60放射源的使用和存放單位(以下簡稱“甲方”)，與乙方密切配合，全力完成鈷60退役處置。

①甲方權力和義務。應提供放射性物品的類別、名稱、產地、物理化學形態、危險級別、周圍環境概況，并出具持有該物品的營業執照、輻射安全許可證正(副)本、放射源臺賬、照片、圖紙、廠家證書等有效證明、使用期間年度輻射環境影響報告等。同時，指定專門聯系人和聯絡方式，在前期現場踏勘、放射源監測、運輸路線及方式選擇、退役手續報備和審批等環節中全力提供支持。

②乙方權力和義務。應按照《安防條例》和《運輸條例》的規定，在項目進場前，制定放射源現場和運輸全流程監測方案，編制放射源退役評估報告，編寫放射源整備、裝卸和運輸說明書，運輸人員和車輛準備方案、安全防護指南、輻射事故應急響應指南及確定放射源接收單位等，并完成向政府公安機關、生態環境保護主管部門的事前審批和報備等相關手續。各項手續履行完畢后，根據甲乙方簽訂合同確定的時限要求和規定，以及放射源回收接收單位的規定，完成拆卸、運輸和收儲。

3 退役操作

按照《安防條例》地三十二條規定，持有放射源的單位應當按照廢舊放射源返回協議規定將廢舊放射源交回生產單位、返回原出口方。確實無法交回生產單位或者返回原出口方的，送交放射性廢物集中儲存單位儲存。因本鈷60放射源為美國進口，恰逢新冠肺炎疫情全球肆虐，原回收協議無法執行，經多次溝通、分析、研判，最終選擇將廢舊放射源運送至國家廢源集中貯存庫(甘肅礦區三區)進行儲存，待疫情控制后，按照規程返回美國原廠。

3.1 履行相關手續

(1)申請危險貨物道路運輸許可證。按照《運輸條例》規定，乙方在起運前，應到廢舊放射源所在地鐵嶺、沈陽、營口和葫蘆島地區縣級以上人民政府公安機關申請放射性物品道路運輸許可證明，并按照公安和核安全監管部門要求開展運輸活動。

(2)履行廢舊放射源審批報備程序。對隨源攜帶放射源廠家證書以及身份銘牌的放射源送交放射性放廢物集中儲存單位儲存后，需要在國家核技術利用網站登記上傳相關材料并報省級人民政府生態環境主管部門審批，履行銷戶手續。并在送儲完成后20 d內向其所在省級生態環境主管部門備案。

(3)簽訂廢舊放射源收儲合同。根據協商，由乙方與國家廢源集中貯存庫(甘肅礦區三區)簽訂收儲合同，將廢舊放射源暫存此處，待條件允許，履行相關手續后，運回美國原廠銷毀。

3.2 現場拆除整備

因鈷60放射源拆卸地點為服務區與高速公路主線中間，車流密集，社會人員防輻射工作十分重要，為減少拆卸操作對環境和人員造成危害，最后方案采取將放射源及源罐整體拆除、整備、運輸，至存儲地再行處置，這樣可以將輻射危害減至最小。

(1)準備運輸包裝容器。乙方應根據鈷60放射源的實際屬性和特性，按照《運輸條例》確定的運輸容器國家安全標準，準備專用的放射性物品運輸容器。

(2)劃定安全操作區域。乙方根據現場勘測及輻射劑量監測結果，按照國家安全和防護標準要求劃出安全防護區域，設置明顯的放射性標志，并安排專人警戒。同時，拆卸前還應報告屬地生態環境主管部門和公安部門派員到場監督。

3.3 道路運輸保障

(1)運輸人員要配全。乙方應對直接從事放射性物品運輸的工作人員，要進行運輸安全、防護知識和應急響應方面的專題培訓，并進行考核，考核不合格的，不得上崗。在危險貨物道路運輸過程中，要根據運送里程配足駕駛員，做到“歇人不歇車”，同時，配備必要的押運人員，使放射性物品始終處于押運人員的監管之下。

(2)專用車輛要合規。根據《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，乙方運送廢舊反射源車輛應專車專用，并取得市級人民政府道路運輸管理機構許可的道路危險貨物運輸資質。

(3)通行線路按審批。運輸放射性物品的車輛應根據公安機關批準指定的時間、路線、速度行駛。申請路線時，應一并申請備用路線，一旦遇到惡劣天氣、交通事故、突發事件等交通管制情形時，及時改走行備用路線，確保運輸途中不停車、縮短在途時間、一次性到達指定地點。

(4)安全措施得保障。運輸放射性物品的車輛應按照國家有關規定在車輛尾部、側面懸掛明顯的放射性標志或顯示危險信號的警示標志。并根據國家核安全監管部門的要求，通過衛星定位系統對運輸工具的運輸過程實行在線監控。在高速公路上行駛速度不得超過80 km/h，在其他道路上行駛不得超過60 km/h，并遵守道路限速標志、標線標明的規定時速。

3.4 全程監測

(1)個人劑量監測。按照國家關于個人劑量檢測和健康管理的規定，對參與現場處置和運輸任務的工作人員進行個人劑量監測和職業健康檢查，建立個人劑量檔案和職業健康監護檔案。

(2)放射性物品監測。乙方應對表面污染和輻射水平實施拆卸和運輸全過程監測，并編制輻射監測報告，對檢測結果不符合國家放射性物品運輸安全標準的，不得啟動運輸。

3.5 應急管理

(1)健全管理機制。乙方應制定健全的安全和防護管理規章制度，配備專門的安全防護管理機構或人員，并配備必要的防護用品和監測儀器。

(2)完善應急處理。乙方應制定專項事故應急預案，針對放射源退役處置過程中可能出現的放射源丟失、被盜、失控等可能造成輻射污染、人員傷亡或超過年劑量限制照射等事故時，現場人員應按照預案確定的措施和流程先行采取有效控制措施并消除事故影響，同時，立即向生態環境主管部門、公安部門和衛生主管部門報告，在政府有關部門的指揮下，做好事故應急和調查處置等相關工作。嚴禁緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故。

3.6 臺賬消除

鈷60放射源運輸至存儲地后，應接受屬地生態環境主管部門監測和入庫檢測，所有指標符合入庫標準的方可入庫收儲，并由收儲單位開具收儲證明材料。乙方收到收儲證明材料后，即可攜帶輻射安全許可證正(副)本原件，到生態環境主管部門辦理鈷60放射源臺賬、輻射許可證的注銷。至此，鈷60退役處置工作全流程結束。

4 結 語

鈷60放射源退役處置工作在我省高速公路尚屬首次，專業性強、危險性大，整個處理流程必須做到“慎之又慎”，不能有任何閃失，通過甲乙方和收儲方的共同努力，四枚鈷60放射源圓滿實施安全退役。