企業清潔生產審核過程中的問題與對策

楊春和

（南通科技職業學院，江蘇南通 226007）

自從20世紀70年代清潔生產政策在歐美推行以來，清潔生產現已經成為全世界企業普遍接受的一種優化生產的途徑。傳統的生產始終憑借末端治理方法來實現污染控制目標，這一“先污染后治理”的方法難以提高資源利用率，而且要付出高昂的經濟代價。我國從20世紀90年代推廣清潔生產以來，為節能、降耗及環境保護發揮了積極的作用。可以說，清潔生產是可持續發展戰略由被動反應轉為主動行動，對于打贏污染防治攻堅戰具有重要現實意義[1]。但企業在實施過程中，也存在一些相對突出的問題，影響了其實施效果。因此，需研究企業清潔生產審核過程中的問題與對策，才能發揮企業清潔生產的關鍵作用。

1 清潔生產的內涵

清潔生產的主要目的是減少對生活環境的破壞，以預防污染為原則，對原材料與能源原則、設備維護、生產設計、工藝技術等社會服務和生產環節進行全面控制，避免造成資源浪費問題，提供資源利用率，從源頭上控制污染源的產生，從而做到環境效益與社會經濟效益的有機統一。除此之外，清潔生產也是一種相對概念，清潔生產工藝、生產技術、清潔能源、清潔產品等，都是與現代傳統生產工藝、生產技術、能源和原料、產品相比較而言的。

清潔生產主要包含以下幾方面：

1）清潔原料和能源：能源包括能源利用、能源開發、清潔能源利用以及普通能源清潔利用等，如沼氣、煤氣化等能源利用；原料方面盡量不使用或者少用具有毒害形式的原理。

2）清潔生產過程：產品生產過程中盡量生產無害、無毒中間產品，降低副產品產出，生產設備選擇無廢、少廢的高效設備，降低生產施工中危險因素，科學、合理規劃生產方案，提高生產人員的綜合素質，生產物料遵循循環再利用原則，盡量使用操作簡便的控制方法和生產工藝，健全和完善生產管理等。

3）清潔產品：使用節約、節能原材料，避免生產中和生產后因原料問題危害健康和破壞環境，生產包裝合理，便于處置、復用、降解、再生、回收。

2 企業開展清潔生產的關鍵作用

清潔生產是盡可能減少一個產品的全生命周期與生產過程中產生的污染排放及資源消耗的方法，實現降耗、節能、減排與增效的目的。企業開展清潔生產可以使生產方式具有綠色化特征，促進高質量發展。實施清潔生產過程中，企業選擇清潔的原材料，采用先進的生產技術和設備，優化人員與生產過程的管理，使得污染物排放減少，實現環保目的，減少環境違法風險；對資源能源的充分利用，降低資源能源的浪費，實現生產成本的降低，提升經濟效益；利用清潔生產創建優秀企業形象，更具市場競爭力，提高市場份額，實現良性循環，使企業發展具有可持續性。

3 企業清潔生產審核過程中存在的問題

企業清潔生產審核工作會受到審核人員業務能力、審核方法、審核制度等因素的影響。若企業無法根據自身的實際情況制定合理生產方案，只依靠生產審核編制工作，就違背了減污、節能、增效、降耗的生產初衷。

3.1 審核從業人員知識與能力結構難以滿足要求

在工作實踐中可知，企業清潔生產審核涉及很多專業與技術領域，這就對審核工作者的綜合素養與專業知識面有著很高的要求。我國大部分企業在組織清潔生產審核活動時，基本上都是委托第三方咨詢機構來組織開展，而咨詢機構從業人員往往缺少工作經驗，且不具有相關行業企業的專業技術，不了解行業發展動態。可以說，現階段審核師從業門檻低，素質參差不齊[2]，審核過程就難以對企業生產現狀進行充分分析與研究，也無法科學設計生產清潔方案，使審核工作很難有效開展。

3.2 實施方案不具有針對性

對于清潔生產審核重點企業而言，往往是使用有毒有害物質為原料或排放有毒有害物質，或污染物排放總量較大，因此企業的清潔生產方案必須能夠在一定程度上解決上述問題，這就需要保證方案具有針對性。比如：針對預防和控制重金屬污染的企業而言，清潔生產方案特別是中高費方案中應有重金屬減排計劃；針對具有危險廢物產生量較大的企業，審核期間要有“危廢”減量化計劃；針對污染物排放總量超標抑或是排放濃度超標的企業，則審核工作中更要有相應的方案來實現總量或濃度達標。但一些企業在開展清潔生產審核時，沒有進行針對性分析，未依據存在問題設計清潔生產方案，造成清潔生產達不到預期 效果[3]。

3.3 未嚴格依據相關規范開展工作

目前我國的清潔生產審核工作相關規范，除“清潔生產促進法”外，主要有《清潔生產審核指南 制訂技術導則（HJ 469—2009）》《工業企業清潔生產審核 技術導則（GBT 25973—2010）》《清潔生產審核辦法（2016年第38號令）》，以及生態環境部清潔生產中心的培訓資料“企業清潔生產審核手冊”等，此外還有已頒布各行業的清潔生產標準與清潔生產指標體系等，清潔生產驗收環節的還有“清潔生產審核評估與驗收指南”等。在實際工作中一些企業在組織清潔生產審核活動期間，未嚴格依據法律法規與相關標準開展工作，主要體現在：企業領導的重視度不夠，未建立有效的審核工作小組；沒有開展廣泛的宣傳發動，調動全體員工參與；審核過程完全委托第三方咨詢機構，審核重點、審核方案的確定不合理，沒有結合企業實際，致使審核過程流于形式等。審核工作只有嚴格依照有關標準科學規范進行，才能使審核工作具有實際意義。

3.4 資金與技術支持不足

中高費方案往往需要較多的資金投入，雖然部分方案經濟效益合理，但也有一些方案完全是只有環境效益沒有經濟效益。這種情況下企業一般不愿意拿出資金，對于本身效益較差的企業更是存在困難。另外，很多方案需要更新生產工藝和設備，需要新技術支持，部分企業也難以解決。

3.5 審核報告質量不高

目前我國一些企業在開展清潔生產審核活動時，普遍存在審核報告質量不高的問題。如企業現狀調研內容簡單，工藝流程及“三廢”產排分析不全面；物料平衡數據不完整；對中高費方案及無低費方案實施后經濟效益的核算無依據等。此外，審核小組在工作期間未及時統計與處理產生的信息與數據，報告內容不夠翔實，不能真正展示出審核過程的工作與成績，甚至審核報告與實際工作不一致，前后矛盾等[4]。

3.6 企業層面認識不足

現階段，雖然大部分企業已經對清潔生產的價值和意義有了充分的認識，并在企業中主動和積極大力推廣清潔生產，但仍有少部分企業無法認識到清潔生產的意義，對于清潔生產生活工作的認識更是存在問題，即使企業開展清潔審查工作，也多為應付驗收、應付管理的現象。由于企業管理制度不健全以及對清潔生產認識不足，導致少部分企業無法積極和主動展開審核工作，同時也無法清晰了解自身存在的生產潛力，缺乏對工作認真對待態度。由于部分生產企業自身的管理制度存在一定缺陷，導致生產審核工作難度增加。雖在不斷地發展和實踐中對管理制度進行了改革和創新，但仍有部分企業以及部分中小型私營企業，在審核工作基礎資料方面仍不完整，甚至部分企業沒有基礎資料，導致企業清潔生產審核工作難度加大。部分企業在生產過程中存在污染防治設備運行不穩定以及不運行，甚至存在偷放偷排污染物的現象。部分合資或者外資企業以信息保密為借口，拒絕配合清潔生產審核工作的開展。

4 解決企業清潔生產審核問題的方法

4.1 優化審核小組人員結構，提升審核工作人員 素質

清潔生產核實小組人員構成直接影響審核質量。小組成員一般需具備企業清潔生產審核知識或經驗，掌握企業生產、工藝及管理等方面情況，了解本行業技術發展動態，熟悉企業“三廢”產排、治理以及相關環保法律規范，具有一定的組織能力。審核領導小組組長應為總經理或分管生產領導擔任，需要企業領導的全力支持。只有領導重視，做好宣傳發動，讓一線員工積極參與才能取得好的成效[5]。當然，審核小組可以聘請有清潔生產經驗、熟悉清潔生產方法的第三方咨詢機構人員參與，也可以聘請熟悉本行業先進技術和發展趨勢的行業專家參與，有助于篩選出更合理的中高費方案，提升清潔生產成效。當然，企業清潔生產也需要全體員工參與，需要對全體員工進行相關培訓，培訓過程應注意方法，不能手段單一，可以利用案例法來說明清潔生產各個環節及其要求，使員工充分體會清潔生產的意義，增強參與積極性。

4.2 規范審核過程，合理確定清潔生產方案

對于清潔生產審核過程的要求，生態環境部、清潔生產中心及地方環保部門都有相應文件、標準與規范，企業審核過程中必須認真執行，才能保證其成效。企業清潔生產審核中的關鍵是審核重點的確定，以及方案的產生與篩選兩個環節。合理確定審核重點，必須要進行詳細的調研，弄清企業的基本情況、生產狀況、環保措施情況，以及企業管理情況等。重點是生產及環保狀況，在掌握相關情況的基礎上，對比國內外同行業產排污情況，分析產污原因，找出企業主要清潔生產潛力所在，才能合理確定審核重點。在此基礎上，再收集審核重點資料，實測物料平衡，分析審核重點的廢棄物產生原因，從而合理選擇、確定適合本企業的清潔生產方案。在整個審核過程中，需要注意把握重點，以行業特點為基礎，開展審核工作，使方案更具有針對性。如紡織印染業往往會產生大量廢水，同時其用水量也相對較大，應對其節水潛力進行重點關注，同時在余熱利用和能源消耗等領域的節能減排也具有較大空間；化工行業常常會生產大量“三廢”物質，我國化工企業的污染物排放量居全國工業污染物排放量的前三位[6]，在開展審核工作時應特別重視在源頭上減少污染物，如合理選擇原輔料，采用揮發性和毒性都比較低的有機物料等。目前揮發性有機物污染是環境管理的關注點，應進行揮發性物料平衡核算，找出可以優化的生產環節，盡可能減少其產生量和排放量。

4.3 多途徑解決技術障礙，合理對待資金問題

企業審核過程中，工藝技術的優化是清潔生產的關鍵，因此審核工作需要有足夠的技術支持。針對技術力量相對薄弱的企業，可以從以下幾方面解決難題：依靠企業自身的力量解決，建立專門隊伍開展技術攻關，分析自身的工藝特點，查閱國內外文獻資料，逐步解決技術、設備升級存在的技術難題；加強行業交流，對生產工藝、裝備相近的企業所采用的先進技術進行消化吸收；聘請本領域行業專家，利用他們豐富的工作經驗以及在行業中的知識、技術優勢，結合本企業實際，提供升級優化方案。

至于資金問題，首先是在方案篩選過程中，本身有經濟可行性分析，對于資金相對緊張的企業，應考慮經濟效益相對較高的方案；企業需要權衡短期利用和長期效益，部分方案雖然貼現率低，方案投入的資金回收時間長，但也應從環境效益、社會效益出發，三者都要兼顧；對于那些排污量大，環境危害重的企業，本身就應當增加投入，承擔社會責任，而不應把經濟效益放在首位，不應該追求每一個中高費方案的經濟效益合理。

4.4 依照相關要求，提升審核報告質量

清潔生產審核報告是對整個清潔生產過程及其主要工作的總結。首先報告在形式上應符合“清潔生產審核指南 制訂技術導則”“工業企業清潔生產審核 技術導則”等規范的要求，兩者都明確了審核報告內容框架。此外也可參考北京市地標“工業企業清潔生產審核報告編制技術規范”，該規范對審核報告的編制要求比較具體而全面。總體上報告的內容要完整，條理要清晰，邏輯要嚴謹。另外，要提高報告的質量，也要注意在開展清潔生產審核活動期間，及時收集全過程的資料數據。在實際工作中，發現往往在企業近三年原輔材料和能源消耗、主要設備清單、企業污染物產排現狀、審核重點的物料平衡，甚至審核前后的企業清潔生產水平評估等方面容易存在質量問題，需要在審核報告撰寫過程中加以關注。

5 結語

當前，清潔生產審核仍然是促進企業節能、降耗、減排的重要手段，也是改善環境質量，做到人與自然和諧的重要途徑。同時為實現我國2030年碳峰、2060年碳中和目標，也有必要開展好企業清潔生產審核。近幾年來的清潔生產審核實踐表明，審核過程中普遍存在一些相對突出的問題，企業首先要做到領導重視，改善審核小組人員結構，提升工作水平，然后要嚴格按照“清潔生產審核辦法”“清潔生產審核評估與驗收指南”等規范要求開展工作，并結合企業實際合理確定審核重點和審核方案，處理好技術和資金難題，才能較好開展好相關工作，提交出質量優良的清潔生產審核報告。