淺析持續鞏固脫貧攻堅成果
——以新疆塔城市易地扶貧搬遷為例

梅金玲

（新疆塔城市委黨校，新疆 塔城 834700）

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養不好一方人”、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑?！笆濉逼陂g,新疆塔城易地扶貧搬遷取得積極成效。由于歷史的原因、現實的因素以及自然環境等方面的制約,一些易地扶貧搬遷安置區存在著后續產業可持續發展能力缺乏、增收渠道狹窄、搬遷戶自我發展能力不足等問題。2015年11月29日，在汪洋副總理親自帶領和指揮下，國家發改委會同扶貧辦等部門共同研究制定了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》并印發。

1.新疆塔城市實施異地扶貧搬遷的現狀

塔城市實施的易地扶貧搬遷57戶208人，依托行政村集中安置，恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村安置32戶112人，二工鎮奇巴拉尕什村安置25戶96人。長期低息貸款700萬元,市財政撥款45.0484萬元。項目建設搬遷房57棟，總建筑面積3300平方米，（其中8戶2口人每戶住房建筑面積為45平方米、其它49戶3口人及以上每戶建筑面積為60平方米）；建設57座暖圈,每座60平方米，總建筑面積3420平方米；建設圍墻、供水、供電、道路、大門等配套基礎設施。截至2018年57棟房屋、57座暖圈、圍墻、供水、供電、道路、大門均已完工，57戶搬遷戶全部入住，入住率100%，資金已全部支付完畢。

1.1 住房情況

為確保搬遷房屋質量達到要求，塔城市在建成后，先后五次開展了房屋質量檢查驗收工作，一是57戶房屋建設完工后由二工鎮、恰夏鎮牽頭組織進行了五方主體驗收。二是2018年10月由市級發改委牽頭，組織住建、交通、水利、電力等行業部門對57戶住房開展項目初驗工作，針對房屋質量方面進行了逐戶驗收，對房屋在建設過程中存在質量問題，要求立即整改，確保房屋質量合格率。房屋質量驗收合格后，搬遷戶才可搬遷入住。三是2018年12月由地區發改委牽頭組織地區住建、水利、電力、交通等行業部門對改工程進行了復驗，采取分組逐戶入戶驗收，對房屋質量、供水、通電、通路等情況進行了全面復驗。四是針對驗收中存在的問題2019年2月地區各部門再次進行了復核，確保房屋合格率。五是2019年12月發改委通過脫貧攻堅大排查暨“冬季攻勢”活動，塔城市發改委再次組織住建、農業農村局、畜牧局、自然資源局對易地扶貧搬遷項目房屋質量、入住率、后續產業發展計劃、土地拆舊復墾進行了再次排查，針對入住一年來房屋存在問題，要求住建部門督促施工房進行整改，確保搬遷戶的住房品質。通過反復驗收、核查目前住房質量合格率100%；住房面積合格率100%，無自籌資金，工程質量安全符合規范要求。

1.2 道路建設情況

二工鎮奇巴拉尕什村易地扶貧搬遷建設項目道路部分，該項目于2018年9月1日開工，同年9月27日完工。驗收時間為2019年6月。恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村易地扶貧搬遷建設項目道路部分，該項目于2017年7月30日開工，同年10月30日完工，驗收時間為2018年8月8日。經現場實測實量及入戶走訪調查、檔案資料的查閱，項目的道路建設部分符合設計要求。道路的建設，更好的完善了安置區的基礎設施建設，提高了農牧民的出行安全和行車安全，同時也改善了當地村民的創業致富環境。

1.3 安全飲水情況

恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村、二工鎮齊巴拉尕什村安全飲水工程運行良好，易地扶貧搬遷57戶、按照安全飲水標準都已通水達標，安全飲水到戶率100%。

1.4 廣播電視、通信情況

廣播電視信號均已覆蓋易地搬遷戶搬遷戶57戶，覆蓋率100%；通信信號均已覆蓋易地搬遷戶搬遷戶57戶，覆蓋率100%。通訊網絡和廣播電視信號的全覆蓋，不僅使群眾能夠正常通訊，還能通過收看多套數字廣播電視收看醫療、農村養殖技術培訓，農家書屋、政策查詢，衛生防疫、運動健身、防災減災等多項個性化拓展，獲得更多元的信息服務，有效地推進了易地扶貧搬遷安置區的文化服務體系建設。

1.5 教育條件改善情況

塔城市二工鎮奇巴拉尕什村易地扶貧搬遷25戶，易地扶貧搬遷學前教育和義務教育在讀子女共20人，其中就讀學前教育階段3人、小學教育階段11人、初中教育階段6人。恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村易地搬遷32戶，易地扶貧搬遷學前教育和義務教育在讀子女共24人，其中就讀學前教育階段3人、小學教育階段15人、初中教育階段6人。塔城市恰夏鎮有中心小學1所，幼兒園5所，教師119人、工人2人，能夠滿足并解決塔城市恰夏鎮易地扶貧搬遷32戶適齡子女義務教育階段就學問題；二工鎮有中心小學1所，幼兒園3所，教師106人、工人4人，能夠滿足并解決塔城市二工鎮易地扶貧搬遷25戶適齡子女義務教育階段就學問題。塔城市二工鎮奇巴拉尕什村易地搬遷安置點幼兒園為共享、小學為共享、初中集中在塔城市。恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村易地搬遷安置點幼兒園和小學在恰夏鎮為共享、初中集中在塔城市。

1.6 就醫條件改善情況

二工鎮奇巴拉尕什村安置區共享衛生室一所，建筑面積60平方米，四室分離，布局合理，設備齊全。配有一名合格的鄉村醫生，能夠對一般常見病、多發病進行初級診治，對疑難雜癥進行及時轉診。同時按照國家和自治區有關規定配備了80種以上藥品，基本藥物實行零差率銷售，基本滿足了群眾的需求，就醫條件明顯改善，改善率達到了100%。恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯與臨近的阿樹塔斯村共享衛生室一所（距離阿樹塔斯村1.3公里），建筑面積60平方米，四室分離，布局合理，設備齊全。配有一名合格的鄉村醫生，能夠對一般常見病、多發病進行初級診治，對疑難雜癥進行及時轉診。醫條件明顯改善，改善率達到了100%。貧困戶通過易地搬遷項目，就醫更方便了，就醫的環境、能力得到了進一步改善。

1.7 活動場所和邊民市場改善情況

二工鎮奇巴拉尕什村安置區活動場所和邊民市場都為共享，恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村安置區活動場所為配建，便民市場與恰夏鎮共享。使搬遷戶的活動娛樂和購買物品情況得到了很大的改善。

1.8 社區管理和社會融入情況

塔城市恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村安置點和二工鎮奇巴拉尕什村安置點均是依托行政村建設，由行政村統一人員管理、活動安排、經費使用等，確保安置點正常運轉、管理有序。塔城市恰夏鎮窩爾塔阿樹塔斯村安置點和二工鎮奇巴拉尕什村安置點內的水、電、路、暖、訊、網等配套基礎設施齊全，學校、衛生院、文化活動場所等公共服務配套設施均在附近。

2.新疆塔城市實施易地扶貧搬遷工作遇到瓶頸

2.1 不愿搬，群眾猶豫觀望

一是心理上的阻力。心理抗拒是指扶貧認為可以控制自己的行為，當這種控制自由受到限制，會抵制的態度來保護我們的自由；二是懷舊的心理。扶貧有懷舊心理，通常不想離開原來的位置，認為這是一個扶貧祖先的地方，自己和家人應該在這里，而不是放棄；三是難進入心理。對于無意識的扶貧，遷移是一個社會分離和重建的過程，但在扶貧安置的過程中，特別是跨區域遷移過程，如果只停留在物質層面上，片面強調在規定的時間內完成多少人失業，可能會導致扶貧工作出現反復，“不能移動，穩定”。

2.2 產業發展薄弱，群眾致富渠道窄

從搬遷農戶的產業發展來看，基本上還是以養殖為主，部分搬遷戶思想觀念落后，還不同程度存在等、靠、要思想，缺乏勞動技能，主動脫貧致富能力差。產業發展空間不足，新的主導產業發展不成熟，遷后產業培育集約化程度低，影響搬遷后貧困戶生計重構以及“穩得住、能致富”目標的實現。

3.新疆塔城市推動鄉村振興發展

3.1 強化宣傳培訓，深化思想認識

不斷豐富教育培訓形式和內容，從政策宣講、扶智教育、幫扶培訓等方面，持續加大宣傳力度和深度。截至目前，共開展宣講93場。組織貧困村第一書記、“訪惠聚”工作隊、村“兩委”和幫扶干部，通過包聯督導、入戶走訪等方式，開展脫貧戶“明白人”培訓103場、3650余人次；開展重溫“扶貧路”、激勵“扶貧志”回訪主題活動，組織現場參觀59次、實地查看項目167個、召開座談會62場、回訪脫貧戶965人。采取以會代訓、專家授課等多種方式，培訓各級干部6504人次，提高干部業務能力，開展技能技術培訓15期926人次，脫貧群眾政策宣講（含國語培訓等）98期8364人次，增強群眾就業創業本領。

3.2 強化項目建設，激發發展活力

繼續保持財政資金規?？傮w穩定，重點發展鄉村特色產業，培育龍頭企業，發展精深加工，創建特色品牌，延伸產業鏈條，推動將區位優勢、生態優勢、資源優勢轉化為產業優勢，建立聯農帶農的利益聯結機制，持續增強產業發展動能，帶動農民分享產業增值收益。按照“五類項目”（“產業類項目”、“生態類項目”、“文化類項目”、“人才培養類項目”、“民生保障類項目”）劃分，儲備“十四五”鄉村振興規劃項目1699個，涉及資金170.4億元，目前實施項目39個，涉及資金8881.92萬元，均已完成項目決算。同時，認真開展項目資產登記管理，以資金投向、資金流向、資金使用為主線，財政、扶貧、發改、農業、水利、畜牧等項目實施單位，上下聯動、同向發力，確?！百Y金明，資產清”。

3.3 強化動態監測，守牢返貧底線

按照自治區關于加強防止返貧致貧監測預警的重要部署，持續健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，制定了《關于進一步完善塔城市防止返貧致貧監測預警和動態幫扶機制實施方案》，通過行業部門篩查預警、各級幫扶干部入戶走訪、農戶主動申報等多個途徑，實現全覆蓋、無遺漏，確保貧困群眾不因病、因殘、因災、因意外事故等原因返貧。制定完善了《塔城市開展脫貧攻堅成果集中排查指導回頭看工作方案》，市委、政府分管領導帶隊，成立了1個總控組，1個實地指導組，7個排查組，26個行業單位成立數據分析核查組全面推進集中排查工作，完成集中排查26868戶79006人，實現了所有農戶摸底排查全覆蓋；按照即時發現、即時幫扶的原則，對鰥寡孤獨、大病、殘疾、低保等重點群體每月進行分析研判，梳理出“三類戶”16戶60人，逐一精準定制幫扶措施，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

4.新疆塔城市實施易地扶貧搬遷的探索實踐

4.1 進一步完善后續產業

在易地扶貧搬遷戶精準幫扶和配套產業上下功夫，根據搬遷戶實際情況進行政策疊加、樹立發展信心，解決搬遷的后顧之憂，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，真正實現搬遷只是手段，脫貧才是目的的工作目標。易地搬遷安置區后續產業發展，充分借助龍頭企業的帶動作用，新疆三農草原牧業有限公司與牧果合作社合作經營，帶動牧民從傳統養殖模式向現代肉牛產業發展。同時，吸納易地扶貧搬遷戶在公司就業，即監管合作社繁殖母牛的生產經營情況，又學習現代肉牛養殖知識及技術，為未來自主經營奠定基礎。例如：為進一步發展牧區奶制品加工產業，恰夏鎮投入51萬扶貧資金為搬遷戶每家購置1頭奶牛，奶牛所生產的牛奶將提供給恰夏鎮奶制品企業，恰夏鎮成立了奶制品加工合作社，通過對牧民開展培訓，完善牧民畜牧養殖技術，確保為合作社提供優質奶源用以生產奶制品，提高貧困戶收入。

4.2 開展職業技能培訓

整合各類培訓資金，通過多渠道、多層次、多形式地開展職業技能培訓，使搬遷安置戶家庭實現人人有知識、個個有經驗，培養一批觀念新、懂技術、會經營、守法規的帶頭人，為農村經濟社會協調快速發展，起到積極的推動作用。例如：二工鎮奇巴拉尕什村投入扶貧資金550萬元在安置點新建3500平方米玻璃花房一座，每年收取租金10萬元可用于村隊建設，花房用工優先使用易地扶貧搬遷安置點搬遷戶，預計每年可解決10-20人就業，每人每年可帶來收益2-3萬元。

4.3 完善項目建設管理

圍繞“五大振興”要求，完善“十四五”鄉村振興規劃項目庫建設項目1095個，涉及資金147.5億元。完善2021年鞏固拓展項目庫儲備項目135個，涉及資金3.68億元。實施2021年中央、自治區提前下達財政專項扶貧資金項目9個，涉及資金1416萬元，現已開工建設，完成資金撥付756.6萬元。申報地債資金項目9個，涉及資金3753萬元，其中：地方政府債券資金3000萬元，9個項目已完成勘測設計，正在辦理招投標手續。三是強化產業幫扶。成立由市扶貧辦、農業農村局、畜牧獸醫局等相關單位同“訪惠聚”駐村工作隊、村“兩委”組成地問策團隊，立足村（農村社區）基礎條件和特色，落實鄉村振興“一村一策”24個，其中種植類8個、牲畜養殖類8個、三產類3個、林果類7個、家特禽養殖類3個，落實鄉村振興“一戶一策”涉及2757戶。開辦各類技能培訓班232期6103人次，其中：脫貧群眾531人次，擁有一門以上職業技能資格證書農牧民2902人。完成小額信貸發放245戶1050萬元。

5.結束語

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中精準扶貧的重要手段,最終目的是實現共同富裕。塔城市持續鞏固脫貧攻堅成果，全面激發貧困群眾內生動力，將鞏固提升脫貧攻堅成果統籌納入鄉村振興戰略，接續推進鄉村振興。確保塔城市各族群眾同全國人民一道走向全面現代化。