新常態下加強基層環境監測工作的途徑

潘正一，湯雷(江蘇省連云港市灌南生態環境局，江蘇 連云港 222500)

1 新常態帶來新變化

關于新常態的定義普遍認為核心在于“新”，也就是在過去的基礎上進行突破和創新，而“常態”指的是固有的狀態，顧名思義，“新常態”也就是不同于以往舊狀態、而又保持穩定的新狀態。通過對新常態進行調查和研究，其具體表現在于經濟增長速度保持適宜、產業機構升級優化和社會的穩定和諧，進入新常態，也就表明我國經濟發展的環境等會發生一定的變化，對社會經濟和各行業的事業發展也會產生一定的影響。

縱觀新常態下的環境保護事業也會迎來新的發展機遇和巨大挑戰，在機遇大于挑戰的環境下，如何緊抓機遇應對挑戰成為亟待解決的核心問題。而作為環境保護事業的重要組成部分—基層環境監測工作，隨著新常態的到來，應當抓住發展機遇，實現對傳統環境監測模式的重大突破，敢于面對新的挑戰，致力于研究和解決存在的歷史遺留問題和新產生的問題。

2 新常態下基層環境監測工作面臨的問題

2.1 基層環境監測技術隊伍整體水平有待提高

由于大部分人對基層環境監測工作的重要性缺乏清晰的了解，致使對基層環境監測部門也缺乏一定的了解，在這樣的情況下，導致基層環境監測技術隊伍發展始終處于停滯不前的狀態，甚至遠遠落后于其他部門[1]。

2.2 缺乏強勁的環境監測技術力量

關于基層環境監測工作中存在的問題進行調查，不難發現技術力量過于薄弱是普遍存在的問題，相關技術和設施設備等相當匱乏，嚴重磨損等問題的設施設備得不到及時更換，尤其縣級及以下的基層環境監測部門設備普遍存在老化、靈敏度不高等問題，在計量檢測、增加購置等方面同樣也存在種種問題。加上基層環境監測人員的培訓工作一直無法落到實處，導致環境監測人員缺乏可進行培訓和進修的平臺，這樣的情況下環境監測人員所掌握的知識和技能就只能停留在過去的水平，無法及時接受和掌握先進的專業知識業務技能，也就會出現基層監測工作整體質量無法滿足新常態下的環境監測規范標準。

2.3 資金不足問題難以得到解決

目前縣級及以下的環境監測部門始終處于被忽視的狀態中，省級、省轄市的環境監測部門無論是技術、設備還是資金的投入遠遠強于基層環境監測部門。基層環境監測的資金投入匱乏問題始終無法得到有效解決，嚴重制約了基層環境監測工作的正常開展及監測質量和工作水平的提升。

對于一些經濟發展水平低下或是較為偏遠的基層地區，地方政府對環境監測部門的關注度始終不高，更別提會投入充足的資金、人力和物力等資源，也就容易出現監測經費缺乏、無法引進人才和設備無法更新等情況[2]。

2.4 基層環境監測管理制度不完善

基層環境監測工作的有序開展離不開各相關部門的配合和支持，但是在實際工作中，卻時常出現各相關部門相互踢皮球或是無人管等現象，甚至個別部門還存在壓根不管的情況。出現該現象的主要原因在于各相關部門的職能分配不到位，沒有實現任務分配的細致化和合理化，加上在進行基層環境監測工作的過程中，所涉及到的工作較為復雜且相互交叉，導致職能部門容易出現工作混亂或職責混淆的情況。

2.5 實驗室內部質量管理不到位

隨著質量體系建設的持續推進，在很大程度上促進了基層監測站監測數據確定度的有效提高，但對實驗室內部質量控制工作現狀進行調查，可知其中還存在各種問題，尤其質量保證措施落實不到位，甚至工作人員對其重要性缺乏清晰的認知，部分實驗步驟的嚴密性還有待增強，化學試劑的保護工作做到得不到位，容易出現化學試劑受潮失效等問題，這樣容易影響到數據的精度和準確度。

3 加強基層環境監測工作的有效途徑

3.1 加強基層環境監測隊伍建設

人力資源是促進具體工作有效落實的中堅力量，同時通過引進高素質專業人才有利于促進基層環境監測工作效率和質量的有效提高。根據對基層環境監測隊伍業務能力和職業素養進行調查，可知監測隊伍建設停滯不前，其質量與相關規范要求不符合，也就無法保障基層環境監測工作整體質量。

首先需要對基本環境監測隊伍存在的問題進行整理和分析，對于其中人員數量少、業務繁重等問題制定具有針對性的解決方法，并積極推動專業人才流動體系的有效構建，或者根據當地基層環境監測站實際情況，加強合監測站之間的相互交流和溝通，如此有利于實施專業人才的相互調配，從而有助于實現合作雙贏的目標。同時基層環境監測站需要將環境監測隊伍的培訓工作提上日程，根據環境監測的現代化需求和當地環境監測站的實際情況合理制定培訓方案，對現有環境監測隊伍加大培訓教育力度，培養內容需要涉及到環境監測方面的專業知識與技術技能，還應加強環境監測工作人員的法律意識，使其能夠嚴格遵守相關法律法規和規定流程展開環境監測工作。

其次，優先選擇一批業務能力過硬且具備良好素質的優秀員工，組織其到高校或先進單位學習先進的專業知識和監測技術，熟練掌握先進的設備儀器的使用方法。

3.2 優化調整基層環境監測工作流程

受到種種因素的影響，致使基層環境監測工作質量無法達到相關規范標準。為了有效提高基層環境監測工作整體質量，應當對環境監測工作流程加強優化和調整，將各個環節的業務流程進行系統梳理，并對其進行歸納和總結，汲取教訓和經驗，有利于為基層環境監測工作的進一步發展提供重要的參考經驗。

首先關于日常環境監測工作，應當對傳統的業務流程進行分析，對各環節的業務流程完成質量加強控制，參考歷年的監測數據與資料突出重點環節，并對其給予高度重視和控制，以此保障基層環境監測工作的有序開展。

其次，為了降低資源的浪費，應當對重復性問題進行解決，根據有關規定和要求合理明確各級環境監測站的職能分工，例如具有特殊性和復雜性的環境污染項目對監測技術具有較高的要求和考驗，如此便可以由資源配置充足且專業人才眾多的市級監測站負責。而縣級及以下的環境監測站可以負責普通的污染項目，為了保障重點監測項目建設整體質量則需要借助各級環境監測站的通力配合。于是在確保整體質效的前提下，必須得對基層環境監測業務工作流程進行科學優化和調整。

最后，對于基層環境監測工作而言，其面臨的問題眾多且總是無法得到有效解決，這時候應當充分發揮上級監測站的指導作用，根據實際情況對基層環境監測站的業務工作和監測技術等方面提供合理的指點和補充等措施，或者將現有的專業人才借調到基層環境監測站，如此可以給基層環境監測站的工作人員普及知識，有效實現更新知識和技術的目的，還能提高基層環境監測隊伍整體水平和綜合素質，從而有助于增強基層環境監測工作效果和質量。

3.3 加大資金投入強化硬件配置

基層環境監測質量得不到有效保障，其中主要是因為設施硬件配置不到位，若只能使用陳舊、落后的技術和設備，這樣便無法保障基層環境監測工作的順利開展，甚至壓根無法確保監測數據的準確度，從而不利于促進環境保護事業的健康發展。

首先需要詳細了解環境污染治理的多樣性、復雜性等特點，結合環境保護事業對基層環境監測工作提出的實際要求，圍繞基層環境監測站面臨的硬件配置不足等問題展開研究。尤其環境監測站相關管理者應當詳細了解硬件設施建設對環境監測工作的影響，向相關部門爭取資金政策的支持，通過加大資金投入才能更好地促進先進硬件設施建設的有序進行。

其次，通過引進先進的專業知識和新興技術，以此更新傳統落后的知識和技術，對提升基層環境監測工作質量大有益處。對于技術含量較高的環境監測項目，需要依據相關規定和制度采取送審上級的方式，或是與社會相關部門進行協調溝通，嚴禁盲目進行基層環境監測硬件建設，以此降低資金等資源的浪費。

最后，在新常態的背景下，應當依據信息化時代的發展需求，積極推動基層環境監測信息化建設，將排污收費、污染影響預測等進行有機結合，通過信息管理系統的有效建設，能夠通過該系統實現數據的自動歸納、整理和保存等功能，不僅有效提高監測效率和質量，還有利于實現基層環境監測工作的自動化、信息化和現代化發展。

3.4 完善優化基層環境監測管理制度

為了加強基層環境監測管理制度的進一步完善和優化，需要積極促進各部門的通力配合和相互聯合，在此基礎上構建健全的管理制度，如此便可以對基層環境監測中各部門的職能范圍進行有效約束，還能抑制推卸責任或是不管少管等情況的發生，使各部門真正能夠做到各司其職、盡職盡責。為了激發基層監測站工作人員的工作積極性，以及提高其工作效率，應根據實際崗位情況合理分配工作任務，對目前實施的基層環境監測的管理體系進行優化和完善，尤其需要根據新常態下對基層環境監測工作提出的新要求，如此有助于促進基層環境監測工作的有序開展。

3.5 積極推進基層環境監測站實驗室建設

實驗室質量的好壞對環境保護工作具有關鍵性的影響，通過實驗室質量的合理控制，能夠為環境保護提供重要的數據信息，相關環境檢測部門會參考實驗室所提供的數據制定環境保護法規，以此保障環境保護法規的合理性和可靠性。環境監測數據的準確性與環境監測整體質量具有息息相關的聯系，無論是相關部門還是各級環境監測站對環境監測質量越來越重視，為此提出了不少切實可行的質量保證措施。為了促進環境行政管理部門的進一步發展和改革，必須充分發揮環境監測數據的重要作用，其中還得確保監測數據的準確性、可靠性和完整性，并提高標準樣品的重要地位，在環境監測中大力倡導標準樣品的重要性。

4 結語

綜上所述，在新常態的背景下，國家、社會和廣大人民群眾逐漸意識到在發展經濟的同時加強環境保護工作的重要性，尤其在以往的經濟發展過程中，對能源資源的大量消耗，對自然環境造成的污染和破壞，已經威脅到人類的生存環境。因此，近些年來，各國對環境保護提出了嚴格的要求，我國農業、工業等行業的發展如火如荼，在生產加工的過程中產生大量的廢物、廢水和廢氣，一部分沒有經過科學處理就隨意排放，對生態環境造成了不同程度的影響。目前，為了落實環境可持續發展觀，我國政府明確要求堅持貫徹綠色生產理念，同時要求增加各項目環保檢測報告的透明度和公開性，提高了各環保監測部門對環保工作的重視度，這樣的政策環境更利于基層環境監測工作的有序開展，基層環境監測部門應借此機會大力提升工作質量和水平。