長江大保護戰略下科技支撐長江生態環境治理的幾點思考

李翀，李瑋，周睿萌，夏青

1.中國長江三峽集團有限公司長江生態環境工程研究中心

2.中國環境科學研究院

長江流域橫跨中國東、中、西三大區，流域面積約180萬km2，干流全長6 300余km，流經11個省(市)，總落差 5 400余m[1]。長江流域水資源總量約9 500億m3，流域內山水林田湖草渾然一體，眾多的戰略的重要依托，也是中華民族發展的重要支撐。

長江經濟帶11省（市）污染排放總量大[5]、強度高，生態環境部2019年長江入河排污口全面排查數據顯示，11省（市）城市污水排放總量為221.9億m3，占全國的43%，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平的1.5～2.0倍[6-7]。長江流域部分區域水資源短缺、水災害頻發、水污染嚴重、水生態受損、水土流失加劇等問題突出[8-9]，長江流域生態優先綠色發展任重道遠。

1 長江流域生態環境治理面臨問題與挑戰

長江生態環境問題的特點是“病狀在水里、病灶在岸上、病根在結構”。普遍認為長江生態環境面臨的主要問題包括水環境污染、水系統破碎、水生態失衡、水安全風險等[10-11]。長江東、中、西三大區處于不同經濟發展階段，面臨的生態環境問題各有不同，發展與保護關系的實質是各區域水資源、水環境和水生態承載能力與經濟社會發展需求不協調，其成為區域可持續發展的重要制約因素。以長江上游、中游、下游分別表征西部、中部和東部區域，各區域發展與保護存在的問題與挑戰如下。

（1）長江上游地區主要面臨在保護中發展的問題。上游地區地形復雜、生態脆弱，地質災害及水土流失問題突出，支流小水電站眾多，部分支流水質較差。生態屏障建設、生態流量調度、支流水環境治理等是上游地區生態環境保護的重要任務。同時，上游地區經濟發展水平不如中下游，脫貧攻堅、經濟發展任務艱巨，自身經濟水平難以支撐生態環境保護投入，部分地區保護和發展存在沖突。如何在為長江經濟帶乃至全國提供資源和生態基礎保障的同時實現自身發展，是上游地區面臨的核心問題。

（2）長江中游地區主要面臨在發展中保護的問題。中游地區是經濟發展和城市人口集聚的重要增長極，同時面臨著嚴峻的生態環境形勢。干流、部分支流和湖泊的水質未能達標，水生態功能不完整，岸線生態脆弱。農業面源污染排放貢獻大、排污監管和處理力度不足，工業企業清潔生產水平不高，城市排水基礎設施存在明顯短板。中游地區面臨著在城市、工業、農村的全方位高強度發展進程中保護生態環境的突出問題，同時也帶來了實現綠色高質量發展的重要機遇。

（3）長江下游地區需要開拓保護與發展共贏的新高度。下游地區人口密集，是我國經濟發達的地區之一，相比中上游地區，改善生態環境的資金和技術支持更有保障。目前下游地區水質持續改善但尚不能穩定達標，隨著對點源污染治理的深入，面源污染貢獻逐漸凸顯；城鎮開發強度偏高，生境空間破碎；工業企業密布，特別是危險化學品企業密度大、環境風險高；飲用水安全風險長期存在。如何發揮資金、技術優勢更加有效地解決環境問題，在實現經濟反哺環境的同時讓良好環境轉變為生產力，下游地區需要大膽創新管理體制機制，在長江經濟帶起到引領示范作用。

整體來看，長江經濟帶生態環境治理仍然面臨諸多挑戰。污染物排放總量居高不下、城鎮污水收集管網欠賬大、多源污泥處理處置不當、黑臭水體治理成果尚不穩固、生態系統脆弱等是整個流域的共性問題。長江流域生態環境質量要實現根本好轉，下一步要從水環境治理拓展至水生態修復，從打好攻堅戰轉變為打好持久戰。長江流域要實現綜合性、系統性、整體性治理，上下游協調、橫向生態補償、跨界開發與保護、生態環境部門與其他相關部門協調等難題都亟待解決，如何實現這些轉變給流域生態環境治理能力和管理體制機制提出了更高的要求。而在當前新發展格局下，如何正確處理保護與發展的關系，打通綠水青山和金山銀山的通道，為各地方因地制宜轉變發展方式、實現綠色轉型帶來了更大的挑戰和機遇。

2 長江生態環境治理的聯合攻關研究

2017年7 月，原環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》（簡稱《規劃》）[12]，這是首次針對長江經濟帶生態環境保護工作編制的專項規劃。《規劃》提出了建設和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江和安全長江的目標要求。其中在流域水環境治理方面，提出了實施質量底線管理、優先保護良好水體、治理污染嚴重水體和綜合控制磷污染源這4項重點任務。2018年12月，生態環境部、國家發展和改革委員會聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》[13]，提出到2020年底，長江流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）的國控斷面比例達到85%以上。

為給打好長江保護修復攻堅戰提供技術支撐與保障，2018年國家長江生態環境保護修復聯合研究中心正式組建，生態環境部與中國長江三峽集團有限公司開展戰略合作，創新部企合作模式，采用“1+X”模式聯合269家優勢產學研單位針對長江關鍵共性問題開展研究攻關，并在58個城市開展駐點跟蹤研究工作。目前聯合研究第一期進入收尾階段，在磷污染及控制、管理平臺、智慧決策平臺等共性關鍵問題上形成初步成果；每個駐點城市形成重點污染源、風險源和環境問題清單，針對環境問題提出了“一城一策”的解決方案。

同時，中國長江三峽集團有限公司發揮央企應有作用，認真落實長江大保護工作，在安徽蕪湖、江西九江、湖南岳陽、湖北宜昌4個試點城市推進“廠網河一體化”水環境治理，到2020年11月底，已拓展至長江沿線85個市（區、縣），實現長江經濟帶11個省（市）業務全覆蓋，為長江流域水污染治理貢獻力量。“十四五”時期聯合研究將在第一期基礎上繼續開展，為長江生態環境保護修復“把好脈、開好方”。為此，筆者對長江大保護科技聯合攻關的一些重要關系進行梳理，對其目標、重要任務等提出了一些思考和建議。

3 長江大保護科技聯合攻關幾個關系的認識

長江大保護戰略下的生態環境治理需要新的理論、方法、技術作為科技支撐[14]和指導。通過技術集成，將水資源、水環境和水生態相關科研成果進行整合，提高長江經濟帶水環境保護與水生態修復水平，將先進、適用的科技成果轉化應用到長江大保護項目中，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體，為打好長江保護修復攻堅戰以及建設和諧長江、清潔長江、健康長江、優美長江、安全長江和數字長江提供有力的科技支撐。

長江大保護跨行業、跨領域、跨學科，涉及許多重大科學問題，如盧純[15]認為長江大保護需解決九大科學問題，需要系統研究、聯合攻關。對于長江大保護科技聯合攻關，需要優先深化對以下幾個關系的認識。

3.1 環境與經濟發展的關系

習近平總書記的生態文明思想中包含了深入推動長江經濟帶發展的要求。從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。需要對準生態優先和綠色發展，不能把長江生態環境保護變成單科的專業研究，要站在長江大保護統籌治理、系統研究的高度，率先在山水林田湖草的生命共同體上做出成果，通過有效的研究成果和技術為國家建設切實出謀劃策。

關于如何探索出綠色發展的新路子有2個關鍵要點：1）要認清環境與經濟之間的關系。推動長江經濟帶探索生態優先、綠色發展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，還是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。把握好總體謀劃和久久為功的關系，以圖釘精神腳踏實地地抓成效，積小勝為大勝，堅定不移將一張藍圖干到底。這張藍圖，不僅要高舉長江大保護旗幟，更需要明確各年、各段的目標與規劃，讓前面積累的基礎成為國家重大決策的依據。2）促進環保產業可持續健康發展。要給出新技術、新建議、新觀點，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。長江經濟帶作為社會經濟的承載體，涉及河流、陸地等多個生態系統，水、陸、港、產、岸、城全系統的資源良性循環與生態環境保護至關重要。要創新技術成果，實現科技成果落地并發揮作用。要開展創新機制，按照科學思路開展污染治理，提高治理資金的利用效率和效益。單靠政府大量投入進行生態環境保護是不可持續的，環保產業必須給人民帶來效益，實現“自我造血”，才能充分實現將綠水青山變成金山銀山。長江大保護的舉措需要實現可持續健康發展，是未來發展的思維基礎。檢驗環保科技創新的標準要重點考慮經濟效益、環境效益以及實用性，避免無效資金的投入。

3.2 重大項目與長江大保護關系

如今，長江承載了水資源供給、能源供給、航運等諸多重要功能，在現有發展前提下進行治理保護是現實基礎。一是要重點考慮上游水庫群優化調度。從最上游的源頭開始，把三峽水庫以上的整個上游水量都納入統一的生態調度體系，在完成蓄水防洪等基礎工作的同時保證下游的生態流量供給，考慮上游水電站生態補償，處理好發展與保護的關系。二是要考慮中游影響江湖關系的重大工程，同時考慮重要城市的生態產業發展路徑，促進地方形成綠色發展方式，創建在發展中保護的示范。三是考慮下游重大工程，包括太湖與長江口、東海的連通，是否有可能布局新的工程等問題。理清重大工程與長江大保護的關系，就此提出綠水青山如何變成金山銀山的宏觀建議。

3.3 污染預防體系與生態管理的關系

在進行生態環境治理時，應該追求科學治理精神和攜手合作精神。污染預防體系和生態管理的建立包含5個方面內容，即內河航運、岸線保護、綠色港口、生態航道建設以及生物多樣性保護。污染預防體系主要依靠建立環境影響評價體系，把戰略環評、規劃環評、項目環評提高到重要位置。環境影響評價首先要列出水環境問題清單并排序，做到科學評價。目前生態管理主要依靠環境標準，但不能僅僅依靠國家標準，各區域、企業應當在國家標準的基礎上精益求精，提高生態管理效率和水平。長江需要建立長江的流域標準，質量安全、生態環境保護、碳中和等一系列內容是綠色標準的新導向，這也將衍生出綠色產業，包括企業零碳、零排放等。以這個標準建立長江大保護的評價系統，據此進行區域規劃與環境影響評價，處理好污染預防與生態管理的關系，指導城市發展。

4 長江大保護科技聯合攻關的幾個重要方向

習近平總書記強調：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。”在跨越關口上，長江大保護科技聯合攻關要抓住幾個重要方向，第一個是工業園區，第二個是農業振興，第三個是城市發展，這也是3個對長江影響最大的污染源。

（1）治理好工業園區污染。工業園區需要依托長江發展，利用好水路、水電、航道等資源，要治理好工業園區污染，必須明確到底要建什么樣的工業園區，該怎么精準管理。工業園區的標準化可有效解決行業難題，節省建設投資和土地成本，亦可有效保證污水處理的穩定性。要體現清潔生產工業園區的示范性，研究工業園區結構調整、經濟方式轉變和清潔生產的對策，既要生產發展，又要生態安全，還要人民安居樂業，要在國際水平的工業園區建設上下功夫，不必求快，但質量必須過關，做到真正的綠色生產。

（2）注重農業振興中的生態環境保護。農業面源污染治理重點是化肥控制，但絕不是簡單的去除化肥。化肥作為農業發展肥料，進入水體就是面源污染，放入農田就是肥料。農村生活污水主要含氮、磷污染物，目前其治理主要依靠政府補貼。將農村生活污水治理與化肥控制相結合，以農村廁所革命為主線，加快推進生活污水、畜禽養殖廢物等的資源化利用，既能解決農民所需要的肥料，也能促進綠色農業發展，徹底解決長江面源污染對河流的影響。

（3）促進城市發展與保護。主要包括如何減少污染物入江，如何控制黑臭水體，如何保護飲用水源，如何進行挖沙調控等。通過城市發展對長江的資源需求，反推長江保護對城市的要求，以此為基礎加快推進排放標準的出臺。攻克城市污水處理廠技術難點，以全面推進概念性污水處理廠為主線，包括污泥全面資源、能源化，低耗處理等，作為長江生態環境保護治理“十四五”最重要的任務。長江主要城市污水處理要遵循綠色、低碳、循環理念，理念的實現必須圍繞污水處理廠的建設。

5 結語

長江大保護聯合科技攻關研究需要處理好幾個關系，把握好幾個重要方向，努力跨越關口，攻克難點。要把長江大保護的決策基礎、技術支撐和運行模式總結出來；開拓跨部門、跨地區、跨專業統籌協調，提供科學決策服務；推薦最佳可行技術，改用可實現指標代替推薦目錄，并驗證推廣；將環境預防系統與治理技術系統相結合，重點考慮經濟效益，形成更多能省錢、能掙錢的項目；明確環境標準體系，突出因地制宜、因水而異的非標化導向。長江大保護科技聯合攻關要在總結好經驗的基礎上，認清問題，把握好重點方向，進一步開展“十四五”階段的研究。