淺談基層特種設(shè)備監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策

蔣仁同，王長(zhǎng)春

（江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇 揚(yáng)州 225800）

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，對(duì)特種設(shè)備的應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，使基層特種設(shè)備監(jiān)管面臨著嶄新發(fā)展局面。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要精準(zhǔn)把握基層特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀問題，宏觀審視特種設(shè)備監(jiān)管的核心方法，綜合施策，提高特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)效。本文就此展開了探討。

1 基層特種設(shè)備監(jiān)管簡(jiǎn)述

特種設(shè)備是承擔(dān)特定生產(chǎn)功能的重要載體，在完成舉重提升、物料運(yùn)送以及生產(chǎn)控制等方面扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中發(fā)揮著重要作用。近年來，國(guó)家相關(guān)部門高度重視基層特種設(shè)備監(jiān)管工作的開展，在監(jiān)管體系方法創(chuàng)造、監(jiān)管效益評(píng)價(jià)以及監(jiān)管過程控制等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為強(qiáng)化基層特種設(shè)備監(jiān)管總體效能提供了基本政策遵循與方向引導(dǎo)，在強(qiáng)化特種設(shè)備運(yùn)行效能，全面防范化解特種設(shè)備運(yùn)行安全隱患等領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，構(gòu)建形成了以特種設(shè)備運(yùn)行過程為主要面向?qū)ο螅曰静僮饕?guī)則與方法要求為基本約束的全面監(jiān)管體系，為新時(shí)期確保特種設(shè)備高效穩(wěn)定運(yùn)行注入了強(qiáng)大動(dòng)力與活力。同時(shí)，各級(jí)監(jiān)管單位同樣在創(chuàng)新基層特種設(shè)備監(jiān)管模式，優(yōu)化基層特種設(shè)備監(jiān)管流程等方面進(jìn)行了積極探索，效果突出。盡管如此，受監(jiān)管路徑與信息化技術(shù)應(yīng)用等方面的影響，當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)踐中依舊存在諸多短板，潛在隱患風(fēng)險(xiǎn)影響因素趨于分散化與多樣化，需要在監(jiān)管機(jī)制上做出更深刻的探索與研究，構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)管體系。上述背景下，深入探討基層特種設(shè)備監(jiān)管的相關(guān)路徑方法，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2 基層特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 基層特種設(shè)備監(jiān)管制度規(guī)范缺失，導(dǎo)向性不清晰

在當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管中，相關(guān)規(guī)章制度及具體實(shí)施細(xì)則始終占據(jù)著關(guān)鍵地位，對(duì)于監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與控制具有直接影響。縱觀當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)踐，普遍存在著監(jiān)管制度缺失，既有監(jiān)管規(guī)則與方法缺乏導(dǎo)向性與約束性等共性問題，無法為基層特種設(shè)備監(jiān)管具體方案的形成提供可靠保障與依據(jù)，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作陷入尷尬被動(dòng)的境地。由于基層特種設(shè)備監(jiān)管制度規(guī)范缺失，無法在特定范圍內(nèi)明確具體權(quán)責(zé)，責(zé)任追究不夠明確，剛性不強(qiáng)，使特種設(shè)備監(jiān)管工作成效受到影響。

2.2 基層特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平較低

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為基層特種設(shè)備監(jiān)管提供了更豐富的技術(shù)手段，使特種設(shè)備監(jiān)管人員在工具與方法選擇方面更具靈活性，使傳統(tǒng)環(huán)境下難以完成的特種設(shè)備監(jiān)管任務(wù)更具可操作性。實(shí)踐表明，部分單位過度側(cè)重基層特種設(shè)備監(jiān)管的表面化工作，對(duì)信息化技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用相對(duì)不足，未能構(gòu)建形成層次性與立體化的信息化監(jiān)管體系，難以對(duì)特種設(shè)備各類性能指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析與研判。由于基層特種設(shè)備監(jiān)管信息化技術(shù)應(yīng)用不足，難以在有效范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，部門信息交互受限，導(dǎo)致基層特種設(shè)備監(jiān)管方式單一。

2.3 企業(yè)方面的意識(shí)淡薄

部分企業(yè)不注重對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管，狹隘地認(rèn)為對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管可有可無，不能夠從宏觀角度把握實(shí)施特種設(shè)備監(jiān)管的深刻價(jià)值，進(jìn)而在相關(guān)監(jiān)管活動(dòng)中不積極配合，消極應(yīng)付，甚至是偽造、編造部分特種設(shè)備文件資料應(yīng)付，逃避監(jiān)管。

3 強(qiáng)化基層特種設(shè)備監(jiān)管成效的有效路徑探討

3.1 建立健全特種設(shè)備監(jiān)管規(guī)則體系

根據(jù)基層特種設(shè)備應(yīng)用企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面的客觀條件，明確基層特種設(shè)備監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)部體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層特種設(shè)備監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格明確各項(xiàng)基層特種設(shè)備監(jiān)管流程的前提條件。對(duì)特種設(shè)備的各應(yīng)用部門進(jìn)行充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特種設(shè)備使用、管理、維護(hù)、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，使基層特種設(shè)備監(jiān)管始終處于既分散有序又集中統(tǒng)一的管理狀態(tài)。根據(jù)基層特種設(shè)備監(jiān)管的未來發(fā)展需求，實(shí)行精細(xì)化基層特種設(shè)備監(jiān)管模式。深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，將動(dòng)態(tài)化、連續(xù)性的基層特種設(shè)備監(jiān)管防范理念融入設(shè)備應(yīng)用全過程。強(qiáng)化突出全過程監(jiān)管規(guī)則體系的約束性，確保基層特種設(shè)備監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別、可防范、可監(jiān)測(cè)、可處置。

3.2 積極運(yùn)用基層特種設(shè)備監(jiān)管中的信息化技術(shù)

搭建基于計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件技術(shù)的基層特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)，將信息化理念融入基層特種設(shè)備監(jiān)管全過程，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等方法，對(duì)基層特種設(shè)備監(jiān)管過程中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析與研判，構(gòu)建立體化、層次化與系統(tǒng)化的基層特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)據(jù)模型。運(yùn)用信息化的基層特種設(shè)備監(jiān)管方法，可在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，拓展特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)容，破除特種設(shè)備監(jiān)管中容易出現(xiàn)的各類壁壘難題。在基層特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)據(jù)處理中，應(yīng)尊重相關(guān)監(jiān)管方法與監(jiān)管技巧，提高監(jiān)管過程的靈活度，指明監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制思路方向，防止出現(xiàn)不必要的方向性偏差。

3.3 提高基層特種設(shè)備監(jiān)管人員綜合素養(yǎng)

定期組織基層特種設(shè)備監(jiān)管人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下基層特種設(shè)備監(jiān)管工作所面臨的新任務(wù)與新要求，系統(tǒng)性地掌握基層特種設(shè)備監(jiān)管所涉及到的各類專業(yè)理論知識(shí)，為全面優(yōu)化提升基層特種設(shè)備監(jiān)管綜合效果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提高基層特種設(shè)備監(jiān)管人員具體實(shí)操技能，熟練運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)管方法與監(jiān)管工具，在法律法規(guī)、操作標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，以充分確保工作效率，促進(jìn)基層特種設(shè)備監(jiān)管整個(gè)過程的完整性與規(guī)范性。強(qiáng)化基層特種設(shè)備監(jiān)管人員職業(yè)道德操守，牢固樹立基層特種設(shè)備監(jiān)管中的責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，以更加積極主動(dòng)的責(zé)任感做好基層特種設(shè)備監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，防止有失偏頗。

3.4 科學(xué)實(shí)施基層特種設(shè)備監(jiān)管績(jī)效評(píng)估

選擇最符合基層特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)，構(gòu)建形成具有針對(duì)性的監(jiān)管績(jī)效評(píng)估體系，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與管理基層特種設(shè)備監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶，推動(dòng)基層特種設(shè)備監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制的精細(xì)化發(fā)展、體系化發(fā)展。建立一套能夠促進(jìn)基層特種設(shè)備監(jiān)管質(zhì)效的激勵(lì)措施，定期對(duì)各部門、各機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位的監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)后期努力發(fā)展方向。將基層特種設(shè)備監(jiān)管績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入階段性考核，對(duì)基層特種設(shè)備監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行跟蹤問效，并通過責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)基層特種設(shè)備監(jiān)管中的失職失責(zé)、玩忽職守等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使設(shè)備運(yùn)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)得以有效管控，確保基層特種設(shè)備監(jiān)管安全形勢(shì)穩(wěn)定。

3.5 對(duì)企業(yè)宣傳，知識(shí)的普及

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育力度，積極教育與引導(dǎo)企業(yè)深刻認(rèn)知特種設(shè)備監(jiān)管的必要性與重要性，擯棄傳統(tǒng)保守陳舊的特種設(shè)備監(jiān)管應(yīng)付思維理念，克服特種設(shè)備監(jiān)管中的惰性心理、逃避心理、僥幸心理，以更加積極主動(dòng)的思維觀念與行為方式面對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，受監(jiān)管模式及路徑方法等方面要素的影響，當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)踐中依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著整體監(jiān)管效能的優(yōu)化提升，不利于基層相關(guān)工作的穩(wěn)定有序開展。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從基層特種設(shè)備監(jiān)管的客觀實(shí)際需求出發(fā)，遵循特種設(shè)備應(yīng)用規(guī)律，有創(chuàng)造性與針對(duì)性地開展特種設(shè)備監(jiān)管，為全面優(yōu)化提升特種設(shè)備監(jiān)管成效奠定基礎(chǔ)，為全面促進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。