安全所望 治淮所向

淮委黨組成員、副主任 伍海平

2013年7月18日，中央政治局第二十八次常委會會議上，習近平總書記提出“堅持‘管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全’”重要論述；第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定將這一原則寫進《中華人民共和國安全生產法》。這是強化和落實全員安全生產責任的必需，也是從根本上加強事故風險防控的理論基礎。

一、安全生產，責重山岳

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產，把安全生產作為民生大事。2020年年初，習近平總書記再一次專門對安全生產作出重要指示，強調生命重于泰山，人民的生命安全高于一切，要求層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。

這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發展思想，生動詮釋了人民至上、生命至上的價值理念，充分彰顯了中國共產黨人的初心使命，集中體現了人民領袖的強烈責任擔當。習近平總書記關于安全生產的重要論述，從歷史與現實相貫通，治標與治本相關聯，當前與長遠相統籌的寬廣視角，系統回答了如何認識安全生產、如何做安全生產工作等重大理論和現實問題。既部署了過河的任務，也解決了橋和船的問題，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊，引領走出了一條中國特色安全生產之路，是我們干好新時代治淮事業的根本遵循和行動指南。

水利部黨組同樣高度重視安全生產工作，李國英部長在聽取工作匯報時指出，“在安全生產上千萬不能掉以輕心。我們學習十九屆五中全會精神、學習總書記一段時期以來的重要講話，會發現總書記特別重視統籌發展和安全，強調人民至上、生命至上，從國家安全、政權安全，到意識形態安全，安全的概念貫穿始終。行業管理部門的安全生產責任，也是在十九屆五中全會里專門強調的”。部長還特別強調了建設領域的安全生產工作，他指出，“水利行業有大量工程建設任務，工程建設過程中安全生產必須得到保障，這方面要作為監督的一個重點”。李國英部長的指示對當前和今后一個時期水利安全生產工作提出了明確要求。

水利行業關系到國計民生，水利行業安全生產事關人民群眾的切身利益。本人分管水利工程建設管理、河湖管理工作，水利基礎設施建設是保障淮河流域防洪安全、供水安全的重要基礎，維護河湖健康是保障水質安全、生態系統安全的重要舉措，統籌好發展與安全關系、落實好“三管三必須”至關重要。

二、安全之道，落于責任

淮委明確“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作指導方針，確保流域安全組織功能發揮延伸基層末端、覆蓋行業全員，每個部位、每項活動、每個環節，都有人抓、有人管，形成群策群力、群防群治的良好局面。

安全生產的核心就是責任制，落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。

第一，管行業必須管安全。安全生產涉及各行各業的單位，領域十分廣泛，各行業的情況和特點又有很大的差別，就拿水利工程建設施工來說，其安全生產監督管理具有很強的專業性。因此，安全生產監督管理還必須充分發揮專門的行業安全生產管理部門的優勢和作用。否則，很難體現專門行業安全生產管理的特點，安全生產監督管理的目標也很難實現。

其次，管業務必須管安全。管業務必須管安全，其實就是要建立“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的安全生產責任體系，摒棄“安全就是安全監督管理部門的事”的錯誤思想。管業務必須管安全，就是要抓業務的同時管好安全。開展水利工程建設、運行管理、河湖管理等業務，首先要明確安全就是主抓這項業務的管理者的首要責任，同時也是從事此項業務人員的首要責任，要把全員安全責任落實到崗位、落實到人頭，落實到每一個業務環節。

第三，管生產經營必須管安全。管生產必須管安全，這是我國安全生產工作長期堅持的一項基本原則，是落實安全生產主體責任的具體體現。新安全生產法規定，各種生產經營活動應具備基本安全條件和要求，不具備安全生產條件或達不到安全生產要求的，不得從事生產經營活動。

一起又一起生產安全事故，一次又一次安全生產責任追究，事實一再表明，安全生產黨政同責、一崗雙責的責任體系已經建立，任何政府部門及其工作人員，只要不主動履行安全生產監管職責，并因自己的過失導致生產安全事故發生，都逃脫不了失職罪責的命運。

三、安全所望，治淮所向

（一）聚焦流域內水利工程全生命周期安全

水利工程在經濟發展、社會穩定、生態保護中發揮著重要支撐保障作用，水利工程全生命周期的安全尤為重要，下一階段，要統籌水利發展與安全的關系，只有對水利安全生產工作越來越重視，要求越來越嚴格，才能防微杜漸，將安全生產落至實處，保障流域水利工程安全。

第一，水利工程建設領域事故在水利行業事故中占比大，如何保障水利工程建設安全是重中之重。這就要把安全生產、安全發展貫穿到治淮建設管理的全過程，加強現場安全管理，加強安全生產監督檢查，防范和化解各種風險，加強對水利工程項目法人、水利水電工程施工企業安全生產標準化達標單位的動態監管，推動健全水利工程質量安全責任體系和風險防控機制，保障資金安全，強化資金保障責任，確保治淮工程建設資金投入充分發揮效益，推廣應用先進適用的水利安全生產工藝和技術裝備，防范化解較大以上質量安全事故。

第二，想要實現治淮事業高質量安全發展，水利工程運行管理需要提檔升級。加快消除水庫、堤防、水閘等水利工程重大安全隱患，建立健全水利工程運行管護長效機制，運行管理逐步走向規范化、信息化、標準化，堅決避免因水利工程運行管理問題發生標準內洪水工程失事事件、超標準洪水重大人員傷亡事件，堅決保障國家重點設施安全，實現運行安全、效益發揮與管理現代化，為經濟社會高質量發展提供支撐保障。強化風險研判，切實將憂患意識、底線思維體現在運行管理的每一個步驟和環節上，關口前移、精準管理，準確預判運行風險，以及風險發生之后造成的危害，增強風險意識，強化底線思維，有效應對“黑天鵝”“灰犀?！笔录?/p>

（二）聚焦流域河湖安全

水安全離不開生態、健康的河湖環境，要統籌推進河湖管理保護，統籌水上和岸上、上游和下游、干流和支流、源頭和流域，全面改善河湖生態環境，維護河湖健康生命，嚴格保護河湖水資源，加快修復河湖水生態，多措并舉把河湖管理好保護好。

第一，加強河湖管理，推動河湖生態建設和綠色發展。筑牢河湖防線，合理劃定流域內河湖管控空間，科學確定涉水生態空間范圍、功能定位、主要用途和管控要求，實施分區、分類、分級管理；強化流域重要河道岸線保護與利用規劃約束，實行河湖岸線控制線和功能分區管理；加強水域管理與保護，保障水域安全；強化河長制湖長制工作，指導流域進一步完善河湖長制組織體系和工作機制，推動河湖長制從“有名”向“有實”“有效”轉變；嚴格河湖采砂監管，強化重要河段河道采砂管理規劃約束，嚴打非法采砂；強化河湖“清四亂”常態化規范化監督檢查，推動河湖管理見長效、見實效。

第二，推進美麗河湖、示范河湖建設。系統謀劃，做好戰略路線部署，指導流域各省和直管河湖積極開展示范河湖創建，通過實施系統治理和綜合治理，按“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的要求，打造一批國家級和省級的示范河湖，強化成果運用，以示范河湖為樣板做好推廣、復制，建設各具特色的讓人民群眾滿意的幸福河。

（三）聚焦南水北調安全運行監管

南水北調是大國工程，保障了受水區供水安全，保障了我國北方地區城市生活用水安全，保障了供水沿線的生態修復，促進了工程沿線河流水質改善，同時工程防洪排澇抗旱，保障了沿線人民群眾的生產生活安全，南水北調安全運行意義重大，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。

下一步淮委將持續加大南水北調安全運行監管力度，對流域內南水北調工程開展全覆蓋的安全運行監管，從守護“生命線”的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。

（四）切實加強安全生產宣傳教育

積極將水利安全生產宣傳教育工作引向深入，將安全生產宣傳教育工作體系和長效機制健全完善，使安全發展觀念和安全紅線意識深入治淮事業，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，宣貫安全生產政策方針，讓每位職工都在心中樹立起安全意識，這也必將為淮委安全生產工作扎實開展奠定堅實基礎。

安全生產涉及方方面面，貫穿于治淮事業發展與淮委各項工作開展的始終，要將安全生產當成一個遠期目標來不斷規劃實施完善，同時認清當前水利安全生產形勢，繼續高度重視安全生產工作，以習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為根本遵循，把思想和行動統一到習近平總書記關于安全生產的重要論述精神上來。全面貫徹落實“一崗雙責”“三個必須”的具體內涵，從嚴從實把安全生產工作抓好，及時排查整改事故隱患，強化應急管理，同時依法依規依紀嚴肅安全生產追責問責，扎實推進淮河治理事業的安全生產形勢持續穩定向好■