零陵區小反芻獸疫強制免疫退出風險自評估報告

劉海斌 眭愛軍

（1.湖南省永州市零陵區畜牧水產事務中心，湖南 永州 425000；2.湖南省永州市零陵區梳子鋪鄉人民政府，湖南 永州 425000）

1.概述

1.1 地理特征

零陵地處北緯24°39′至26°51′，東經111°06′至111°21′之間，南北最長245公里，東西最寬144公里。西南地勢較高，地理位置屬溫、熱帶線合部，展現出較特殊的地形地貌，該地區全年氣候溫和、雨量充沛、土質肥沃，適合山羊養殖的條件。

1.2 與小反芻獸疫有關的畜牧業概況

1.2.1 易感動物飼養情況。零陵區羊主要以放養為主，適當補料。零陵區沒有種羊場，羊的品種主要有本地繁殖的山羊和引入的波爾公羊雜交后代。據調查統計，全區存欄30頭及以上養羊場（戶）106戶，現存欄約1.24萬頭，年出欄約2.5萬頭，飼養量約3.5萬頭，無大型羊場，無綿羊養殖。本地無野生羊、鹿等相關動物活動。

1.2.2 易感動物及動物產品交易情況。本地區羊及羊產品主要供區域內銷售，消費旺季主要是在冬季，每年調入內用于屠宰的羊數量在6000-10000頭左右，主要集中在正源家禽交易市場，來源地主要是貴州、四川、長沙縣干杉活畜交易市場。

1.2.3 養殖場（戶）的防控情況。零陵區羊養殖場（戶）多位于山區，場（戶）之間的欄舍間距基本大于1千米以上，圈舍構造簡單，以搭建木樓為主，易于通風，極少有使用專業化設施設備，無羊養殖場（戶）開展標準化圈舍建設。近年來因政府提供免費的口蹄疫、小反芻獸疫疫苗，絕大部分養殖戶在區本級及鄉鎮動物疫控機構的宣傳和指導下能定期開展免疫工作，抗體水平檢測符合農業農村部相關要求。因此，零陵區山羊在自然地理屏障環境下飼養與免疫接種相結合，羊的各類疫病總體可防可控。

2.獸醫體系建設情況

2.1 防控措施方面：2.1.1免疫情況：2018年共免疫小反芻獸疫3.58萬頭，免疫密度為95.4%；2019年共免疫小反芻獸疫4.22萬頭，免疫密度為96.7%；2020年免疫小反芻獸疫1.5萬頭，免疫密度為94.3%。2.1.2日常監測情況：積極配合省、市有關部門開展小反芻獸疫病原學和血清學監測工作，每年春秋防開展區級監測。2.1.3調運監管情況：一方面嚴格落實檢疫報檢制度、畜禽檢疫標識制度，認真落實市場準入制，另一方面嚴格落實調運監管制度，堅決把好調入關。2.1.4消毒滅源情況：按照省市有關要求，結合零陵區實際，積極開展冬春動物疫病防控“集中攻堅行動”、夏季動物疫病防控“集中攻堅行動”和全省非洲豬瘟等重大動物疫病“大清洗、大消毒”專項行動等，能在實踐階段保證較強的管控成效，注重人力、物力、財力等資源的合理配置，制定完善的監管機制，隨著各項工作開展貫徹落實，能在實踐階段發揮較強的監管作用，提升工作質量與效率。

2.2 獸醫機構方面：零陵區畜牧水產事務中心為全額撥款的正科級公益性事業單位，其前身零陵區畜牧水產局成立于1986年5月，分別在內部設計、外部設計方面加大管控力度，并采用精細化的管理模式，在細節上嚴把質量關。

2.3 科技支撐情況：依據動物疫情的報告內容，在實踐階段加大管控力度，各項機制與政策會在實踐階段發揮較強的監管作業，并對基礎設施不斷完善，大力創建檔案室、洗滌消毒室和無菌操作室等。配備了熒光PCR儀、核酸提取儀、電子分析天平等檢測設備達89臺（套），固定資產400余萬元。動物疫病檢驗實驗室達到了BSL-2標準。

3.動物疫情報告體系

根據動物疫病防控工作需要，建立健全重大動物疫情監測網絡，對重大動物疫情進行嚴密監測，并加大現代化技術與設備的應用力度，要把各環節中所產生的信息數據詳細記錄，通過人員之間相互交流與協作，為核心機制與措施編制提供重要的信息數據，推動實踐工作有秩序地開展。例如：農業農村局、畜牧水產事務中心、公安局、財政局等。指揮部具體職責是：研究決定全區重大動物疫情防治工作有關問題；部署和總結年度防治工作；具體實施本預案；督促有關部門、下級人民政府落實本預案；指導監督鄉鎮指揮部的應急工作；完成區應急委交辦的事項。

4.動物疫情防控策略

4.1 制定防疫計劃與方案

根據湖南省農業農村廳辦公室《關于開展小反芻獸疫強制免疫退出風險評估工作的通知》（湘農辦疫控〔2021〕65號）執行。

4.2 控制撲滅措施實施情況

針對實踐工作中所獲取到的各項信息數據，有針對性地制定防控措施與機制，要在實踐中突出良好成效。同時，貫徹落實《零陵區重大動物疫情應急預案》《重大動物疫情應急條例》等規定的實施力度，能在實踐中發揮較強的監管作用，實施成效才會有良好的基礎保障。

4.2.1 疑似疫情的應急處置

4.2.1.1 疑似疫情暫時未明確處理要求，為避免引發更大的疫情及危害程度，需組建專業化的工作隊伍，能在各項工作環節中嚴謹管控，注重內、外環境的改善，做好日常消毒。針對實際情況，還需實施封鎖、捕殺等措施，確保疫情處理綜合成效。

4.2.1.2 疫情溯源。為把疫情在根源上控制與處理，需在前30天內就對易感動物、相關產品等進行追溯性的調查及分析，能對疫情來源全面掌控，有針對性地制定與實施防控措施，在根本上消除隱患及風險。

4.2.1.3 跟蹤管控。確定疫情后前21天內實施隔離措施，要對整個疫情的實際情況進行動態化地跟蹤與管控，主要是掌握疫情擴散范疇、影響程度及風險等，要對羊群加大管控力度，確保管控成效。

4.2.2 確診疫情的應急處置

遵循“早、快、嚴”的處置原則，要對整個區域進行全面性的消毒，加大管控力度防止病源擴散，能在根本上消除隱患及風險。

4.2.2.1 劃定疫點、疫區和受威脅區

疫點劃定。主要對象是獨立化的養殖場或養殖戶，要針對已經患病的動物及時運輸到指定的場地，消除風行。同時，根據疫情的影響程度，能以市場為疫點處理場所，目的是保證患病動物能第一時間得到良好控制，避免病源擴散。

疫區劃定。以疫點邊緣向外延伸約3公里的均會劃定為疫區。

4.2.2.2 封鎖。已經確定的疫區還需第一時間進行封閉式的管理，避免病源擴散而影響其他動物的健康，同時，各管理部門在封鎖處理的過程中逐級匯報疫區的實際情況，有助于各項方案與機制的調整、實施，綜合成效有良好的基礎保障。

4.2.2.3 疫點處理措施

4.2.2.3.1關于疫區內所有的羊進行屠殺，并針對患病羊、死羊等按照國家規定特別處理，避免病源傳播；4.2.2.3.2對排泄物、污染物等進行無害化處理；4.2.2.3.3已經污染的物品、用具、工具等徹底消毒；4.2.2.3.4出入車輛、人員等也需及時消毒；4.2.2.3.5禁止反芻動物出入。

4.2.2.4 疫區處理措施

4.2.2.4.1設立警戒線，明確防疫具體區域，并在不同區域中設置明顯的標志；做好消毒工作；4.2.2.4.2禁止反芻動物出入；4.2.2.4.3疫區警戒范疇中的屠宰場、市場等及時關閉，停止任何展銷活動；4.2.2.4.4運出動物必須出具檢疫證件與其他文件；

4.2.2.5 受威脅區處理措施

4.2.2.5.1加大監管力度，禁止反芻動物隨意出入；4.2.2.5.2動態化監管受威脅區域各大場所及市場活動，真實掌握疫情動態。

4.2.2.6 野生動物控制

加強疫區、受威脅區等多個區域的調查工作，為保證整體工作成效，建議在此方面組建專業化的管理隊伍，要求隊伍中每位工作人員具備較強的綜合能力，能依據各項政策與要求，在實踐階段發揮較強的職責作用與優勢，并對現代化技術手段與設備有效應用，可把各階段所獲取到的檢測數據精準記錄、保存、共享等，能為各項機制制定與實施等提供參考依據。

4.2.2.7 解除封鎖。

從疫點最后一次檢測數據的分析結果方面進行分析，直到疫點最后一只羊死亡或捕殺，依據規則要求嚴謹消毒、無害化處理，持續記錄最少21天的數據與動態化監管，未發生新的病例，并有當地動物疫病預防控機構嚴格審驗，各項標準均合格后由人民政府申請解除封鎖，并發布解除封鎖令。

5.監測情況

根據《關于開展小反芻獸疫強制免疫退出風險評估工作的通知》（湘農辦疫控〔2021〕65號），零陵區2021年全面開展了小反芻獸疫免疫抗體監測和病原學監測，包括春季病原學集中監測和日常監測等。全區對轄區內15個鄉鎮（街道）養羊場戶開展小反芻獸疫監測共35場戶次，監測的樣品總量為1400份，其中運用ELISA方法開展小反芻獸疫血清學監測700份，合格240份，合格率為34.29%;運用熒光RT-PCR方法開展小反芻獸疫病原學監測700份，未檢出陽性樣品。

2018-2020年連續3年零陵區反芻獸疫免疫抗體合格率均超過在90%以上，超過農業農村部規定的70%標準，表明全區小反芻獸疫抗體免疫工作較為扎實，免疫抗體水平較高，具備了良好的抗疫病能力。

6.獸醫實驗室建設

零陵區動物疫病預防控制中心獸醫實驗室是一個縣區級獸醫系統獸醫實驗室，級別為BSL-2，于2015年通過湖南省獸醫系統實驗室考核，并于2020年成功通過續展考核，有效期至2025年，多年來為零陵區畜牧事業的健康發展提供了良好的技術支撐。

獸醫實驗室具備高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等國家強制免疫病種的血清學、病原學檢測能力，在本縣區動物疫病流行病學調查中有重要作用。

7.移動控制

7.1 加大監管力度，提升畜產品安全性。零陵區加大了動物產地檢疫工作、屠宰檢疫工作、動物衛生監管工作的管控力度，嚴格實施檢疫報檢制度、畜禽檢疫標識制度，認真落實市場準入制，積極開展動物衛生監督與動物源產品安全監管行動，確保了畜禽產品的安全。

7.2 調運監管主要是通過驗證產地檢疫證形式開展。對易感動物產地檢疫達到100%、調運監管有關規定基本落實，包括動物標識佩戴率100%。

8.免疫退出風險評估

遵循世界動物衛生組織（0IE）框架內的風險評估原則，通過傳入評估、暴露評估、后果評估等步驟，對小反芻獸疫退出強制免疫后不同情況下PPR再次發生的可能性、不確定性、后果嚴重性進行風險分析。

8.1 風險問題的確定

零陵區至今無小反芻獸疫疫情，2018年-2020年連續3年小反芻獸疫常年免疫密度超過90%以上，病原學監測均為陰性，符合疫情防控與處理標準的各項要求。因此，如果實行退出強制免疫政策，會有再次發生該病的可能性。

8.2 風險評估

8.2.1 傳入評估

2018年近兩年國內小反芻獸疫疫情仍處于零星散發態勢，2018年較2017年疫情有抬頭上升的趨勢。2017年湖南、黑龍江、新疆等3個省份報告發生了3起疫情，2018年湖南、江蘇、青海、遼寧、黑龍江等5個省份報告發生了5起疫情，不排除部分地區存在瞞報情況。零陵區至今沒有疫情發生，周邊（毗鄰）縣區疫情也相對穩定，病原隨商品引入零陵區的可能性確定為低等。

8.2.2 檢出前疫病傳播風險

在檢出前對疫病傳播風險的控制，還需做好風險源的分析與管控工作，主要是根據各項工作環節中所產生的信息數據詳細記錄與分析，依據各項信息數據的分析結果了解疾病傳播的風險，有針對性地制定防控與解決措施，能在后續工作開展前就加大管控力度，消除隱患及風險，保證整體管理工作質量。再加上各項防控機制在實踐階段發揮的良好成效，降低疫病傳播風險的管理難度，經各部門及工作人員之間的相互協作與配合，杜絕常規問題持續發生。

8.2.3 后果評估

零陵區在PPR退出強制免疫后，會加大日后監測及管控力度，降低此類疫病大面積爆發、流行的可能性，只要嚴格按照全國小反芻獸疫免疫程序及凈化計劃實施，零陵區小反芻獸疫疫情是完全可防可控的。

8.3 風險管理措施及建議

8.3.1 退出強制免疫。鑒于零陵區基本達到免疫無小反芻獸疫區的標準，根據綜合風險評估和國家有關防控工作要求，建議零陵區退出強制免疫，下階段采取“養殖戶自主免疫——全面退出免疫——非免疫無疫”的路線方案，始終把工作重心放在實踐階段，能對完善的防控措施貫徹落實，能確保整體管控成效。

8.3.2 完善移動檢疫監管，嚴厲打擊非法調運。目前活畜及產品流通地域跨度大、涉及范圍廣，退出強制免疫后有必要進一步完善調運檢疫監管措施，形成行之有效的防控網，筑牢疫病防護墻。

8.3.3 加大培訓宣傳力度，提升基層獸醫識病能力與養殖戶防疫主體責任意識。基層獸醫和養殖戶對疫病防控的積極性、發生疫病上報與否、生物安全處理措施是否得當，很大程度上影響著疫病擴散的風險，故有必要加強宣傳培訓，在退出強制免疫政策實施之后確保良好的防疫氛圍。

8.3.4 提前做好免疫政策調整的配套建設。增強動物防疫機構主動監測、預測預警、應急處理能力建設，加大病原學和抗體監測投入力度;完善檢疫監管措施，尤其是加大對調入羊及其產品的檢疫力度和風險評估;盡快制定和完善動物防疫監督體系，建立完備的人才、資源、經費保障制度。