農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施分析

王轉(zhuǎn)倫 ， 劉淑文

（梁山縣韓崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東 濟寧 272610）

1 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的主要問題

1.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識薄弱

在農(nóng)業(yè)機械應用日趨廣泛、各類農(nóng)機事故時有發(fā)生的背景下，當前各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門基本都會通過對農(nóng)機安全操作、農(nóng)機常見安全隱患、農(nóng)機事故處理等各方面內(nèi)容的宣傳，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作。但由于大多數(shù)農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識都比較薄弱，未能深刻認識到機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險性，對各類農(nóng)機安全隱患也缺乏足夠了解，因此宣傳工作的實際效果往往并不理想，很難為農(nóng)機安全生產(chǎn)管理提供太大幫助。例如，有些農(nóng)戶的文化水平較低，在面對內(nèi)容枯燥乏味且具有一定說教性的宣傳內(nèi)容時，常常會產(chǎn)生抵觸心理，不愿認真了解農(nóng)機安全操作、農(nóng)機常見安全隱患等安全知識與技能[1]。

1.2 農(nóng)機使用情況較為混亂

除常規(guī)的宣傳教育工作外，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理通常還會以長期監(jiān)管的方式展開，對擁有、使用農(nóng)機的農(nóng)戶進行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范其使用操作。然而從實際效果來看，由于我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間，且早期購買、使用農(nóng)機的人很少會進行登記備案。因此農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機使用情況一直都比較混亂，即便是經(jīng)常與農(nóng)戶接觸的基層農(nóng)機服務組織，也很難全面掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)機數(shù)量、農(nóng)戶農(nóng)機擁有情況、農(nóng)機使用壽命等重要信息，而在農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)機使用相關(guān)信息缺乏了解的情況下，監(jiān)管形式的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理自然也就很難推進下去。

1.3 安全生產(chǎn)檢查效果不佳

為有效降低農(nóng)機事故發(fā)生的概率，減輕事故經(jīng)濟損失與人員傷亡，地方農(nóng)業(yè)部門通常會選擇在農(nóng)忙時期進行農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，對農(nóng)戶使用農(nóng)機的安全性進行準確判斷，并在發(fā)現(xiàn)安全問題后及時加以糾正。但從目前來看，由于這類安全生產(chǎn)檢查工作缺少完善的制度體系作為基礎支撐，無論是檢查標準還是工作實施方式都并不明確，因此實際效果同樣不夠理想。例如，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門在自身缺乏執(zhí)法權(quán)的情況下獨立開展檢查工作，很難有效糾正農(nóng)戶的違規(guī)、違法行為；還有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門則存在檢查標準不明確的問題，檢查過程中只能依靠工作人員的主觀經(jīng)驗來進行安全問題評估，不僅很容易忽略農(nóng)機使用的潛在安全隱患，還可能會出現(xiàn)檢查標準不一致的情況，使農(nóng)戶對檢查工作產(chǎn)生懷疑[2]。

1.4 安全保障措施難以落實

從農(nóng)戶的角度來看，由于農(nóng)業(yè)機械設備年檢、防護裝置安裝等安全保障措施比較麻煩，有些還具有較高的專業(yè)性要求，因此即便能夠?qū)r(nóng)機安全生產(chǎn)提起足夠重視，也難以將各項安全保障措施有效落實下去，而這顯然會給農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作帶來很大困難。例如，在農(nóng)機設備年檢流程復雜、農(nóng)戶不愿進行年檢的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門無法準確了解到農(nóng)機設備的實際使用情況，其質(zhì)量安全問題很容易被忽略，一旦農(nóng)戶在實際生產(chǎn)中使用存在故障隱患的農(nóng)機設備，那么農(nóng)機事故發(fā)生的概率就會大大提高。而在安全防護裝置安裝方面，如果防護裝置的安裝費用較高，或是安裝工作無法就近完成，農(nóng)戶落實安全保障措施的積極性就會大大降低，一旦農(nóng)機設備出現(xiàn)故障，或是受到交通事故等意外影響，農(nóng)機事故的發(fā)生概率同樣會明顯提高[3]。

1.5 配套機制缺失

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作的有效開展，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)部門的責任履行以及農(nóng)戶的積極配合，同時也離不開各項配套工作機制的支撐。如果未能根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的實際工作需求，對農(nóng)機事故處理、農(nóng)機安全隱患社會監(jiān)督等方面的配套機制加以完善，單純依靠農(nóng)業(yè)部門的常規(guī)檢查、監(jiān)管與宣傳教育工作，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的實際效果就必然會受到很大影響。例如，在農(nóng)機事故處理方面，相關(guān)應急處理機制的缺失，往往很容易導致事故處理部門責任不明確的問題，使農(nóng)機事故處理工作處于長期擱置的狀態(tài)，有時甚至會使事故影響進一步擴大。而農(nóng)機安全社會監(jiān)督機制的缺失則可能會使農(nóng)機使用的安全隱患被忽略，大大提高農(nóng)機事故的發(fā)生概率[4]。

2 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

2.1 創(chuàng)新宣傳教育方式

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設備的整體性能水平來看，各類農(nóng)業(yè)機械基本只能在農(nóng)戶規(guī)范使用的前提下，盡可能保證自身質(zhì)量的可靠性，如果農(nóng)戶未能按照使用說明來規(guī)范操作設備，或是未能做好設備日常維護保養(yǎng)工作，那么出現(xiàn)故障問題的概率就會比較高。對此，地方農(nóng)業(yè)部門要想有效降低農(nóng)機故障問題的發(fā)生概率，就要對農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育方式加以創(chuàng)新，力求通過有效的宣傳教育來提升農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識與農(nóng)機事故防范能力，使其能夠積極配合有關(guān)工作人員完成農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作[5]。

在宣傳方面，可以根據(jù)新時期農(nóng)戶信息獲取方式的變化，全面拓展農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的宣傳渠道，依托政府官方微信公眾號、官方微博、官方抖音賬號等新媒體平臺，發(fā)布與農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)機安全操作規(guī)范、農(nóng)機安全使用知識、農(nóng)機事故處理措施等相關(guān)的圖文或短視頻，使農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的宣傳內(nèi)容能夠逐漸融入到農(nóng)戶的日常生活中，產(chǎn)生潛移默化的作用，進而達到強化農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識，幫助農(nóng)戶有效掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)知識與技能的目的。另外，為有效激發(fā)農(nóng)戶了解、學習宣傳內(nèi)容的積極性，還可以依托新媒體平臺，組織開展“安全知識有獎競猜”“農(nóng)機安全生產(chǎn)主題短視頻大賽”等線上活動，或是推出與農(nóng)機安全生產(chǎn)有關(guān)的電視節(jié)目、網(wǎng)絡節(jié)目，使農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的形式與內(nèi)容能夠變得更加生動有趣。

在教育方面，則可以充分發(fā)揮政府主導作用，合理調(diào)配師資、場地、教材等各方面培訓資源，定期組織開展以農(nóng)機安全生產(chǎn)為主題的線上、線下培訓活動，為農(nóng)戶提供大量學習農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)知識技能的機會。同時，還可以將農(nóng)機事故應急處理及農(nóng)機安全操作實踐等活動納入培訓內(nèi)容，專門建立農(nóng)機安全生產(chǎn)示范基地，并組織農(nóng)戶定期前往基地參加實訓，使其能夠在將所學知識技能應用于實踐的同時，得到面對面的專業(yè)化指導，進而實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)能力的快速、全面提升[6]。

2.2 建立農(nóng)機使用臺賬

面對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機使用情況混亂的問題，地方農(nóng)業(yè)部門完全可以依托信息技術(shù)建立農(nóng)機使用臺賬，并同步開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機使用情況清查工作，將農(nóng)戶農(nóng)機設備擁有情況、農(nóng)機設備使用壽命、農(nóng)機設備質(zhì)量性能情況、駕駛操作人員情況等各方面信息明確下來，在農(nóng)機使用臺賬中準確記錄，以保證農(nóng)機使用信息的全面性，為農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的合理決策提供重要參考。例如，在調(diào)查登記階段，可以通過登記農(nóng)機設備免費提供維修服務、免費安裝安全防護裝置等方式，吸引農(nóng)戶主動對自家農(nóng)機設備進行登記，以保證調(diào)查登記的全面性。而在臺賬建設方面，則可以專門建立農(nóng)機使用信息數(shù)據(jù)庫與農(nóng)機使用信息管理系統(tǒng)，分別為農(nóng)戶農(nóng)機設備與農(nóng)機駕駛操作人員建立檔案，準確記錄農(nóng)機設備年檢記錄、維修記錄、報廢年限、型號、所有者以及農(nóng)機駕駛操作人員駕駛證考取情況、更換情況等信息，并與農(nóng)機服務組織、農(nóng)機駕駛操作培訓機構(gòu)、農(nóng)機維修網(wǎng)點等企業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)，便于實時新建或更新檔案，保證檔案信息的全面性、準確性[7]。

2.3 重視安全生產(chǎn)檢查

為加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，地方農(nóng)業(yè)部門還需提高對農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作的重視程度，并從多方面入手對農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查的具體執(zhí)行措施加以完善。首先，在檢查時間的選擇上，不僅要根據(jù)本地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排情況，于春耕備播、“三夏”、“三秋”等農(nóng)機作業(yè)高峰期進行檢查，還可以將農(nóng)機質(zhì)量可靠性檢查、農(nóng)機安全防護裝置安裝情況檢查等工作安排在節(jié)假日或農(nóng)閑時節(jié)，這樣既可以使檢查時間更加充裕，也能夠避免因檢查工作過于集中而影響農(nóng)戶的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，在檢查方式上，可以加強與公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機服務組織等單位或部門間的合作，并建立聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的長效工作機制，由各部門、機關(guān)單位抽調(diào)工作人員建立檢查小組，共同參與農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作，以免出現(xiàn)缺乏執(zhí)法權(quán)、專業(yè)性不足等問題。最后，在檢查標準方面，則可以從當?shù)剞r(nóng)機服務組織、科研機構(gòu)、農(nóng)機制造企業(yè)中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建專家小組，共同制定專業(yè)化的農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查標準，將各類農(nóng)機設備的檢查內(nèi)容及安全問題評估標準明確下來，以有效解決農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查不全面、檢查標準不一致等問題。另外，在發(fā)生農(nóng)機事故之后，還要組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項檢查工作，對農(nóng)機事故的原因展開深入調(diào)查，并根據(jù)引發(fā)農(nóng)機事故的安全隱患，對轄區(qū)范圍內(nèi)的同類安全隱患進行全面排查與整改處理，避免類似農(nóng)機事故的再次發(fā)生。如農(nóng)機事故是由農(nóng)機設備自身故障所導致，還要依法對設備制造企業(yè)、年檢單位等進行問責[8]。

2.4 強化安全保障服務

在農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識薄弱、對農(nóng)機安全生產(chǎn)知識與技能掌握較少的情況下，地方農(nóng)業(yè)部門不僅需要通過監(jiān)督、檢查、宣傳教育等方式來開展農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，還需要為農(nóng)戶提供技術(shù)支持、業(yè)務辦理等方面的安全保障服務。例如，農(nóng)機設備年檢、農(nóng)機駕駛操作證件考取比較麻煩，可以組織開展“送檢”“送考”下鄉(xiāng)活動，定期前往各村鎮(zhèn)為農(nóng)戶提供農(nóng)機年檢服務，或是組織開展農(nóng)機駕駛操作考核活動，為農(nóng)戶集中辦理農(nóng)機駕駛操作證件。而為了提高駕駛操作證件補辦、更換等業(yè)務的辦理效率，則可以在官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、小程序、APP等平臺上開通線上業(yè)務辦理服務，使農(nóng)戶能夠在足不出戶的情況下，順利完成各項業(yè)務的辦理，避免因辦理各項業(yè)務而耗費大量時間、精力。另外，在農(nóng)機安全防護方面，地方農(nóng)業(yè)部門不僅可以為農(nóng)戶提供下鄉(xiāng)集中安裝安全防護裝置、燈光裝置等服務，還可以與交通部門合作，對上路行駛的農(nóng)機設備進行集中檢查，并在發(fā)現(xiàn)農(nóng)機安全防護裝置安裝不到位的問題后，直接為其粘貼反光標識、懸掛反光警示牌、插掛反光示廓警示旗等，以有效減少農(nóng)機交通事故的發(fā)生[9]。

2.5 完善配套工作機制

在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作中，地方農(nóng)業(yè)部門還需對各種配套工作機制加以完善。農(nóng)機事故處理方面，需要建立完善的農(nóng)機事故應急處理機制，根據(jù)農(nóng)機事故的具體原因，為不同類型事故專門制定應急處理方案，明確應急處理責任部門、應急處理流程、事故處理周期等制度規(guī)定，確保農(nóng)機事故發(fā)生后能夠盡快得到有效處理。在農(nóng)機安全隱患社會監(jiān)督方面，則可以建立安全隱患舉報獎勵機制，開通電話、官方網(wǎng)站留言、郵件發(fā)送等匿名或?qū)嵜e報渠道，如確認農(nóng)機安全隱患舉報情況屬實，再為舉報人提供各種形式的獎勵，使社會公眾能夠積極參與到農(nóng)機安全隱患監(jiān)督工作中來[10]。

3 結(jié)語

總之，當前我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作雖然存在很多問題，但從地方農(nóng)業(yè)部門的角度來看，只要能夠準確把握問題原因，并從農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機使用臺賬建設、農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機安全保障服務以及配套工作機制建設等方面入手，采取合適的應對策略，就必然能夠使這些問題得到有效解決，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平的顯著提升。