鄉鎮農產品質量安全監管中存在的問題及應對策略

王 靜

（湖南省嘉禾縣農業農村局，湖南 嘉禾 424500）

在我國農業經濟發展中，影響其經濟發展水平的因素較多。其中，農產品質量安全是主要影響因素。國家相關部門始終將農產品質量安全作為重點內容，致力于改善民生工程，并頒布系列與農產品質量安全監管相關的政策法規，旨在提高農產品質量安全監管水平。習近平總書記在關于民生問題講話中，強調各地要加強對農產品質量安全的重視，從舌尖上保障廣大人民群眾的安全。在農業發展中重視鄉鎮農產品質量安全監管，不僅可提高農民經濟效益，也可促進農業與社會的發展。從此種角度來看，本研究具有現實價值和意義。

1.鄉鎮農產品質量安全監管的作用

1.1 可提高農民經濟收益

在鄉鎮農產品發展中，重視農產品質量安全監管可提高農民經濟效益。農產品的質量安全問題，與“三農”問題密切相關。我國作為農業大國，不少省市地區都能夠產出大量農產品。農產品的銷售收入，在農民經濟收入中占據重要地位。將農產品質量安全監管應用于農產品發展中后，相關部門可以嚴格依據農產品質量安全監管法律法規，對農產品質量安全進行監管，及時發現不符合安全生產的問題及時處理，使農產品生產始終處于相對安全穩定的狀態。在此基礎上，農產品質量安全問題得到保障，消費者能夠食用到安全放心的農產品，農產品的品牌效應得以發揮。從而，提高農產品在市場中的競爭力，使農業效益有所提升，提高農民經濟收益。

1.2 可促進農業和社會發展

在鄉鎮農產品發展中，重視農產品質量安全監管可促進農業和社會發展。在食品安全中，農產品質量安全屬于基礎問題，與民眾的身體健康有較為密切的聯系。在民眾生活條件改善的情況下，對農產品的需求呈現出剛性增長，也逐漸提高對農產品質量安全的關注。現階段，民眾的思想觀念已經從吃飽轉變為吃好。相較于農產品的數量，人民群眾更關注農產品的質量，考慮農產品質量是否合格、是否安全。通過農產品質量安全監管，可以在一定程度上提高農產品質量安全性，為民眾提供放心食品，促進農業和社會的和諧發展。

2.鄉鎮農產品質量安全監管中存在的問題分析

2.1 缺乏健全的質量安全監管制度

通過對鄉鎮農產品質量安全監管現狀的分析，發現質量安全監管制度不健全，是比較普遍的質量安全監管問題。在溯源制度中，我國絕大多數農產品并沒有納入到該制度中。市場環境中，農產品有較多銷售渠道，且不少農產品出現于早市中，以街為市的現象比較常見。此種現象，導致農產品并不能夠追溯到源頭，無法及時掌握農產品的質量安全。雖然目前我國已經出臺了與農產品質量安全相關的法律，農業部門有一定的執法身份和能力，但是與農產品質量安全相配套的法律并不健全，沒有從比較詳細的角度上對農產品進行劃分。農產品質量安全監管制度的缺失，致使部門彼此間存在相互推諉責任的現象，不利于農產品質量安全監管效率的提升。

2.2 質量安全監管機制不夠完善

我國農產品質量安全監管工作，在社會經濟繁榮發展的支持下，取得了快速發展。不少省市地區農產品質量安全監管機構數量有所增加，不過，質量安全監管機制不完善的現象仍比較普遍。一方面，部分地區的農產品質量安全監管工作中比較繁重，且涉及到的范圍比較廣泛，內容較多，多數農產品質量安全監管工作，以市級以上農業部門機構負責，鄉鎮類基層部門的監管機構缺失，人員不足。另一方面，監管人員未落實。農產品質量安全監管機制設置時，監管人員并未真正得到落實，部分鄉鎮機構的工作人員并不固定，且工作經費不充足，組織管理結構混亂，無法有效開展監管工作。

2.3 缺乏統一的質量安全監管標準

分析鄉鎮農產品質量安全監管問題，發現缺乏統一的質量安全監管標準是主要問題。就農產品質量安全監管現狀而言，因生產技術相對滯后，缺乏科學性，我國絕大多數農業生產經營主體在生產農產品期間，采用的是小規模生產和粗獷生產模式，農產品生產標準化不足。而且，我國農產品的種類較多，作為農業生產大國，生產的農產品數量巨大。農產品質量安全監管標準及品種少，將農產品質量檢測作為現行標準，未嚴格檢測生態環境，致使與農產品質量安全配套的監管制度和方法缺失。農產品標準修訂時，也未積極與經營主體合作，導致農產品質量安全監管與市場實際需求不符。

2.4 農產品質量安全檢測能力偏低

農產品質量安全檢測能力，會對農產品質量安全監管質量和效率產生影響。通過調查發現，部門地區農產品質量安全檢測能力相對偏低。鄉鎮農產品質量安全監管機構數量不多，成立的時間相對較晚，機構內人員的專業能力和綜合素質不高，并未從比較全面的角度上掌握農產品質量安全檢測技術，影響了農產品的的質量檢測能力。而且，檢測經費支持度偏低，不少農產品質量安全檢測機構的運轉并不順利，儀器設備不充足。從整體上來看，基層農產品質量安全監管期間，檢測技術滯后、檢測能力及檢測人員素質偏低，導致我國基層農產品質量安全監管效率受到影響。

2.5 質量安全監管的難度相對較大

鄉鎮農產品質量安全監管中，普遍存在質量安全監管難度相對較大的問題。絕大多數農戶在生產農產品期間，為提高農產品的產量和經濟效益，通常會將化肥、農藥大量應用于產品生長階段。此種現象，不僅會導致土壤受到破壞，農產品中含有化肥農藥，同時也會影響當地的生態環境。基層農產品監管期間，因農藥市場從業人員多，魚龍混雜，監管難度相對較大，且質量安全監管投入力度不高，監管組織有所缺位。雖然農產品質量安全監管機構屬于執法部門的，但其應有的權利相對較少，即便發現假冒偽劣的化肥或是農藥，也沒有相應的執法依據。

3.鄉鎮農產品質量安全監管問題的應對策略

3.1 加強對質量安全監管法規的建設

在鄉鎮農產品質量安全監管過程中，要結合農產品質量安全檢測現狀，加強對質量安全監管法律法規的建設。首先，要完善法律法規。從前些年發生的瘦肉精和三鹿奶粉事件能夠看出，當前我國法律法規尚不是十分成熟。在此基礎上，相關部門要加強對鄉鎮農產品質量安全監管的重視，出臺與農產品質量安全監管相關的法律法規。積極借鑒國外在農產品質量安全監管方面的優秀經驗，從農產品產地環境、生產加工、運輸銷售等多個環節，完善相應法規條例并細化內容，將現有執法資源加以整合，為鄉鎮農產品質量安全監管提供法律依據。其次，提高執法力度。以立法方式，完善農產品質量安全監管的規章體系和執法規范，通過規章體系實現對農業發展的促進。同時，要堅持法律的權威性，嚴格打擊違法犯罪行為，對于違反農產品質量安全監管法律條例的個人或是企業，要做到有法必依、執法必嚴，提高執法力度，保障農產品質量安全。最后，建設標準體系。在農產品質量安全監管法律法規完善的基礎上，可建設標準體系。國家相關部門要加強對行業與地方標準的統一，提高農產品質量安全標準的協調性，使各分管機構在部門職責清晰的前提下，相互配合，控制農產品質量安全事故。

3.2 提高農產品質量安全認證水平

解決鄉鎮農產品質量安全監管問題過程中，要依據農產品質量安全認證現狀，提高農產品質量安全認證水平。第一，完善認證機構。在認證農產品期間，要始終堅持政府推動原則，且要將指導和服務農戶為主，促進農產品的高質量生產和發展，使農產品在激烈的市場環境中占據一席之地。認證機構時，一方面依靠政府，對現有農產品質量認證機構加以完善，形成中央、地方聯動的認證體系。另一方面依靠社會力量，積極吸引社會多方力量參與進來，以多種形式開展農產品質量技術培訓，為有需要的農戶或企業認證。第二，擴大認證規模。在現階段農產品質量安全體系發展中，農產品認證是關鍵舉措。在此期間，確定工作重點，擴大認證規模，滿足民眾的消費需求。政府相關部門要提高宣傳力度，使農戶、合作社及企業都對農產品認證有基本認識，明確農產品認證的重要性，通過分析認證產生的品牌影響，積極調動各方積極性。第三，發揮認證優勢。針對現有的農產品標準體系，對缺陷和不足進行補充，使農產品認證程序更加規范，從整體上提高農產品認證質量水平。而且，要適當提高農產品市場的準入門檻，嚴禁有安全隱患的農產品流入到市場。

3.3 進一步明確農產品安全監管職責

鄉鎮農產品質量安全監管期間，進一步明確農產品安全監管職責是十分必要的。首先，明確政府在農產品安全監管中的職責。農產品質量安全監管，離不開政府監管。政府相關部門可加強對西方發達國家優秀經驗的借鑒，設計農產品質量安全頂層架構，使各監管部門相互獨立又相互協作，實現對農產品質量安全真空地帶問題的解決。在與農產品質量安全相關的法律中，明確規定各部門的職責和義務。各部門嚴格按照自身職責合理分工，依據法律行使職權，承擔應有責任。其次，明確生產者在農產品安全監管中的職責。從某種角度來說，農產品質量安全需要從頭抓起，重視農產品的生產環節是尤為必要的。政府部門要向農戶展開宣傳，以科學技術對農戶進行指導，通過相對科學的技術及規范要求，促進農產品的科學生產，廢料、農藥等的投入符合國家相關標準要求，避免農產品殘留的有害物質超標。最后，明確消費者在農產品安全監管中的職責。農產品的最終流向，就是消費者。從此種角度來看，農產品質量會對消費者產生直接的影響。消費者對農產品質量安全監管，具有維權的作用。具體來說，可構建農產品質量信息發布平臺，使消費者通過平臺能夠在第一時間獲取農產品的相關信息，保障農產品質量安全。

3.4 完善農產品質量安全追溯體系

對鄉鎮農產品質量安全監管過程中，需要完善農產品質量安全追溯體系。具體來說，相關部門可建立以全國性為主的農產品追溯系統。該系統是借助先進的識別技術，對農產品各項環節進行監管。通過追溯系統，可以使消費者和監管者從比較全面的角度上，了解農產品從生產到消費者手中的各環節情況，幫助消費者掌握農產品的衛生和安全情況，使消費者吃得放心。基于安全追溯系統，可基本概括為生產、加工、流通環節。生產環節中，農戶或生產企業需要構建生產管理系統，為基地和農作物等信息編號。在農產品生長期間，及時記錄不同編號下的產品生產情況，包括施肥情況、用水情況和用藥情況。對農產品采收時，要根據編號對不同批次產品加以劃分。通過記錄信息，將會影響農產品安全的信息加以收集。加工環節中，要將生產環節中的農產品編號與加工時的批號相聯系，對加工完成的農產品及時進行檢測，檢測結果合格方可錄入產品相關信息，并且將產品送入流通環節。流通環節中，考察產品認證情況，了解產品批號與流通變化是否對應，對出入庫的產品進行檢測，做到層層把關。

4.結語

在現代社會發展中，農產品質量安全作為食品安全的基礎，關乎到民生工程。從重要性來看，其不僅會對農民身體健康、生活質量產生影響，與農業發展、鄉村振興也有密切的關系。在新的發展環境中，加強對鄉鎮農產品質量安全問題的重視，提高鄉鎮農產品質量安全監管水平是十分必要的。本文在了解鄉鎮農產品質量安全監管問題的基礎上，分別從加強對質量安全監管法規的建設、提高農產品質量安全認證水平、進一步明確農產品安全監管職責、完善農產品質量安全追溯體系等方面，研究鄉鎮農產品質量安全監管問題的應對策略。期望能夠為日后提高鄉鎮農產品和質量安全監管質量與水平提供參考。