農業現代化視角下新型職業農民就業問題研究*

趙佳宇

（山西工商學院，山西 太原 030000）

隨著我國農業現代化的發展，黨中央、國務院高度重視人才對農業、農村、農民發展的重要作用，新型職業農民是農村人力資源的重要支撐，解決“三農”問題離不開對農業人才的關注和培養。目前，我國農村勞動力素質水平普遍偏低，年輕勞動力大量外流，制約了農村經濟發展。積極培養新型職業農民，吸引農村勞動力返鄉回流是實現鄉村振興、推進農業現代化發展的重要途徑。由于我國長期以來存在城鄉二元結構，“農村、農民”被看作是低收入的、無保障的群體。老一輩的農村人更愿意外出務工，除非干不動了才會回到農村。新一輩受過教育的農村人更不愿意呆在農村種地，長期發展下去，農村的人口老齡化現象會加劇。為了從根本上解決這個問題，一方面需要吸引優秀的人才返回到農村，另一方面需要積極培養新型職業農民，從根本上提高“農民”的身份價值，使農民成為受全社會尊重的職業之一。

1 新型職業農民的內涵

新型職業農民是擁有現代技能的現代農業繼承者，其以農業生產為職業，通過利用科學技術獲得可觀的收入。新型職業農民仍為全職務農人員，并且將農業作為自己的終身職業，不是盲目種地，而是以市場為導向，是市場的主體，具有“創業”特點[1-2]。所以，新型職業農民的就業問題研究，一方面，將農民變成一種職業，積極培養農民具備這一職業所需要的素質技能；另一方面，新型職業農民的就業可以看作為鼓勵農民創新創業。新型職業農民的概念提出表明農民是一種職業，而不再是一種身份，要徹底擺脫過去“貧窮”“落后”的帽子，與其他職業一樣需要獲得社會的認可和尊重。山西省人民政府發布的《山西省新型職業農民培育規劃綱要（2015—2020年）》中提出，要堅持以培養一批具備生產經營能力、專業技術能力、社會服務能力和引領帶動能力的新型職業農民為主要任務，至2020年新型職業農民人數達到60萬，使新型職業農民成為山西省農業現代化發展的主力軍。

2 新型職業農民就業問題研究的意義

解決新型職業農民的就業問題，對發展鄉村產業有著重要意義。一方面，有利于改善工農關系。通過對新型農民的培養和教育，提高他們的知識素養，使得農民可以在農業現代化發展的過程中擁有更多的就業創業機會，可以有效改善城鄉發展不平衡和工農之間的關系，有利于城鄉融合發展，加快推進鄉村振興進程；另一方面，有利于加快農村產業發展。目前，很多新型職業農民通過網絡直播的模式銷售農產品，同時還積極發展鄉村采摘、鄉村度假等休閑農業。利用電子商務平臺完成農產品產銷一體化的過程，延長了農業產業鏈條，農村產業發展不再局限于傳統的第一產業農業生產，而是深度融合第二、第三產業的發展[3]。此外，對新型職業農民就業問題的關注，使得從國家角度給予農村發展更多的政策傾斜和就業創業機會，吸引了更多的大學生和城市務工農民回到農村，加大對農村農業的投資，拓寬了農民增收渠道，進一步優化了農村的產業結構。

3 新型職業農民就業問題現狀

3.1 基礎設施差，新型職業農民就業難

創業是解決就業問題的一大重要途徑，但相對于城市，農村在基礎設施方面仍然存在一些不足，一些農村地區依賴電商發展，但是物流體系不健全，網絡配套設備也不完善。一些地區基本的供水、供電條件較差，工業、生活污水難以處理，這不僅無法吸引投資項目，也無法保障新型職業農民的創業。當前很多農業項目是依據當地特點發展特色產業，但是由于交通、物流、網絡等基礎設施不完善，會影響特色農業生產和銷售，使得新型職業農民的創業成本加大，效益回報較低，長期就會打擊新型職業農民的創業積極性，難以保障農村特色產業的發展[4-5]。

3.2 農民融資門檻高，就業創業困難大

為了解決新型職業農民就業問題，很多農民主動走上了創業的道路。依托特色農產品推廣各類農業項目，但是隨著項目的不斷發展，資金投入也越來越大。為了保證特色農業項目的發展，一方面，需要找到合適的投資商進行合作。但是，由于農村地區相對落后，投資回報慢，很多投資商并不想做虧本買賣，加大了農產品項目投資合作的難度，很多項目往往半路夭折。另一方面，農民需要向銀行申請貸款加大項目投入，但由于農產品項目見效慢，回報周期長，具有不穩定性，導致向銀行貸款難，項目資金周轉不暢。雖然國家已經出臺了相關金融政策支持農村農業的發展，提高信貸額度，降低貸款利率，簡化貸款手續，保障農民創業過程中的資金問題，但是新型職業農民獲得就業創業農業項目所需要的基礎設施、廠房設備、休閑農業場所難度大，使得項目實施過程中不滿足貸款抵押條件，融資受限，資金不足就會導致項目實施緩慢，不僅造成了農民創業困難，還極大地影響了農民創業的積極性。

3.3 農民文化素質低，農業項目科技含量不高

近年來，山西省十分重視對新型職業農民的培養，投入了大量的人力物力來支持新型職業農民的發展，但當前的新型職業農民發展仍然無法匹配農業現代化的速度。農業現代化發展，不僅需要科技水平高的農業基礎設施來助推現代化的農業，還要有先進的經營理念和技術水平去支持農業現代化項目。這都需要加大對新型職業農業的培養，從根本上來說，解決新型職業農民的就業問題就是在解決農業現代化的發展問題。但是，對于新型職業農民的培育工作量大，專業的培訓人員欠缺，再加上農村地區交通不便，使得新型職業農業的培訓效果差，整體素質提升水平不明顯。新型職業農民的素質水平不高，會導致農業技術水平應用不到位，農業項目發展動力不足，缺少科技含量[6]。例如，近年來很多農業園區發展勢頭較好，農產品采摘成為了一個熱點項目，由于其天然、無公害等特點一時間受到人們的追捧，所以出現了許多農業旅游、農產品采摘的項目，但是整體的項目技術含量較低，多數項目都大同小異，缺乏創新性，當發展泛濫時往往會被淘汰。根本原因還是新型職業農民素質水平不高，創業就業只能停留在抄襲模仿等低層次階段。因此，若要徹底改變這一現象，就必須解決新型職業農民培育的問題。

4 新型職業農民就業問題的對策

4.1 強化政策引領，實現重點幫扶

為了助力鄉村振興，解決新型職業農民就業問題，應突出重點，實施優先幫扶政策。將目前農村貧困人口和農村困難戶作為重點幫扶對象，優先對其進行職業農民教育，優先培訓他們職業技能，優先安排參與工作，優先提供政策補助，穩定在當地，這樣可以有效增強新型職業農民的帶動效應，切實鞏固攻堅脫貧的成果，與農業現代化發展實現有效銜接。

4.2 加大新型職業農民教育培養力度

新型職業農民的素質水平直接關系到其是否可以實現充分就業和創新創業。因此，需要堅持對新型職業農民培養的核心理念不動搖，培養一批高素質、懂技能、懂管理、會經營的新型職業農民。但是，對新型職業農民的培訓不是一蹴而就的，這是一個長期發展的過程，在發展的過程中也會遇到各種困擾和瓶頸。這就需要有適應現代社會的培養理念，需要有改善培養的方法。新型職業農民是一個特殊的群體，他們當中的一些人文化素質水平很低，學習能力較差。這需要依托一些職業技術學校，學習基本的技術水平和實操能力。另外一些本身具備了良好的文化基礎的人，可以利用線上+線下的平臺，依托高校、科研機構、企業等開設創新課程，進行創業指導，培養他們的創新創業素養，提高這一部分人群創新創業的意識和能力。設置針對性、適應性強的培訓體系，可以針對性地提高新型職業農民的綜合素質，使得他們具備新時代就業創業需要的基本能力[7-8]。當他們掌握了生存本領，擁有了工作崗位，解決了生存問題，他們就會真正愛上農村，自主去創新創業，為農村的持續發展貢獻力量。

4.3 搭建平臺，拓展就業創業渠道

為了解決新型職業農民就業創業問題，使新型職業農業有更多的崗位可以選擇，首要的工作就是加大農村地區項目的建設。有了好的項目，才能衍生出更多的工作崗位，提供更多就業的渠道。因此，需要做到以下幾點。

1）擴大招商渠道。政府作為農業現代化發展的主導部門，為了拓寬新型職業農民就業創業的途徑，需要制定相關的有利政策，擴大招商渠道，吸引更多的優質項目落地和外商的投資，引導社會資本投資農業農村。過去很多政府的項目是由政府下設的企業承擔建設，所以很多項目的實效性和創新性較差，政府可以利用“互聯網+”等平臺建設招商門戶，及時公布項目信息，吸引更多優秀且資質較強的企業承擔項目，以提高農業項目發展水平[9]。積極吸引投資有助于增強農民創業的內生動力，利用“企業+農民”模式可以積極幫助新型職業農民與新項目、新技術銜接結合，創新農業發展模式。

2）支持農民主動創業。創業是解決就業的一大重要途徑。在對新型職業農民培養過程中，也突出了對其創新創業思維和創新創業能力的培養。因此，政府可以制定惠農強農的政策，從完善物流、供水供電、廠房建設用地等基礎設施，稅收優惠及減免政策，貸款普惠條件等多方面傾斜農民，為新型職業農民創業提供更多的保障。落實創新創業政策，鼓勵農民創業，同時優化新型職業農民認定政策，當農民不再是一種身份而是一種職業時，可以刺激新型職業農民積極創業[10]。

3）加大資金支持吸引與孵化人才。為了提高農業現代化水平，解決新型職業農民的就業問題，需要加大資金投入，吸引更多高素質的人才到農業項目中[11]。加大資金投入搭建“互聯網 +”、大數據等平臺，抓住新業態的發展趨勢，依托人工智能、5G技術建設具有人才培養和孵化能力的新型職業農民培養中心，將數字經濟與農業現代化融合發展智慧農業，為農業現代化注入新的活動。制定人才補助政策，吸引高校畢業生、專業技術人才返鄉工作，實現人才聚集效應[12]。

4）建立招聘平臺，提高就業條件。過去農民由于文化素質水平低，接觸互聯網的機會較少，但是隨著“互聯網+”、5G、人工智能技術的普及，新時代的新型職業農業也是依托網絡生產的一代。因此，為了提高新型職業農民的就業水平，可以建立互聯網招聘平臺，發布崗位招聘信息，提供更多的就業崗位[13]。例如，農民可以利用平臺發布家政服務的信息，有家政需要的人們會利用平臺搜索找到適合的家政人員，這樣就解決了信息不對稱的局面，最大限度地拓寬了就業創業的途徑。

5 結語

新型職業農民是農業現代化過程中出現的一種新的職業類型，是新型農業的經營主體，是現代農業的主力軍。在我國農業現代化轉型過程中，必須大力培育新型職業農民，給予他們科學合理的農業培訓，從而更好地適應農業快速發展的需要，更好地推動農業現代化的實現。