日照：加大農機購置補貼力度

平 麗 張安紅 鄭黃河 徐文麗 莊秀娜 黃麗麗 陳為鑄

農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。今年中央農村工作會議提出，要提升農機裝備研發應用水平，全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動新生產農機排放標準升級。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，對下一步農機化發展提出明確要求。近日《“十四五”全國農業機械化發展規劃》公布，提出了“十四五”期間農機化發展的方向和任務。如何更好地完成“十四五”農機化任務目標，強短板、補弱項，用好用實農機購置補貼政策至關重要。

日照市屬黃淮海半干旱、半丘陵地區，農業機械發展較為多元化，是山東省發展農機化的縮影，以五征集團為代表的農機裝備制造企業達20 家左右，農機裝備制造基礎水平較高。農機購置補貼已成為發展農業現代裝備的最大助力，通過近二十年的貫徹實施，農業裝備質量及水平得到了大幅提升，農業綜合生產能力突飛猛進，目前主要農作物機械化率已達到89%。隨著現代信息技術與農機生產的融合，農機變得越來越智慧，支撐作用越來越明顯。

一、用足用活農機購置補貼政策，農機裝備水平大幅提升

2004 年以來，日照市扎實推進農機購置補貼政策實施，“十三五”期間共爭引中央農機購置補貼資金10400 萬元，補貼各類農機具36565 臺，受益農戶32100 戶，直接帶動農業機械購置社會資本投入資金4.16 億元。2021 年末全市農機總動力達到2.9×106kW，同比增長1.31%。大中型拖拉機、玉米聯合收獲機、小麥聯合收獲機擁有量分別達到7322 臺、701 臺、2037 臺，拖拉機大型化、動力機械和農機具多元配套化的趨勢逐步顯現。各種農業機械保有量、作業量大幅增長，壯大了農機實力，增強了農業綜合生產能力，推動了全市農業全程機械化的發展。通過農機購置補貼項目的實施，帶動購機戶及農民購買和使用高精尖農業裝備，加快智慧農機、智慧農業的發展。

2021 年，日照市爭引中央財政農機購置補貼資金774 萬元，大力推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理及補貼資金兌付進度，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治違規行為。山東省農機購置與應用補貼申請辦理服務系統開放一周左右，全市補貼資金就全部使用完畢。截至12 月底，全市農機購置補貼資金已實施829.71 萬元，資金實施比例為106.61%；結算農機購置補貼資金738.97 萬元，結算比例為94.95%。資金實施、結算進度位列全省前列，群眾滿意率達95%以上。共補貼各類農機具2625 臺（套），補貼受益農戶及組織2434 戶，直接帶動農業機械購置投入資金3266.12 萬元。農業機械報廢補貼工作已實現全市所有區縣全覆蓋，共使用報廢資金26.19 萬元，報廢農業機械33 臺（套），受益農戶29 戶。

二、創新服務保障機制，農機購置補貼政策實施穩步推進

（一）創新執行保障機制。一是各區縣農業農村（農機）部門都成立了農機購置補貼工作領導小組，嚴格按照《山東省農業農村廳 山東省財政廳 關于印發2021—2023 年山東省農機購置補貼實施指導意見的通知》要求，堅持做到公平、公正、公開，確保工作順利開展；二是結合全市農業生產實際，聯合市財政局制定印發了《2021—2023 年日照市農機購置補貼工作實施方案》，確定了適合全市農機購置補貼的機具種類和補貼標準，并報省財政廳、省農業農村廳備案，印發到各區縣貫徹執行；三是舉辦了農機化惠農政策培訓班，分別就農機購置補貼政策新變化、系統操作流程、手機APP 操作、物聯網二維碼應用介紹進行了講解，準確把握政策精髓，確保最大限度地發揮政策效益。

（二）創新宣傳引導機制。印制《日照市農機購置補貼政策解讀》《日照市農機報廢更新補貼政策解讀》，充分利用政府網站、微信公眾號、QQ、抖音、快手、直播等現代科技信息技術宣傳農機化惠農政策，向購機戶宣傳農機化惠農政策；在舉辦各類現場演示觀摩會議、培訓班時發放政策宣傳明白紙；同時將農機化惠農政策宣傳信息納入高素質農民培訓、基層農機推廣技術人員培訓范圍。通過多種形式對今年購機補貼政策、重點、補貼程序等進行廣泛宣傳，通過宣傳引導，全市廣大農民對農業機械購置補貼的熱情非常高漲，為購機補貼工作順利實施創造了良好的輿論氛圍。

（三）創新考核監督機制。加強業務培訓和廉政風險防控警示教育，多次召開農機化惠農政策落實及工作推進會議，推動農機化惠農政策全面落地見效，強化廉政風險防控警示教育培訓，深入學習領會農機化惠農政策的新變化、新要求，明確責任，強化監管，規范操作，交流工作經驗，分析工作中遇到的困難和問題，確保完成全年農機化惠農政策落實任務。扎實開展督導檢查工作，實行每周一調度、每半月內部通報一次制度，2021 年周調度11 次，通報各區縣資金使用進度6 次，通過這項措施的實施，有效地推動了農機購置補貼實施進度。強化農機購置補貼延伸績效管理考核機制，年底對各區縣該項工作進行考核，及時將考核打分情況報送省農業農村廳。

三、存在問題

農機購置補貼工作總體上開展順利，也得到了農民群眾的廣泛好評和認可，但在補貼政策實施過程中，仍然存在一些問題。一是區縣補貼小型機具多、核機速度慢，部分微耕機或田園管理機推廣鑒定證章已過期或無二維碼，機體鋼印不清晰等。二是個別區縣由于受機構改革影響，農機、財政部門人員調整頻繁，對農機購置補貼系統不熟悉，影響了補貼進程。三是補貼紙質檔案不健全等。這些問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中將采取切實措施加以解決，確保惠農政策落到實處，為全市糧食安全做好保駕護航。

四、意見建議

（一）加大糧食生產薄弱環節、丘陵山區等機具補貼力度。補貼資金額度最好根據地區實際情況進行調整，針對丘陵、山區等欠發達地區農機購置補貼資金應適當向小型農機具傾斜。對一些發展比較落后的山區，應根據當地的實際情況，對山區適用的一些機械適當增加補貼額度，以提高落后山區的農作物耕種收機械化水平，促使機械化均衡發展。

（二）大力推進農業機械報廢更新工作。加大農業機械報廢更新補貼宣傳力度，綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式多渠道、全方位開展農業機械報廢補貼政策宣傳，讓有需求的群眾充分了解政策。進一步加大耗能高、污染重、安全性能低等老舊農業機械淘汰力度，大力推行符合國家和省要求的污染物階段性排放標準農業機械補貼，降低作業能耗。加快節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，著力優化農機裝備結構，加速推進農業機械化轉型升級和高質量發展。

（三）進一步擴大農機購置補貼范圍。農機購置補貼政策已成為一項重要的強農惠農政策。近年來，中央財政不斷加大農機購置補貼力度，補貼資金規模從2004 年的75 萬元增加到2021 年的774 萬元，2013 年最高達到4470 萬元，但還有一些新型農機裝備未納入農機購置補貼范圍。建議將畜禽養殖及糞污處理、漁業生產、中藥材、種業專用機具等智能高新產品納入農機購置補貼范圍，切實推動農業機械化發展。