提高政治站位 推動安全發展 為淮河保護治理高質量發展提供保障

淮委黨組書記、主任 劉冬順

今年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。淮委深入貫徹落實習近平總書記視察淮河時重要講話精神和水利部相關部署要求，奮力推動淮河保護治理高質量發展，做好安全生產工作，具有特殊重要意義。

一、準確把握當前安全生產要求，提升做好安全生產工作的政治自覺

（一）中央領導同志高度重視安全生產工作

黨的十八大以來，習近平總書記先后主持召開多次中央政治局常委會會議和專題會議研究安全生產工作，作出多次重要指示批示和重要講話，重視程度之高前所未有。習近平總書記強調，“堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。李克強總理等中央領導同志也作出重要批示，提出明確要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》設置了專章對統籌發展和安全作出戰略部署。這一系列指示批示精神和有關要求，為做好安全生產工作提供了根本遵循。

（二）安全生產法治建設進程明顯加快

2014年，十二屆全國人大常委員會表決通過《中華人民共和國安全生產法》（修正案）；2016年，中共中央、國務院制定《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，這是新中國成立以來第一次以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作綱領性文件；2020年，十三屆全國人大常委會表決通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》；2021年，第十三屆全國人大常委會表決通過《中華人民共和國安全生產法》（修正案）。安全生產法治建設不斷取得重大進展，導向更加明確，關于“一崗雙責”“三管三必須”的責任更加明晰。

（三）水利部高度重視安全生產工作

李國英部長在聽取工作匯報時指出，“在安全生產上千萬不能掉以輕心”“水利行業有大量工程建設任務，工程建設過程中安全生產必須得到保障，這方面要作為監督的一個重點”。近年來，水利部相繼出臺《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《關于建立水利安全生產監管責任清單的指導意見》等一系列文件，對安全風險預防控制、安全監管責任等重點工作內容有了更清晰準確的定位，對于指導水利行業安全生產工作具有重要意義。

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。水利行業安全生產尤其是關系流域人民群眾生命財產安全的大事，一旦發生重特大生產安全事故，會強烈沖擊流域群眾的獲得感、幸福感和安全感。淮委直屬工程和直管工程是流域水旱災害防御體系的重要組成部分，直接關系到流域人民群眾生命財產安全，確保工程建設安全和運行安全，是我委沉甸甸的政治責任。說到底，安全生產工作是在不斷地“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”，也可以說是糾正人的不安全行為，調整物的不安全狀態，完善管理上的缺陷，這是涉及人民生命財產安全的大事，是實踐人民至上、生命至上的具體體現。這就要求絕不能把安全工作當作一項普通的業務工作，而必須深刻領悟其政治內涵，把它當成一項嚴肅的政治任務來對待。把這個定位擺正了，時常檢視有沒有偏離黨中央精神、有沒有始終牢記安全發展理念，才能真正領悟安全生產工作政治內涵，做到領會不偏差、落實不走樣。

二、扎實做好淮委安全生產工作，為淮河保護治理高質量發展提供保障

全委牢固樹立安全發展理念，加強組織領導，嚴格落實安全生產監管責任、安全生產主體責任，夯實安全生產能力基礎，強化重點領域、重要時段、關鍵環節安全生產工作，建立健全安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，不斷提升本質安全水平。

（一）牢固樹立一個理念

淮委干部職工應牢固樹立安全發展理念，這是人民至上、生命至上的內在本質要求。安全生產工作涉及廣大人民群眾的生命財產安全和切身利益，堅持安全發展的理念，就是堅持以人為本的理念，就是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現。樹立安全發展理念，一定要堅持安全生產紅線意識、底線思維，把嚴格履行安全生產職責作為不可逾越的紅線，把安全生產作為一切工作的出發點和落腳點，讓安全發展的理念，牢固扎根于心，切實見諸于行，讓安全生產成為一種文化、一種追求，一種氛圍。

（二）堅持把握兩個關鍵

做好安全生產工作，要始終堅持把握加強組織領導和切實依法治安兩個關鍵。加強組織領導就是各單位的安全生產要實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，加強安全生產監督機構建設，確保安全生產監督機構有職、有權、有能力辦事；各單位領導要始終高度重視安全生產工作，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”政治責任，正確認識發展和安全的辯證統一，在此基礎上把握政治邏輯、思考安全問題，以系統思維構筑立體化、全方位的安全預防控制體系，及早識別、防范、化解“黑天鵝”“灰犀牛”事件的沖擊，提升安全生產領導能力和水平。切實依法治安就是要堅持以法律為依據，承擔法定義務，履行法定職責，嚴格違法必究。為做好安全生產工作，國家制定了《安全生產法》等法律法規，水利部也制定了《水利工程建設安全生產管理規定》等規章以及安全生產規程、規范和標準。在實際工作中，應該認真學習貫徹好法律、法規、規章制度和規程規范標準，抓好各項制度和規定的落實，切實提高依法治安的水平。

（三）嚴格落實三個責任

做好安全生產工作，就要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實三個責任，即安全監督部門的綜合監管責任、業務主管部門的主管責任、生產經營單位的主體責任。落實安全監督部門的綜合監管責任就是要求淮委安全監督機構切實履行起綜合監管的責任，加強督促業務部門和生產經營單位嚴格履行職責，組織開展安全生產專項檢查，切實監督安全生產問題的整改落實等；落實業務部門的主管責任就是要求淮委相關專業管理部門在開展本領域的業務工作時，要牢固樹立安全發展的理念，牢記自身的安全生產責任，堅持將安全生產工作與業務工作同規劃、同部署、同檢查，保持與安全生產監督機構的溝通與聯系；落實生產經營單位的主體責任就是要求委屬各單位把安全生產責任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，對本單位的安全生產負全責，切實搞好本單位安全生產責任落實工作、建章立制工作、宣傳培訓工作，保障安全生產投入，加強經常性安全隱患排查，抓好安全風險辨識，搞好安全隱患和問題的整改落實。在實際工作中，安全生產綜合監管責任、主管責任和主體責任具有相對性，隨著層級、對象和范圍的不同，各單位承擔著不同的責任。

（四）著力夯實四個基礎

做好安全生產工作，必須著力抓好以下四項基礎工作：一是著力抓好安全生產宣傳工作。安全生產是一項系統性、群眾性的工作，僅靠哪一個部門是無法抓好安全生產工作，必須發揮廣大人民群眾的主體參與作用，才能避免安全生產事故。各單位必須高度重視安全生產的宣傳工作，積極開展安全生產的宣傳工作，宣傳安全生產的重要意義、宣傳安全生產的方式方法，開展安全生產警示教育，達到人人腦里有安全生產的意識，人人肩上有安全生產的責任，人人手里有安全生產的紅線，努力營造安全生產的文化氛圍；二是著力抓好安全生產的教育培訓工作。各單位都必須加強對本單位職工安全生產的教育培訓工作，并當作非常重要的一項基礎工作來抓。通過教育培訓，使每一個職工牢固樹立安全生產意識，明確所處崗位的安全生產目標責任，熟悉本單位的安全生產風險點，熟練掌握本職崗位的安全生產方式方法，特別是時刻熟記安全生產所禁止的行為方式；三是著力抓好安全生產標準化工作。水利生產經營單位都要積極按照安全生產標準化的要求，明確安全生產目標責任，系統開展制度建設、安全生產風險識別和隱患排查治理等工作，不斷推行安全生產標準化工作，努力避免安全生產事故的發生；四是著力抓好應急演練工作。各單位應該根據本單位的實際情況，針對風險特別大的風險點，科學編制應急預案，扎實開展應急演練，每年至少開展一次應急演練，并通過演練不斷完善應急預案，提高應急處置能力和水平，盡最大努力減少安全事故帶來的損失。

（五）突出抓好五個重點

根據治淮改革發展的實際情況，淮委安全生產工作要突出抓好以下五項重點工作：一是在建水利工程的施工安全。近幾年，淮委水利工程建設分布面廣，管理層級多，進度要求高，任務繁重，是安全生產的主戰場，必須按要求編制好專項施工方案和安全生產措施方案，嚴格按要求開展風險辨識和隱患排查治理等；二是已建水利工程的安全運行。淮委已建水利工程數量較多，這些工程的安全運行，不僅關系到工程設計效益的發揮，而且關系到廣大人民群眾的生命財產安全，一定要按有關規定和標準及時除險加固、維修養護和規范運行；三是防洪安全。保證防洪安全，是水利部門核心任務之一，必須因地制宜，加強防洪設施建設，科學編制防洪預案，強化防洪責任落實，加強洪水監測預警，搞好防洪物資儲備，實行統一調度和科學調度，確保防洪安全；四是院區管理安全。淮委系統具有較大規模的辦公用房，其用電安全、電梯運行安全、消防安全等也是非常重要的領域，必須落實責任，定期檢查，做好維護管理，特別是確保消防設施正常運行，關鍵時刻用得上；五是車船交通安全。淮委系統公務出差用車、水文監測用船等直接關系到人身生命安全，是安全生產的重要領域，一定要高度重視，明確責任，定期維護保養，確保安全。

（六）充分利用六個抓手

做好安全生產工作，必須充分運用好以下六個方面的抓手：一是修訂完善安全生產責任清單，健全安全生產責任體系，強化水利生產經營單位主體責任、部門監管責任的落實，把安全生產責任層層落實到一線、基層、崗位和職工；二是制（修）訂安全生產規章制度，健全安全管理、監督檢查、應急預案等制度體系，推動各單位建立落實主體責任的內生機制；三是加強安全生產經常性監督檢查，按照依法辦事、嚴格履約的標準，對所屬工程建設管理單位及其他參建單位進行經常性檢查，總結經驗，發現問題，切實督促整改；四是開展安全生產隱患排查專項治理，針對不同時期、不同領域存在的突出問題，扎實開展安全生產專項整治三年行動，拉網式排查隱患，并加以整改落實，確保安全生產；五是強化風險分級管控，抓緊建立健全安全風險分級管控制度，辨識管控危險源，防止風險演變為隱患；六是把安全生產工作情況作為誠信的重要內容，堅持把經常性監督檢查、專項排查中發現的突出問題及發生的安全生產事故，在查清原因、分清責任的基礎上，納入該單位的誠信檔案，作為失信懲戒的依據，把安全生產做得好的，特別優秀的，也納入該單位誠信檔案，作為守信激勵的依據。

總之，安全生產工作是一項十分重要工作，責任重大，使命光榮。安全生產工作是一個系統工程，需要采取行政、經濟、技術等綜合措施，經過淮委廣大干部職工和人民群眾的共同努力，科學謀劃，扎實工作，才能不斷將淮委安全生產工作推上新的臺階，為新階段淮河保護治理高質量發展提供保障■