明責、履責、問責 扭住淮委安全生產(chǎn)責任落實的牛鼻子

淮委黨組成員、副主任 許 靜

安全生產(chǎn)責任重于泰山。為做好安全生產(chǎn)工作，淮委開展了制度建設(shè)、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等一系列工作，作為分管安全生產(chǎn)工作的負責人，我認為做好安全生產(chǎn)工作最關(guān)鍵的就是堅持以落實安全生產(chǎn)責任制為核心，扭住責任落實這一“牛鼻子”。

一、認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，做到知責明責

2013年7月18日，習(xí)近平總書記在中央政治局第28 次常委會就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。此后，習(xí)近平總書記多次就“一崗雙責”“三管三必須”作出重要指示批示和重要講話，強調(diào)頻率之多前所未有。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；2020年，水利部印發(fā)《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單的指導(dǎo)意見》；2021年，新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則寫入法律，進一步健全安全生產(chǎn)頂層設(shè)計，構(gòu)建起較為完善的安全生產(chǎn)責任體系。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作尤其是安全生產(chǎn)責任建立并落實的高度重視，為當前和今后一個時期水利安全生產(chǎn)工作指明了方向。

近年來，淮委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，準確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)責任的要求，堅決貫徹“三管三必須”原則，扎緊織密淮委安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)。2020年初，在專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公和征求意見等工作基礎(chǔ)上，理清了不同權(quán)屬、多個單位進駐的淮河科研中心等各方消防主體責任和監(jiān)管責任，及時印發(fā)淮委消防安全責任清單，以清單式文件對各單位消防安全管理范圍、責任人和職責進行了界定，強化了消防安全責任落實。之后，相繼印發(fā)《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》《淮委直屬單位安全生產(chǎn)責任清單》，進一步明確了綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位“三方責任”，初步構(gòu)建形成“人人有責、各司其職、各負其責”的安全生產(chǎn)格局。2021年6月10日，淮委召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，積極引導(dǎo)淮委干部職工準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述尤其是安全生產(chǎn)責任的核心要義、根本立場和基本方法。

二、嚴格落實“三管三必須”要求，切實履責盡責

“三管三必須”中“管行業(yè)必須管安全”，明確了負有安全監(jiān)管職責的各部門在各自的職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，就是指各單位主要負責人是第一責任人，管業(yè)務(wù)的負責人對業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全負責，管生產(chǎn)的負責人在抓生產(chǎn)的時候兼顧安全更要抓好安全。近幾年，淮委相繼印發(fā)《淮委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》，穩(wěn)步構(gòu)建了以工作規(guī)則為統(tǒng)領(lǐng)、以監(jiān)督檢查辦法為抓手、以責任清單為骨干、以應(yīng)急預(yù)案為支撐的安全生產(chǎn)責任體系，進一步壓實綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“三方責任”。

“三方責任”中生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實是關(guān)鍵，主體責任落實了，安全生產(chǎn)工作就有了第一推動力。委屬各單位細化制定了本單位安全生產(chǎn)責任清單和消防安全責任清單，進一步健全安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。扎實開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”和“安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”，積極推動建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。靈活運用宣講、視頻等多種形式，全方位、多渠道、多角度開展宣傳，把自上而下的要求變成廣大職工的自覺行動，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一年來，共動態(tài)辨識管控危險源5000余個，排查治理隱患500余項，淮委安全生產(chǎn)專項整治工作取得階段性成效，安全風(fēng)險總體處于較低狀態(tài)。在“全國水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)成果評選展示活動”中，淮委5 項成果獲獎并榮獲優(yōu)秀組織獎。截至目前，委屬22家有關(guān)單位完成“安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)”，鞏固提升、持續(xù)改進工作正在穩(wěn)步推進中，本質(zhì)安全水平不斷提升。

“三方責任”中綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任落實是保障。淮委充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管合力，形成齊抓共管態(tài)勢。召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，印發(fā)2021年安全生產(chǎn)工作安排，部署全委安全生產(chǎn)工作，形成綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管分工負責的機制。通過線上安全生產(chǎn)狀況評價、線下重點領(lǐng)域和重要時段的監(jiān)督檢查，突出抓好水利工程建設(shè)、水利工程運行、院區(qū)管理、車船交通等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。強化對風(fēng)險分級管控機制建立情況、事故隱患治理情況尤其是對重大事故隱患整改情況督導(dǎo)，督促各單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，確保各領(lǐng)域安全風(fēng)險管控到位、事故隱患治理到位。

三、做好“后半篇文章”，嚴格追責問責

當前淮干王臨段工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程等建設(shè)加快推進，入海水道二期工程等前期工作全面提速，防汛抗旱、運行管理等工作日趨繁重。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，個別單位安全責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全風(fēng)險辨識管控力度不夠強等，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

必須嚴格落實安全生產(chǎn)追責問責相關(guān)制度規(guī)定，對于有認不清、想不到、抓不實、管不嚴情形的相關(guān)單位，加大安全生產(chǎn)警示、責任追究力度，確保責任壓實到“最后一公里”。對于在建工程的監(jiān)管，建立健全懲戒機制，把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不良行為納入治淮工程建設(shè)市場信用體系。對于其他領(lǐng)域的監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)力度，對存在重大安全風(fēng)險隱患或安全生產(chǎn)管理工作不力的單位督導(dǎo)和問責。淮委認真汲取近年來相關(guān)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故案例教訓(xùn)，認真貫徹落實水利安全生產(chǎn)有關(guān)事故通報和警示教育視頻會議精神，部署開展安全風(fēng)險分級管控專項督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)委直屬水管單位深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，強化預(yù)防式管控和精細化管控，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一年來，共開展綜合監(jiān)督檢查11 次，印發(fā)整改意見5 份，對29 家單位實施“責令整改”責任追究。

通過做到知責明責、切實履責盡責、嚴格追責問責，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位從被動接受監(jiān)管向主動加強管理、自主管控風(fēng)險、自查自糾隱患轉(zhuǎn)變，真正讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行，牢牢守住安全生產(chǎn)底線■