《生豬屠宰管理條例》解讀

胡永秀

（海南政法職業學院，海南 ?？?571100）

豬肉是我國國民餐桌上常見的肉類，既可以做成菜肴食用，也可以用于腌制加工?？傊覈鴮ωi肉的需求量極大，是世界上生豬消費量最大的國家。因此，生豬產品的質量安全尤其重要，是關乎到我國國民身體健康的關鍵因素，甚至還會威脅我國國民的生命安全。早年，為了保證生豬的生產質量，我國出臺了相關的法律法規，規范了生豬養殖和屠宰，保障了生豬產品的質量安全，為國民提供安全的肉類食品。其中對生豬屠宰管理更為嚴格，因為生豬屠宰是聯系著生豬養殖和豬肉消費的重要環節，不僅關乎著豬肉品質安全，同時也影響這豬肉市場行情的關鍵環節?；诖耍r村部頒發了《管理條例》，加強對屠宰場的約束管理，確保豬肉產品品質。但是近幾年生豬屠宰出現了新的情況，我國市場上常出現豬瘟，尤其是2019年非洲豬瘟的發生，嚴重影響我國生豬產品的質量安全，威脅民眾的身體健康，制約了我國生豬養殖產業的發展。而且小部分不良商家，為了自己的私利，給生豬肉注水，私自宰殺生豬，售賣病豬，擾亂了生豬屠宰市場，嚴重危害國民的利益。為了更好地管理生豬屠宰情況，農業農村部根據實際情況，重新修訂了《管理條例》，用于指導養殖戶生產經營生豬。對屠宰場進行嚴格的監管，實行生豬定點屠宰場的分級管理，對生豬屠宰全程進行質量控制，并且建立生豬生產企業檔案管理體系，完善相關的法律法規政策，規范了生豬的屠宰和運輸，減少生豬疾病的流行，防止豬瘟的發生，從而提升生豬產品的質量，確保國民的用肉安全。

1.修訂條例的背景

我國對生豬產品的需求量極大，大多數地區居民的日常食用肉類仍是以豬肉為主。因此，生豬產品的市場前景極其可觀，毫無疑問，我國是生豬生產大國，生豬養殖產業蓬勃發展。而豬肉產品的質量和安全性會直接影響我國國民的身體健康，甚至會威脅國民的生命安全，基于此，國家十分重視生豬產品的質量安全。早在1998年，農業部門就頒布了《管理條例》，其意義是為了強化生豬屠宰管理，確保豬肉產品品質，保障國民身體健康。但是，近幾年來，我國的“放心肉”問題尚未得到根治，生豬養殖、屠宰等環節仍然存在著一些比較突出的問題。尤其是生豬屠宰的問題較為嚴重，包括部分地區非法屠宰；一些地區存在私人屠宰生豬的現象；為了一己私欲，對生豬豬肉注水，售賣注水肉；宰殺病害豬，并銷售、使用病害肉；或者存在少部分生豬定點屠宰廠不規范，甚至黑點屠宰場成為了制造病害豬肉和注水肉的窩點。造成上述情況出現的原因主要有執法力度不夠，以及原有的《管理條例》中的某些規定不完善。國家為民眾身體健康的著想，想要真正讓老百姓吃到“放心肉”，因此必須進一步加強執法，制定出有針對性的法規。而原有的《管理條例》已不再適應時代的發展，對此農業部門提出了修改，完善相關制度和措施，明確政府和相關部門的職責，加大對違法犯罪的懲罰。

2.修訂條例的方向

《管理條例》出臺于1998年，提出了生豬定點屠宰的制度，雖然這一制度對我國生豬屠宰起到了一定的約束作用，但在近幾年的執行過程中，仍舊出現了一些問題。因此，農業農村部根據當前實際的情況，重新修訂了《管理條例》。其中修訂條例的方向具體表現在以下五個方面：

一是建立了豬肉進口和檢驗體系。嚴格控制無證生豬，避免其流入屠宰場，一旦生豬進入到屠宰場，則需要按照相關的規定，由屠宰場提供生豬檢疫證明等相關資料。為了能追查生豬的來源，屠宰場需要詳細記錄生豬的來源、數量、供貨者姓名、聯系方式等資料，方便后續的可追溯。

二是對屠宰全程進行質量控制。為了保證屠宰生豬的過程是可控的，生豬屠宰場必須嚴格執行國家制定的屠宰操作規程、屠宰質量控制規程、質量檢測規程，同時對屠宰進行質量檢測，并將檢測結果如實記錄。

三是建立生豬生產企業檔案管理體系。生豬屠宰場必須將出廠的豬肉產品名稱、規格、檢疫證明號、肉品質量檢測合格證號、購貨人名稱、聯系方式等資料全部如實記載。

四是對存在問題的豬肉進行召回。在售賣的過程中，一旦發現豬肉產品不符合食品安全標準有證據證明有可能危害人體健康、染疫、疑似染疫等質量安全問題的，則可要求屠宰場及時將有問題的豬肉召回，而且需要采取無害化處理方式來銷毀被召回的生豬產品，確保問題產品無法流向市場。

五是建立一套風險監控體系。農業農村部門負責監測生豬屠宰過程中的危險因素，并依據監測結果，采取有針對性的監督檢查措施，實行分級管理，提高監管水平。

3.主要內容

修訂后《管理條例》更符合當前我國生豬屠宰的情況，主要是從三個方面進行了完善和規范：

3.1 加強對生豬屠宰的全程監管

修訂后的《管理條例》要求，生豬定點屠宰場必須建立豬肉進入屠宰場的檢查登記制度。屠宰場在屠宰生豬時，要符合國家有關的操作規程和技術要求，并嚴格按照衛生技術規程進行屠宰。豬肉的質量監測需要嚴格按照豬肉屠宰質量標準進行。定點屠宰場要詳細登記生豬出場的情況，要把生豬的相關信息內容進行詳細的備案，包括名稱、產品數量、購買者的姓名、電話等信息，方便后期的跟蹤查詢。一旦屠宰場發現了豬肉肉質質量安全存在問題，不符合相關的食品標準，或者是病死豬肉、注水肉和染疫的豬肉，要及時將其召回，并且按照相關規定，對不合格的生豬產品進行無害化處理，避免存在質量安全的生豬產品進入到市場，危害消費者的身體健康。

3.2 加強對畜禽疾病的控制

修訂后的《管理條例》提出在生豬出現疫情的期間，定點屠宰場必須嚴格檢查進場生豬的健康情況，加強動物疫病的檢測工作，及時排查生豬的健康情況，并做好報告的登記，嚴禁病豬進場。此外還需要檢查并記錄運送生豬車輛的基本情況。為了加強對畜禽疾病的控制，地方政府應當按規定，為屠宰場配備充足的獸醫，及時了解疫情，對即將屠宰的生豬進行檢疫，并對檢疫結論負責。對未通過檢疫的豬肉肉類，需要按照國家相關法規進行處置。國家鼓勵生豬屠宰實現標準化規?；?，加強冷鏈技術的應用，提高物流配送速度，確保生豬肉以最快的速度到達。

3.3 完善我國的法律制度

為了能更有效制止生豬屠宰的違法行為，修訂后的《管理條例》不僅增加了違法行為的種類，而且進一步加大了對違法犯罪行為的懲罰力度，把行政處罰和刑事責任相結合一起，根據相關的法律法規，依法對違法的單位和個人進行處罰。違法行為原本只限制在屠宰生豬的范圍內，修訂后擴大了違法行為，包括轉讓、出借生豬定點屠宰證書，或者為私人屠宰提供場所等行為。處罰的方式比較多樣化，大致上有停業整頓、沒收違法所得、罰款、吊銷生豬定點屠宰許可證等行政處罰。而且定點屠宰場一旦被撤銷屠宰資格，其負責人在5年內不得重新申請生豬定點屠宰證書，無法從事屠宰生豬的相關活動。而其中對生豬定點屠宰場的違法行為，除了對定點屠宰場進行處罰之外，還增添了新的規定，即負責人也要受到罰款的處罰。雙重的處罰措施加劇了犯罪成本，更能制止犯罪行為的發生，有利于生豬屠宰的規范管理。此外，為了落實生豬屠宰監管的責任，需要加大相關部門的監管力度，明確規定部門應當嚴格履行職責，定期檢查生豬屠宰場，監督屠宰場的屠宰工作，屠宰場要配合相關部門的工作。除了監督檢查生豬屠宰場外，還要監督負責的部門，杜絕腐敗現象，一切按照程序依法辦事，規范執行部門的行為。

4.新增的內容

4.1 分級管理制度

目前現階段，我國的生豬定點屠宰場的數量較多，但規模卻不大，屠宰生豬的程序大多數采用傳統的手動屠宰方式，機械化的應用程度偏低，因此導致了生豬產品存在一定的質量和安全問題。從長期的發展趨勢來分析，生豬定點屠宰場必須走規模化、集約化的路線，才能保證豬肉的品質和安全性。而原有的《管理條例》已經漸漸不適應我國當前市場的發展需求，為此，該法增加了一條：由政府按照規模、生產、技術、質量、安全管理等因素，實行生豬定點屠宰場的分級管理。該條例旨在鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰場，改善其生產工藝，改進屠宰技術，進行安全管理，從而促進生豬產品質量安全。

4.2 監督管理內容

修訂后《管理條例》特別增添了監督管理這一章，提高了對生豬屠宰場的監管力度，其中包括三個方面的內容補充：第一，強調各級部門要職權分明，明確各自的職責，合理分配工作內容，分工合作，積極領導生豬屠宰的監督管理工作，及早發現問題，及時解決問題，做好生豬定點屠宰的監督工作。第二是進一步強化生豬屠宰監管，落實責任，明確各個部門的職責，要嚴格履行職責，加強對屠宰場的日常監督檢查。特別是嚴格把控生豬進入和運出屠宰場的情況，另外，屠宰場要配合相關部門的檢查，提供一切相關的資料，包括生豬產品的詳細情況、屠宰工具或設備等。第三是為了形成良好的監督氛圍，鼓勵社會共同監督，以便可以及早發現問題，并處置生豬屠宰違法行為，維護良好的市場環境。而且舉報的方式也不受限制，比較多樣化，可以是通常電話、郵箱或信箱等方式，一旦接到舉報，要及時受理，并依法進行處理。

4.3 生豬定點屠宰制度

對于我國生豬屠宰一直以來都是實施生豬定點屠宰制度，修訂后的《管理條例》仍舊是執行該制度，只不過在原有的內容上增添了新的規定，進一步完善生豬定點屠宰制度。

一是建立健全的生豬定點屠宰場設置規劃制度。生豬定點屠宰場設置規劃將由省級農業部門進行規劃制定，這主要是為了明確條例中的規定，把規劃責任落實到位，實現權責分明，避免出現不合理的設置規劃，有利于規范生豬定點屠宰場。除此之外，在此基礎上，提出了“適度集中”的政策，即將我國的生豬定點屠宰場適當地規劃集中建設，而這也是實現規模化、集約化發展的必然趨勢，是壯大我國生豬養殖產業的措施之一。

二是對生豬定點屠宰場的權限進行適當的調整，原本市、縣級的政府部門就有資格審查生豬定點屠宰場，修訂后要求只有市級政府才有權限進行審核。同時，為約束生豬定點屠宰場選址規劃，市級政府在進行生豬定點屠宰場的選址時，必須征得省級人民政府商務主管部門的同意。嚴格規定生豬定點屠宰場的權限，有利于進行統籌規劃，避免出現濫竽充數，或出現不符合標準的屠宰場，進一步加強規范了屠宰場，有利于生豬屠宰管理。

三是加強生豬定點屠宰場的監督管理，政府要及時公布屠宰場的名單，建立并完善備案制度，登記好生豬定點屠宰場的相關信息，接受社會的監督。

四是明確了生豬定點屠宰場的退出機制，相關政府部門要定時檢查生豬定點屠宰場，一旦發現不符合相關的規定，要求在一定期限內進行整改，如果逾期仍然未達到相關規定的，則由該生豬定點屠宰場所在區域的市級政府撤銷資格，不得再屠宰生豬。