新時期林業行政執法工作現狀、問題及應對

楊正發 和淑英

（1.云南省紅河州木材檢查總站，云南 蒙自 661199；2.綠春縣高級中學，云南 綠春 662500）

在我國國民經濟中，林業屬于一個重要部分，和生態環境建設之間的聯系也十分緊密，搞好林業建設將有助于生態環境和經濟方面的發展，有著重要的意義和價值。林業建設能夠產生間接與直接效應，其中，木林和林產品則主要體現為直觀效益，彰顯著人類的勞動成果。木材是一種商品，但其產生的生態效應并不只是通過簡單的市場交換便能實現的，因此，從某方面來看，木材并沒有直接的價值，森林的直接勞動者不能從生態效益中獲得收益，故則限制了林業生態的發展。而通過林業執法便能保護森林資源，達到可持續發展的目標，林業行政執法隊伍在森林資源保護中有著重要作用，肩負著保護資源的重要職責，另外，林業行政執法隊伍在工作時，既會保護森林資源，同時還會維護木材流通的秩序，并且還可制止非法運輸木材的行為，做好林業執法工作，有助于森林后備資源的儲備，對林業綜合執法效果也有著提升作用。在林業執法過程中，只有不斷打擊各種違法交易行為，才可有效保護森林資源，實現生態環境保護和社會可持續發展的目的。在新時期之下，我國的林業行政監管政策也發生了一定變化，但與此同時，林業行政執法工作也出現了一定問題，執法能力逐漸被弱化。本文將總結新時期下的林業行政執法現狀，并針對問題提出有效的解決對策，以有效發揮出林業行政執法隊伍的作用。

1.新時期林業行政執法工作現狀

林業執法即相關行政部門進行林業管理時，按照規定進行林業資源保護所開展的相關活動?，F階段，我國一直致力于生態文明建設工作，同時也十分注重林業全球化的發展，面對當下林業主體需求增多、主體多元化的現象，必須以現代化方式進行森林資源監管工作，并注重林業改革，實現監管體制的創新，將整體的監管質量得到有效提升。在新時期之下，相關的林業政策已經有所調整，故林業執法隊伍也需將自身的作用有效發揮，確保其隊伍在生態文明建設中能夠彰顯自身的價值，不斷保護林業資源，確保林業能夠得到穩定可持續的發展，實現人與自然和諧共存。

在林業執法體制中，依法治理是一項基礎和重心，能夠有效整合執法主體，實現綜合性的執法工作。在保護有關森林資源時，林業行政執法屬于一項重要工作，一直以來，我國林業行政執法機構主要負責進行木材采伐的監督和限制，同時還會關注木材的流通狀況，以此達到森林保護目的，實現生態平衡。然而，最近幾年我國林業正在不斷改革發展，相應的交通網絡也逐漸建立起來，森林公安也逐漸向著轉隸公安部門發展，大部分地區已經撤銷了專有的林業行政執法隊伍，因此相關人員的監管職能便會有所下降，基層地區的檢查人員數量也在逐漸變少。站在林業行政執法角度來看，必須做好執法資源的優化和配置，才能穩定執法人員的應有地位，才能強化執法能力，使林業管理水平得到提升。在過去幾年，有的地方由于對林業執法工作重視不夠，使得林業行政管理者的職能不斷弱化，檢查森林植物檢疫證等工作的頻率也在逐漸減少，某些較為偏僻的檢查站中甚至還會直接忽略此項工作。而林業行政執法人員均經過有專業的培訓指導，同時也具有上崗所需的相關的證書，且有豐富的經驗，能夠為林業執法工作奉獻力量。因此，只有強化林業行政管理隊伍力量，真正發揮出其優勢所在，避免執法力量浪費，才能使林業行業更好發展。

2.新時期林業行政執法工作中的問題

2.1 執法工作的制度尚待完善

林業在行政執法過程中制度的支撐力度并不大，當遇到擅自改變林地或毀壞林地等行為后，雖然執法部門開具了相應的林業處罰決定書，并要求毀壞者恢復原有林地狀況，但當毀壞者并未按規定完成恢復和改正工作時，也沒有相應的法律法規進行處罰，因此，執法人員在開展林業行政執法工作時，則會有明顯的被動性，針對違法者還需再次通過上級法律程序解決，這樣造成了行政成本的浪費。此外，如若林業違法者嘗試規避執法者的調查，則會浪費執法人員的案件解決時間，可能使得案件長時間堆積無法處理。然而，林業相關行政處罰規定中有提到，在接受林業行政處罰后的30日內，必須辦理完案件的所有操作，如若行政負責人批準同意，便可適當延長時間，但時間需在3個月以內，特殊情況才可再延長。在案例執法時間拖延和推遲的情況下，執法人員便無法發揮自身的作用，工作也會有明顯的表面效果，不能實現警示目的。雖然目前我國已經出臺了各種森林方面的管理規章，但體制體系依舊有著一定制約因素。各種森林違法行為也逐漸增多，必須不斷將原有的法律制度完善起來，如若依舊按照傳統、陳舊的方式進行管理，則會影響執法人員的工作積極性，工作時也會無章可循，案件也不能有效處理，使其越堆越多，影響工作質量。

2.2 執法工作的體制尚待完善

除開制度方面，體制方面也尚待完善和補充。2020年，我國頒布了新的《中華人民共和國森林法》，過去森林公安機關主要由公安部門與森林部門的領導，但在新時期下，森林公安機關已經列入公安部門中，林業和公安部門已經形成了獨立的機構。當查處林業行政案件時，發現案件符合刑事標準，則會將其送至公安機關處理，但在移送涉嫌刑事案件時會出現相應的問題，兩個部門在移送案件時，并未達到一致的移送要求，因此，林業行政執法案件在進行實際勘驗時，也不能將其看作公安機關刑事案件內的證據材料，使得大量的人力、物力和時間被浪費。

部分地區在進行林業執法時，還會受到行政機關委托影響，通過委托后才可進行下一步的執法行動，因此在職能方面便會出現重疊現象，各部門也會推諉、推責，管理時漏洞百出。在該現象的影響下，林業行政執法的權力便會逐漸下降，同時有著明顯的分散性，不能有效約束相關違法行為，并且還易受到利益驅使，使得處罰權力爭奪現象發生，對林業行政執法形象有著一定損壞作用。而上述矛盾的產生均和體制不完善有著一定關系，在不完善的體制下，也會缺少專業的監督機構，執法時并沒有足夠的監管，因此執法者在工作過程中也會出現意識淡薄現象，不能真正發揮行政執法的作用。

2.3 執法方式有著單一化特點

一直以來，林業執法部門在工作時均會按照規定進行，針對違法行為，往往會采取經濟處罰方式，執法機構的行政強制力依舊較低。通過以罰代刑的方式，雖然有著一定教育和警示效果，但其作用并不顯著，同時也不能徹底遏制違法行為的發生。當林業相關問題出現時，執法部門僅通過經濟手段暫時將錯誤制止，但并未起到警示作用，違法者也不會有改正意識，思想觀念還會存在偏差，認為通過罰款便可避免刑事責任，造成了同類行為多次、反復發生的現象。

2.4 執法隊伍素質尚待提升

除上述所提到的有關問題外，我國執法隊伍素質問題也一直是我國林業行政執法關注的重點，執法人員的素質高低不一，執法效果也不盡相同。從現階段來看，我國森林的面積較大，地形也十分復雜，林業執法隊伍人員每日的工作環境也較為特殊，如若人員較少，單人的工作量便會增加，工作的難度和強度較大。同時，由于森林資源豐富，執法者的工作任務也會增多，執法時有著明顯的任務繁忙現象，而林業執法的審查過程又較為復雜，工作無法有效落實，執法者的具體職能和審查批準的效果也不能得到真正彰顯。因此，做好林業行政部門隊伍素質的提升工作也尤為必要。

3.新時期林業行政執法工作的創新策略

3.1 健全林業行政執法制度

面對當下制度不完善現象，相關部門可同實際情況相結合，不斷完善和改進現有的林業行政執法制度，確保制度的優勢得到有效彰顯。若想確保林業行政執法制度的健全，實現理想目標，則必須重視制度建設，確保林業執法人員有法可依，實際工作時能夠有完善的制度支持，執法時，能夠利用制度更加有理有據地進行違法人員的處罰工作，真正發揮行政執法的力量。在完善相應的制度后，也能為執法人員提供有效保障，從而實現約束和監督效果，執法人員在制度之下也能及時知曉自身的不足，有助于執法員的進步。另外，從法律層面上來看，健全相應制度后，能夠保護森林資源，使處罰的法律依據更加完善，同時還可確定林業原狀恢復的押金制度，使違法人員能夠主動、積極地改正錯誤。在此情況下，行政執法的權威性將明顯提升，當有違法行為產生時，制度約束下也能起到更好的警示效果，同時，林業部門在實際工作時，也會有科學的理論參照，有助于其執法權力的有效發揮。

3.2 完善林業行政執法管理體制

從當前林業管理狀況來看，做好林業行政執法管理體制的完善工作也尤為必要。只有不斷完善好相應的管理體制，才可降低職能重疊現象，才可使行政執法的質量和效率得到提升。實際工作時，若想真正有效、穩定地落實行政執法工作，則應和實際狀況相結合，不斷改進相應的行政執法機關，使執法流程更加簡單和優化。同時，還須整合機構職能，確保機構作用的有效發揮，并且還須劃分好相應的職責和職權，使執法機構更加完善，能夠重視森林保護工作，做到職責分明，避免職權重疊現象。另外，還需有效檢查，有效監督，同時采取針對性的措施解決，有問題出現時需馬上追責，避免職責推諉現象，提升行政執法的公平性。此外，還需利用科學方式使執法人員的責任意識增強，有失職行為時，必須嚴格查處，并按照情節輕重給予相應處分，不斷約束執法人員的行為。最后，為確保林業行政執法效果的有效發揮，還需以績效考核方式進行相關人員的管理，針對表現優異者，應定期進行表彰，使行政執法人員的工作積極性得以提升，激發其工作熱情。

3.3 豐富林業行政執法方式

在實際工作時，有關部門需按照國家的相關規定及時處罰違法行為，并確定有效的行政處罰措施，盡量將違法行為得到有效遏制和消除。林業主管部門也需知曉自身的職責，不斷做好森林保護的宣傳工作，有違法行為發生時應及時進行整治，并使用好自身的行政權力，采取多樣化的行政執法手段進行違法行為的處罰，確保違法人員能夠樹立起林業保護意識，知曉自身的錯誤所在，并能及時改正，防止同樣現象的再次發生。另外，還需重視行政人員的收入，確保其經濟收入在國家規定的范圍內，并按照國家經濟發展狀況及時調整，以免有關人員執法時被利益影響，從而使得執法的實效性下降。而在新時期之下，也需不斷創新執法方式，積極組織群眾開展聽證會，創建微信舉報群，確保執法工作能夠深入群眾中去，能夠得到人民的監督，同時，廣大群眾也能真正地參與到生態環境保護中來，對社會生態化發展有著促進作用。

3.4 提升林業行政執法人員的綜合素質

可定期組織相應的人員接受培訓工作。培訓時，需將各種最新的政策法規融入至培訓內容中，確保每位人員都能有效掌握和學習相關的政策法規知識。在培訓過程中，還需定期檢查相關人員的資質和證書，確保執法人員能夠不斷成長和進步，以高素質、專業強的形象為行政執法工作服務。

同時，還需增設有關的考核制度，使執法人員的素質得到提升。另外，還需創設相應的監督隊伍，不斷優化和改進部門人員的整體形象，使執法工作能夠得到社會的認可，樹立起行政執法的權威，確保相應工作的有效落實。

4.小結

綜上，林業行政執法工作雖然已經取得一定成效，但其中也存在著一定的不足，要針對問題及時制定改進措施，完善各種制度，豐富執法方式，提升執法人員的綜合素質，只有這樣，才能有助于林業行政執法工作的順利進行，實現林業的穩定、可持續發展。