提升林業調查規劃設計水平實現林業健康穩定生產

曹駿武

（云南省元陽縣林業和草原局，云南 元陽 662400）

根據國家林業部門的相關統計數據，經過近十年的發展，我國林業產業創造的經濟效益顯著提高，對不同層面的產出支撐力越發凸顯出來，在我國整體的經濟產值中，林業經濟占比不斷提高，對我國經濟社會發展的影響力深層次凸顯出來，林業產業不僅是基礎性的產業類型，而且對我國國家安全也有著重要影響，這也是我國非常重視林業產業的原因。為了加快我國林業產業從傳統型向現代化轉變，國家在林業產業中的投入持續增多，林業產業無論是基礎設施還是各種生產制造設備都有了很大發展，從而增強了我國現代林業產業的生產能力，在我國經濟社會發展當中的話語權持續增大。受到“一帶一路”倡議等的影響，我國林業產業的對外開放水平不斷提高，每年出口到國際市場的林業產品不斷增多，對優化我國對外貿易結構都有了重要影響。林業產業的發展，是一項非常復雜的系統工程，能夠對林業生產帶來影響的因素也非常多，都需要進行林業調查規劃設計，這樣才能實現不同類型資源的優化配置，才能實現與市場需求層面的有效銜接，通過科學合理的林業調查規劃設計，能夠在保障基礎性林業資源紅線的基礎上，有效滿足社會改革發展及生產建設的基本需求。為此，對于林業調查規劃設計必須要給予足夠的重視，多層面推動林業調查規劃設計落到實處去。

1.新時期增強林業調查規劃設計水平的背景分析

在全面深化改革的歷史進程中，林業資源的基礎性影響全面凸顯出來，社會各個層面的發展都離不開林業資源的支持，尤其是全球氣候變暖背景下，更加凸顯了森林資源的重要性，如何做好森林資源的開發，怎樣科學性滿足林業生產建設需要，都是全社會共同關注思考的方面。我國是一個傳統的林業資源大國，林業生產有著悠久的歷史，林業生產創造的經濟效益顯著提高，在我國經濟社會發展中的影響力持續增加。黨的十九大以來，各地政府部門積極行動，在全面協調可持續發展理念指導下，相繼出臺了各種類型森林生產建設規劃實施方案等，對指導新時期林業生產建設，如何推進整個社會的林業資源布局都起到了重要作用。政府組織相關專家學者進行了不同層面論證，從而對我國新時期林業生產規劃等工作指明了方向，這對于整合原有的林業生產建設資源，更好的推進現代林業健康發展都有著重要作用。

從理論層面分析，林業調查規劃設計主要是對林業資源所處的外部環境進行不同層面的調查，并對林業資源內部資料內容進行整合分析，從而更好明顯林業產業的優勢所在，這對于新時期林業的生產建設及相關設計工作開展都有著非常好的指導作用，能夠讓現代林業實現更加健康全面的發展，對于加快我國林業產業從傳統型向現代化轉變都有著重要意義，可以非常好的規避傳統林業生產盲目性、粗放性現象，從而提高林業生產的精細化、成效性。林業調查規劃設計，在具體開展上非常復雜，涵蓋的內容領域相當廣泛，需要不同類型專業知識的支撐，是現代林業生產及改革發展所需要資源的重要來源。實踐證明，扎實做好林業調查規劃設計工作，不斷提高林業調查規劃設計水平，能夠從更加廣泛的范圍內獲取不同類型的數據信息，通過應用大數據技術等手段，可以從海量的數據信息當中抽象出基本的規律來，從而為現代林業產業提供有力的參考指導，對加快現代林業的高質量發展建設都有著顯著成效。在現代市場環境下，借助林業調查規劃設計工作的高效開展，可以讓林地使用者與所有者更好地進行權益劃分，對于規避傳統中的各種矛盾問題都有很大幫助，可以讓現代林地在流轉使用等方面更加的法治化、合理化，對于維護廣大林業生產參與主體的經濟效益都有著重要意義。除此之外，林業調查規劃設計工作的開展，非常契合全面協調可持續的發展理念，能夠實現對森林資源整體數量的全面理解，在保障基礎性森林資源總量的情況下，合理進行林業資源的開發生產，這對于做好森林資源保護工作，維系我國自然生態系統的平衡都有重要影響。

2.當前林業調查規劃設計當中存在的問題不足

從整體層面來看，經過近十年的發展與探索，我國在林業調查規劃設計工作上取得了非常好的進步，對于林業調查規劃設計的重要性認識也不斷強化，借助林業調查規劃設計獲取到了非常多的數據信息，對指導新時期我國林業生產建設都起到了重要作用。但是，林業調查規劃設計是一項非常復雜的工作，涉及相當廣泛的領域，在具體工作開展上需要不同類型專業技術的支撐，這樣才能確保林業調查規劃設計的成效性。由于以往歷史欠賬，再加上我國各地林業資源分布過于復雜等的影響，導致我國林業調查規劃設計在很多方面還有待進一步提升，主要體現在以下幾個方面：

2.1 對于林業調查規劃設計的重要性認識需提高

雖然我國是一個林業生產大國，擁有的林業資源數量相當龐大，但是在以往的林業生產中表現得較為粗放，對于林業調查規劃設計實際落實比較有限，我國林業調查規劃設計實現較快發展也是近二十年的事情，以往的歷史欠賬比較多，在一些偏遠地區的林業生產中對于林業調查規劃設計認識還是明顯不夠，與現代快速發展的林業產業相比還是具有顯著的滯后性。例如，在一些邊疆地區，不少林業工作者對于林業調查規劃設計的重要性認識不夠，沒有將林業調查規劃設計與現代林業生產相聯系，導致了兩者脫節現象的出現，所以林業工作者難以認識到林業調查規劃設計在林業經濟效益中的價值，在實際進行林業調查規劃設計上必然會出現流于形式等情況。在傳統歷史認知中，不少社會群眾對林業調查規劃設計的重要性也缺少基本認知，導致整個社會對林業調查規劃設計的重要性認識都不夠清晰，在這樣的環境中自然會對林業生產部門帶來負面影響。實際處于林業調查規劃設計崗位上的工作人員也放松了對自我的要求，在工作開展上傾向于完成基礎性的任務，沒有真正從現代林業生產高質量推進的層面來履職盡責，這樣都會在一定程度上弱化林業調查規劃設計的價值作用。

2.2 負責林業調查規劃設計的人員素質有待提高

林業調查規劃設計，是一項非常復雜的工作，在具體開展上自然對工作人員提出了非常高的要求，工作人員不僅要具有相應的工作經驗，而且還能夠熟練掌握使用調查規劃設計中的相關儀器設備，這樣才能確保林業調查規劃設計的成效性，只有具備了高素質的工作人員隊伍支撐，這樣才能讓林業調查規劃設計工作順利的落實下去，最終獲取到高質量的數據信息，這對于指導林業生產工作都有著決定性的影響。從本質上來說，林業調查規劃設計主要是涵蓋三個方面的內容，主要有林業調查、林業規劃、林業設計，任何一個方面工作的開展都需要經驗與知識技術的支持，缺少其中的一項都會影響林業調查規劃設計的實際質量。在實際開展林業調查規劃設計工作當中，往往處于較為惡劣的林業環境中，需要工作人員具有相當高的責任擔當奉獻意識，這樣才能讓林業調查規劃設計工作人員敢于迎接各種風險挑戰，也才能將國家相關的調查規劃設計要求落到實處去。調查發現，在現代林業調查規劃設計隊伍中，由于基層環境的復雜性、艱苦性，難以吸引年輕高素質人才，現有隊伍年齡偏大，40歲以上的工作人員占比超過了42%，具有全日制大專及以上學歷的占比不到一半，嚴重影響了林業調查規劃設計的活躍性，也不利于林業調查規劃設計的現代化變革。在現代林業產業快速發展背景下，對林業調查規劃設計人員的教育培訓非常重要，扎實有效的培訓可以開闊工作人員的視野，能夠讓工作人員更好認識自己的責任，這對于深入基層一線，嚴格落實規劃設計責任都有著重要意義，但是當前針對基層一線林業調查規劃設計人員的教育培訓沒有很好跟上，實際進行的教育培訓覆蓋范圍比較小，難以做到教育培訓的全員進行，教育培訓的內容也比較滯后，難以適應當前快速發展的林業產業發展需要。

2.3 支持林業調查規劃設計的資金投入不夠

林業調查規劃設計，持續的周期長，涵蓋的范圍廣，在具體的落實上需要大量人財物力資源的支持，這樣才能確保林業調查規劃設計的成效性，也才能確保獲取數據信息的精準性，這樣也才能為現代林業產業發展提供有力參考。在市場經濟環境下，雖然國家也在一定程度上加大了對林業調查規劃設計的投入力度，但是相比較現代林業產業的需求而言，資金投入的力度還明顯不夠，資金對基層一線的支持影響力比較小，基層林業調查規劃設計一線人員的工資待遇也不高，這些都影響了工作人員的積極性，對人才隊伍的穩定性也不利。在資金的投入上過于依賴財政資金，資金的社會渠道不夠，難以將社會閑散資金匯聚到林業調查規劃設計當中。在林業調查規劃設計資金使用上，缺少嚴格全面審計，這樣就容易出現資金被擠占挪用等情況，也會導致林業調查規劃設計資金不足的情況。在科學技術快速發展的當下，各種類型的先進儀器設備相繼投入到林業調查規劃設計一線，但是由于資金的不足，也會減緩林業調查規劃設計現代化變革進程，尤其是一些邊遠地區，設備整體上比較落后，很多工作的開展還都依賴于人工，這樣不僅增加了人力的作業量，而且還容易在一線調查當中導致安全事故等的出現，這些都是與現代林業產業快速發展的大背景不相適應的。

3.新時期提高林業調查規劃設計設計質量水平的基本策略

由上述問題可知，現階段林業調查規劃設計工作仍存在一定的問題，需要進一步完善與改進。下面，對如何提升林業調查規劃設計水平問題提出三點措施建議。

3.1 提高各方對林業調查規劃設計工作的認識

基層政府與林業主管部門要更新觀念，對林業調查規劃設計工作產生足夠的重視，積極發揮自身的領導作用，從各方面對林業調查規劃設計工作予以一定程度的幫助，保障林業調查規劃設計工作的平穩運行；同時，應做好對民眾進行林業調查規劃設計的宣傳工作，提高民眾對調查規劃設計工作的認識，進而提高相關工作人員的積極性與動力，促進林業調查規劃設計工作的進一步發展。除此之外，主管部門需要對林業調查規劃設計工作開展情況定期進行調度，多層面表現對基礎工作的重視支持。

3.2 提高林業調查規劃設計人員綜合素質

林業主管部門應著重對林業調查規劃設計人員進行綜合素質培養工作，提高工作人員的專業知識與技術水平，可與其他地區林業機構聯合，定期舉行如林業調查規劃設計交流會等，為調查規劃設計工作者提供交流與學習的平臺，不斷提高自身的專業素養，建立一支高素質且技術過硬的調查規劃設計團隊。同時，還需要制定科學的人才引進計劃，鼓勵年輕人才加入基層林業調查規劃設計隊伍當中，對現有的工作人員要定期進行各種形式的教育培訓，將林業調查規劃設計的各種新技術、新工藝等納入其中，確保林業調查規劃設計的高質量開展。

3.3 加大資金投入

林業主管部門應增加對林業調查規劃設計工作的資金投入，引進先進的調查規劃設計相關設備，提升工作人員的工作效率，保證調查規劃設計工作按時進行；在逐步增加財政資源投入的基礎上，多層面拓寬社會資金來源渠道，搞活社會閑散資金，更好滿足林業調查規劃設計資金需要。同時，提升工作人員的待遇，建立獎勵性薪酬待遇機制，吸引更多的優秀人才加入林業調查規劃設計工作中來，利用人才的引導性作用，提升林業調查規劃技術水平。

4.結束語

林業調查規劃設計工作是林業發展的工作重心，對實現林業健康穩定發展具有重要的作用，在現階段林業調查規劃設計工作中仍存在一些問題與不足，需要相關林業工作者共同探索與解決。文章對林業調查規劃設計水平展開了研究，并提出了相應的措施建議，但因研究不夠全面，具有一定的片面性，所以今后會繼續對其展開深入研究，為林業的健康穩定生產貢獻力量。